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常州市人民政府：
為深入推進(jìn)依法行政工作，提高依法履職的能力，加快法治城管建設(shè)，2017年，我局嚴(yán)格對(duì)照《常州市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）實(shí)施方案>》及《2017年常州市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》的規(guī)定，把法治思維和法治方式全面運(yùn)用到城市管理工作中，推進(jìn)城市管理工作規(guī)范化、程序化、法治化，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新常州提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、依法全面履行政府職能
1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，根據(jù)《市政府關(guān)于取消、承接、受委托實(shí)施的行政審批等事項(xiàng)以及規(guī)范部分涉審中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步下放部分行政審批事項(xiàng)的通知》（常城管〔2017〕16號(hào)），自6月1日起將市局負(fù)責(zé)的建筑垃圾的處置核準(zhǔn)和市容方面對(duì)市管道路范圍內(nèi)在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批下放至天寧區(qū)、鐘樓區(qū)城管局。
2.全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。積極配合做好全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)相同權(quán)力事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，在許可決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)在局網(wǎng)站開(kāi)辟的行政許可和行政處罰信息“雙公示”專欄內(nèi)公開(kāi)。截止今年11月底共辦理各類行政許可事項(xiàng)376件，其中聯(lián)辦件325件,承諾件51件，對(duì)28家渣土運(yùn)輸單位審核發(fā)放《常州市建筑垃圾運(yùn)輸單位承運(yùn)條件核準(zhǔn)書》，對(duì)渣土運(yùn)輸車輛發(fā)放813張?jiān)淋嚋?zhǔn)運(yùn)證。市政務(wù)服務(wù)中心城管局窗口全年發(fā)放《辦事須知》等宣傳材料約1000余份，電話解答咨詢?nèi)站?0余次，辦結(jié)率和滿意率都達(dá)到了100%，獲得了企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。
二、完善依法行政制度體系
1.加強(qiáng)城管立法工作。根據(jù)市政府的立法計(jì)劃，《常州市違法建設(shè)查處辦法》被列入常州市人民政府2017年度政府規(guī)章正式項(xiàng)目，該查處辦法主要為了解決新形勢(shì)下如何快速有效遏制在建違法建設(shè)，提高違法建設(shè)查處效率，實(shí)現(xiàn)“新增違建零容忍，存量違建減量化”的目標(biāo)。目前《常州市違法建設(shè)查處辦法》（征求意見(jiàn)稿）已于11月24日在常州日?qǐng)?bào)向全市公開(kāi)征求意見(jiàn)，12月8日完成部門會(huì)簽。2017年度常州市人民政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目《常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》也于今年10月份完成了立法調(diào)研項(xiàng)目成果報(bào)告并上報(bào)至市法制辦。
2.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。由我局代起草的常州市人民政府2017年度規(guī)范性文件《常州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》也已完成初稿并報(bào)送市政府。根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)定的有關(guān)要求，我局出臺(tái)了《關(guān)于公布失效或廢止常州市城市管理行政執(zhí)法局文件的通知》（常城管執(zhí)法〔2017〕10號(hào)），對(duì)2017年6月30日前印發(fā)的188個(gè)常州市城市管理行政執(zhí)法局文件進(jìn)行了全面評(píng)估清理，對(duì)其中的20件宣布為失效或廢止，并予以公布。
3.推動(dòng)新政府規(guī)章有效實(shí)施。政府規(guī)章《常州市城市市容管理辦法》自今年1月1日起實(shí)施，我局圍繞新規(guī)章制定了《關(guān)于開(kāi)展市容專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（常城管〔2017〕9號(hào)），自3月起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了店招店牌整治、沿街櫥窗亂張貼整治、移動(dòng)車身廣告整治等11類市容專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至11月底，全市城管執(zhí)法部門累計(jì)發(fā)放《常州市城市市容管理辦法》宣傳資料41000份，溫馨告知書9950份，清理亂張貼42379處，拆除戶外廣告26376平方米，取締亂設(shè)攤點(diǎn)8163起，立案查處2782起，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放185247起，規(guī)范和整改其他違章行為16737起，報(bào)停通訊號(hào)碼1200余個(gè)。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
1.健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中共常州市城市管理局黨組議事規(guī)則》，明確議事原則、議事范圍、議事方式和議事清單，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立健全重大決策機(jī)制，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等操作程序細(xì)則，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。今年的重大決策如政府規(guī)章《常州市違法建設(shè)查處辦法》、政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目《常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》、規(guī)范性文件《常州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》按規(guī)定流程開(kāi)展前期調(diào)研，向社會(huì)征求意見(jiàn)，合法性審查，領(lǐng)導(dǎo)集體討論等工作。其中，《常州市違法建設(shè)查處辦法》同時(shí)做了穩(wěn)評(píng)報(bào)告。
2.全面推進(jìn)法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作，在局本級(jí)聘請(qǐng)1名常年法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上，局下屬市城管行政執(zhí)法支隊(duì)和市燈光建設(shè)管理辦公室也分別聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策中的咨詢論證作用，加強(qiáng)法律顧問(wèn)對(duì)我局政府合同的審查以及城管工作中的法律咨詢，使法律顧問(wèn)參與立法、規(guī)范性文件的合法性審查、行政管理執(zhí)法中疑難復(fù)雜案件論證常態(tài)化。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化行政執(zhí)法體制改革。9月底，市政府正式出臺(tái)《常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2017〕164號(hào)），標(biāo)志著我市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革取得階段性成果，我市也成為江蘇省首家出臺(tái)城管綜合行政執(zhí)法體制改革文件的城市。按照文件要求，我局與相關(guān)部門一起以會(huì)議紀(jì)要的形式厘清職責(zé)權(quán)限、明確節(jié)點(diǎn)控制和管理邊界，陸續(xù)完成了權(quán)力清單的梳理并更新了網(wǎng)上權(quán)力清單庫(kù)，重新明確了市區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法事權(quán)分工。根據(jù)《市政府關(guān)于在江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（常政發(fā)〔2017〕39號(hào)），進(jìn)一步梳理城管系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單，按市政府的統(tǒng)一部署，在常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，將市執(zhí)法局行政處罰權(quán)移交到常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
2.完善行政執(zhí)法程序。配合《常州市城市市容管理辦法》的施行，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于明確<常州市城市市容管理辦法>行政處罰自由裁量權(quán)的通知》（常城管執(zhí)法〔2017〕1號(hào)），針對(duì)渣土車不密封運(yùn)輸和露天燒烤，出臺(tái)了《關(guān)于明確部分環(huán)境保護(hù)類行政處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)的通知（試行）》（常城管執(zhí)法〔2017〕3號(hào)），明確了行政處罰的基準(zhǔn)，提高了執(zhí)法一線的執(zhí)法效率。每半年組織召開(kāi)全市城管系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查會(huì)，提高案卷辦理水平。對(duì)“常州新陽(yáng)光置業(yè)有限公司涉嫌臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限未拆除”一案召開(kāi)了聽(tīng)證，并組織了全市城管大隊(duì)受理中心主任旁聽(tīng)學(xué)習(xí)。制定了《常州市城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄暫行辦法》，加大執(zhí)法記錄儀日常佩戴、使用情況的督查考評(píng)力度，今年全市城管執(zhí)法隊(duì)伍共配備執(zhí)法記錄儀1470臺(tái)，確保執(zhí)法“全過(guò)程”記錄工作的有效推進(jìn)。今年我局被評(píng)選為“2017年度行政處罰案卷優(yōu)秀部門”，其中《常州市保利基礎(chǔ)工程有限公司未密閉運(yùn)輸，造成物料泄露、散落或飛揚(yáng)案》榮獲“2017年度十佳行政處罰案卷”。
3.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，向新聘請(qǐng)的2017-2019年度行風(fēng)監(jiān)督員發(fā)放了聘書，通過(guò)行風(fēng)評(píng)議的形式，廣泛征求行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮社會(huì)各界人士對(duì)全市城管行政執(zhí)法工作和城管執(zhí)法系統(tǒng)工作人員的監(jiān)督作用。我局下屬支隊(duì)開(kāi)通了廉政短信平臺(tái)，每周發(fā)送廉政短信給所有職工，時(shí)刻敲響警鐘。嚴(yán)格考核，深化文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)效果，考評(píng)人員行程16761公里，對(duì)市區(qū)2918名執(zhí)法隊(duì)員（協(xié)管員）進(jìn)行了隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、行為規(guī)范、規(guī)范執(zhí)法、隊(duì)伍形象等方面的督察考核，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、查糾90人次85個(gè)問(wèn)題，并提出考評(píng)意見(jiàn)。
五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1.加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作。共辦理行政復(fù)議案件12起，無(wú)被行政復(fù)議案件，行政訴訟案件3起。對(duì)每個(gè)復(fù)議、應(yīng)訴案件都深入調(diào)查，除書面審查材料外，多次組織到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，召開(kāi)相應(yīng)的案件協(xié)調(diào)會(huì)，個(gè)別案件通過(guò)協(xié)調(diào)化解了行政爭(zhēng)議，復(fù)議申請(qǐng)人滿意度較高。對(duì)進(jìn)入行政訴訟程序的案件均認(rèn)真研究，制作應(yīng)訴答辯狀和證據(jù)材料，確保法院開(kāi)庭工作的順利開(kāi)展。截至目前，所辦案件未發(fā)生一起被人民法院確認(rèn)違法或改判的情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
2.繼續(xù)理順信訪受理途徑。根據(jù)《常州市城市管理局通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單》，共辦理各類信訪事項(xiàng)400多件，其中辦理省城建廳稽查辦公室交辦事項(xiàng)3件，市政府委托信訪事項(xiàng)復(fù)核5件，本單位受理復(fù)查1件；辦理人民來(lái)信49封，接待來(lái)訪36批78人次，辦理市長(zhǎng)信箱50余件，接聽(tīng)來(lái)電300多個(gè)。全年無(wú)因信訪事項(xiàng)辦理不到位而引發(fā)的群眾集訪和赴省進(jìn)京上訪，確保了“黨的十九大”、省市兩會(huì)等重大時(shí)間結(jié)點(diǎn)及重要節(jié)日期間的信訪穩(wěn)定。
3.加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)宣傳工作。根據(jù)市“七五”普法工作部署要求,按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則,制定《關(guān)于在全市城管系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》（常城管〔2017〕19號(hào)）和《常州市城市管理局2017年法治宣傳教育工作要點(diǎn)》（常城管〔2017〕21號(hào)）。通過(guò)參加“12·4”法治宣傳日活動(dòng)、開(kāi)展“百姓體驗(yàn)城管”活動(dòng)、“我愛(ài)我家志愿同行”、“最美城管人”評(píng)選活動(dòng)等,多措并舉、形式多樣地開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng),形成“公眾參與、全民城管”的濃厚社會(huì)氛圍。
六、全面提高法治思維和依法行政能力
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年繼續(xù)在由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、局相關(guān)處室和下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展依法行政工作，制定出臺(tái)了《常州市城市管理局2017年依法行政工作要點(diǎn)》（常城管〔2017〕26號(hào)），明確全年局依法行政工作目標(biāo)任務(wù)，全面部署并指導(dǎo)全市城管系統(tǒng)的依法行政工作。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，建立健全長(zhǎng)效學(xué)法機(jī)制，通過(guò)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、法治講座等多種形式，專題學(xué)習(xí)了《常州市城市市容管理辦法》和《城市管理執(zhí)法辦法》，還特地邀請(qǐng)市法制辦尹曉青副主任作關(guān)于“如何提高城市管理依法行政能力”的專題講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。圍繞重大法治事件解讀等內(nèi)容在廈門大學(xué)舉辦了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（城市治理專題）培訓(xùn)。繼續(xù)有序開(kāi)展公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)工作，要求全體正式人員必須修滿相應(yīng)學(xué)分。按照“強(qiáng)、轉(zhuǎn)、樹(shù)”專項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)要求，組織全市城管執(zhí)法系統(tǒng)中隊(duì)長(zhǎng)以上人員赴西安交通大學(xué)集中培訓(xùn)，并實(shí)地學(xué)習(xí)了黨的革命歷史和精神。組織了4期城管宣傳沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)了新華日?qǐng)?bào)常州站站長(zhǎng)蔡煒、中吳網(wǎng)副總編輯王珊蓉、常州市職工攝影協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳亮就如何做好應(yīng)對(duì)輿情、運(yùn)用新媒體、如何創(chuàng)作新聞攝影作品等進(jìn)行了專題培訓(xùn)。組織全市城管行政執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)管員開(kāi)展輪訓(xùn)，提高協(xié)管員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)2017“心靈管理”系列活動(dòng)，組建城管心理專家巡訪團(tuán)，專家每周下中隊(duì)一次，以約談、小座談、個(gè)人溝通等形式開(kāi)展溝通工作，駐區(qū)專家每月一次介入到執(zhí)法事件活動(dòng)中去，之后形成一個(gè)書面案例，覆蓋執(zhí)法心理全過(guò)程，另外開(kāi)展諸如“城管職業(yè)發(fā)展心理訪談”、“案例剖析心理解讀會(huì)”、“國(guó)學(xué)大講堂”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固專家巡訪成果。
常州市城市管理局
2017年12月18日
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