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機(jī)關(guān)各處室、局屬相關(guān)單位：
根據(jù)《市編辦、市政府法制辦〈關(guān)于推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺全面上線的意見〉的通知》(常編辦發(fā)〔2017〕44號）要求，為做好“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作，現(xiàn)結(jié)合我局實際，將有關(guān)事項通知如下：
一、“雙隨機(jī)”工作的組織體系
局各業(yè)務(wù)處室是“雙隨機(jī)”監(jiān)管的責(zé)任主體，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)組織處室審批事項的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查，會同相關(guān)事業(yè)單位、市水政監(jiān)察支隊開展具體工作。局各業(yè)務(wù)處室要建立抽查事項、抽查人員、抽查對象名錄，按要求編制抽查計劃。水政處要會同水資源服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊開展取水許可等事項的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作；工管處要會同河湖處、市水政監(jiān)察支隊開展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目等事項的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作；其他業(yè)務(wù)處室會同市水政監(jiān)察支隊開展“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查具體工作。“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查對象應(yīng)包括上級審批、委托管理的單位。
二、建立完善“兩庫一清單”管理數(shù)據(jù)
1.建立完善檢查對象庫和執(zhí)法人員名錄庫。按照“全面覆蓋、動態(tài)管理、誰審批誰監(jiān)管”的原則，所有行政執(zhí)法檢查對象全應(yīng)納入檢查對象庫，行政執(zhí)法人員應(yīng)納入執(zhí)法人員名錄庫?！半p隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺正式上線運行后，局業(yè)務(wù)處室于1月底完成本部門檢查對象庫錄入，水政處負(fù)責(zé)完成全局執(zhí)法人員庫錄入工作。檢查對象名錄庫應(yīng)依據(jù)市場主體生存狀態(tài)予以動態(tài)調(diào)整。執(zhí)法人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調(diào)整等因素予以動態(tài)調(diào)整。
2.制定隨機(jī)抽查事項清單。梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于公布常州市市級部門隨機(jī)抽查事項清單的通知》（常政辦發(fā)〔2016〕190）文件精神，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)制定本部門隨機(jī)抽查事項清單，由水政處匯總后統(tǒng)一向社會公示，確保檢查清單于法有據(jù)，執(zhí)法不越位、不缺位。局業(yè)務(wù)處室應(yīng)于1月底將檢查事項逐條逐項導(dǎo)入平臺，確保符合執(zhí)法人員執(zhí)法需要。
三、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制
1.按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制在行政執(zhí)法事項中全覆蓋的要求，大力推廣隨機(jī)抽查，實現(xiàn)隨機(jī)抽查在日常檢查工作中全領(lǐng)域應(yīng)用。對于日常檢查、專項檢查等水行政執(zhí)法事項，原則上要應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制進(jìn)行。
2.對于法律法規(guī)規(guī)章或上級部門有明確規(guī)定監(jiān)督檢查采取非隨機(jī)抽查方式的，通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索依法需要檢查的，不采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是要研究完善工作機(jī)制，運用隨機(jī)抽查的工作理念和方式，提升工作的透明度和公正性。
3.加強(qiáng)信用監(jiān)管力度，對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法立案予以查處，從嚴(yán)處罰相關(guān)違法違規(guī)行為，形成有效震懾?！半p隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺已與市信用信息平臺建立信息共享機(jī)制，執(zhí)法人員應(yīng)在檢查結(jié)束后當(dāng)場將檢查結(jié)果告知被檢查對象，經(jīng)確認(rèn)后于3個工作日內(nèi)將結(jié)果推送到“信用常州”網(wǎng)中“常州市雙隨機(jī)檢查公示專欄”予以公示，若涉及違法違規(guī)行為予以行政處罰的，應(yīng)結(jié)合處理情況適時在“信用常州”網(wǎng)中“雙公示專欄”中予以公示。
四、科學(xué)制定“雙隨機(jī)”抽查計劃
1.科學(xué)制定抽查計劃。根據(jù)工作實際情況，局業(yè)務(wù)處室牽頭制定年度檢查計劃和月度計劃。年度檢查計劃應(yīng)根據(jù)本部門檢查對象數(shù)量科學(xué)規(guī)劃，原則上應(yīng)在一年內(nèi)實現(xiàn)對本部門檢查對象的全覆蓋，檢查對象較多的可適當(dāng)放寬在2 - 3年內(nèi)完成。檢查計劃既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止頻次過多和執(zhí)法擾民。一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，可以利用平臺“信用級別管理”功能，增加抽查頻次，加大檢查力度。局業(yè)務(wù)處室的年度計劃經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后在上年度12月15日前報水政處匯總，于上年度12月25日前上傳“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺。局業(yè)務(wù)處室的月度計劃經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后在上月20日前報水政處匯總，于上月25日前上傳。
2.按時按量完成抽查計劃。局業(yè)務(wù)處室組織市水政監(jiān)察支隊和相關(guān)事業(yè)單位，確保按時按量完成所制定的計劃。如有特殊情況未能完成月度計劃的，應(yīng)累計至下月統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門實際參與執(zhí)法人員不得低于本部門實有行政執(zhí)法人員的90%，參與行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)關(guān)人員頻次不得低于本部門開展執(zhí)法工作頻次的30%。
3.創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制在“網(wǎng)格化”管理中的有效應(yīng)用。在“網(wǎng)格化”巡查中應(yīng)引入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制，隨機(jī)檢查人員可會同“網(wǎng)格”的行政執(zhí)法人員共同參與日常檢查與執(zhí)法，減少對檢查對象的影響。對于實施“網(wǎng)格化”管理的部門，“雙隨機(jī)”檢查對象覆蓋率可適當(dāng)降低。
五、嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制責(zé)任
1.全局“雙隨機(jī)”抽查工作都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺進(jìn)行抽取和發(fā)布，做到“雙隨機(jī)”抽查全程留痕，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。相關(guān)部門要主動加強(qiáng)與上級對口部門溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理確定隨機(jī)抽查事項、抽查方案、抽查比例和頻次。
2.靈活運用全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺，妥善協(xié)調(diào)跨部門跨領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法問題。主動發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，積極響應(yīng)其他部門通過“雙隨機(jī)”平臺發(fā)出的聯(lián)合執(zhí)法申請。同時在進(jìn)行任務(wù)抽取時，應(yīng)主動邀請對同一類型檢查場所有不同檢查事項的其他部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，確保隨機(jī)抽查工作全面推進(jìn)。
3.按照合法性、適當(dāng)性、可操作性原則逐項建立隨機(jī)抽查事項監(jiān)管細(xì)則，細(xì)化優(yōu)化隨機(jī)抽查程序，明確實施人員工作要求、責(zé)任追究等內(nèi)容。
4. “雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作是部門年度考核和績效評價的重要指標(biāo)，市編辦和市法制辦將部門工作開展情況納入部門考核等次評定的重要依據(jù)。各責(zé)任處室要認(rèn)真組織實施“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作，確保全市平臺2018年2月1日正式上線。
常州市水利局
2018年1月19日
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