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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號），創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買貴”問題，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，提高人民群眾生活質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)銷銜接、帶動產(chǎn)業(yè)、豐富品種、高效低耗、平抑價格、安全消費為目標，以“農(nóng)超對接”為突破口，探索建立符合我市實際的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，著力構(gòu)建流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
（二）工作目標
“十二五”期間，支持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型賣場、大型連鎖企業(yè)、菜市場、餐飲企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立成熟穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。到2015年，全社會生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售總量中，大型賣場、大型連鎖企業(yè)的市場份額超過15%；全市百畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)銷直接對接率達60%以上，全市大型賣場、大型連鎖企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品本地直采率達到50%以上，全市菜市場開辟自產(chǎn)自銷攤位累計超過1500個，引進大型種植基地直供連鎖企業(yè)超100家。進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，探索建立從產(chǎn)地到零售終端的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
（三）基本原則
1．堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)運作的原則。加大政府推動力度，多形式搭建產(chǎn)銷對接平臺，完善配套政策措施，創(chuàng)造良好的對接環(huán)境。充分發(fā)揮終端農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主體作用和龍頭示范作用，以市場為導(dǎo)向，采取企業(yè)化運作方式穩(wěn)步推進。
2．堅持優(yōu)勢互補，合作共贏的原則。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，正確處理好各方利益，建立對接長效機制，實現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三方共贏。
3．堅持商農(nóng)結(jié)合，以商促農(nóng)的原則。以連鎖企業(yè)為龍頭，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的帶動能力，建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，商農(nóng)結(jié)合，以商促農(nóng)，延伸連鎖超市產(chǎn)業(yè)鏈，進一步整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
二、主要任務(wù)
（一）推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展
1．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。圍繞自身產(chǎn)業(yè)特色，大力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶，為產(chǎn)銷對接提供主體保障。充分發(fā)揮果蔬、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，建設(shè)一批規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為開展產(chǎn)銷對接提供數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，倡導(dǎo)推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理，為提高產(chǎn)銷對接的質(zhì)量和效率打下堅實的基礎(chǔ)。
2．大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認定工作，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。
3．強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的消費安全。同時積極開展肉菜追溯體系建設(shè)試點工作，確保食品安全。
（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系
1．加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)體系建設(shè)。繼續(xù)改造升級凌家塘批發(fā)市場、蘇浙皖邊界市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強市場信息、質(zhì)量安全檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面的升級改造；重點加強凌家塘市場的加工平臺、物流配送中心和配送銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效、可追溯的菜籃子產(chǎn)品物流和信息平臺。
2．完善零售終端的網(wǎng)點布局。大力建設(shè)和完善零售終端體系。繼續(xù)實施主城區(qū)標準化菜市場建設(shè)，積極啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。依托“萬村千鄉(xiāng)”工程網(wǎng)點載體，發(fā)揮連鎖企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售品種，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營面積，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售比重。鼓勵大型賣場、大型連鎖企業(yè)與我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定、長期的供求關(guān)系，推行訂單農(nóng)業(yè)，并設(shè)立本地菜和特價菜專柜。
3．增強鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力。支持大型賣場、大型連鎖企業(yè)通過到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地自建鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心等方式，建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的物流配送體系。鼓勵批發(fā)市場向生產(chǎn)、儲存、加工環(huán)節(jié)拓展，直接參與城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超市的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送和連鎖經(jīng)營。依托凌家塘市場的加工配送中心平臺，鼓勵支持連鎖企業(yè)及餐飲企業(yè)積極入駐，提高流通效率。引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)投入，增加冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設(shè)備等，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
4．加強農(nóng)超對接培訓(xùn)與指導(dǎo)。為超市采購人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品甄選、保鮮運輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識培訓(xùn)。定期開展農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)培訓(xùn)，宣傳推廣并實施農(nóng)產(chǎn)品流通標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標準化、包裝化水平；同時，幫助其熟悉市場信息和超市營銷策略，增強農(nóng)超對接能力，提高對接水平。
（三）探索多元化流通渠道
1．全面推進農(nóng)超對接。組織動員全市范圍內(nèi)大型賣場及大型連鎖超市全面開展農(nóng)超對接；深入種植養(yǎng)殖大戶、龍頭加工企業(yè)等生產(chǎn)基地，選擇適合自身經(jīng)營特點和居民消費需求的品種開展對接。組織開展產(chǎn)銷見面會、對接洽談會、展銷展示會等多種形式的對接推廣活動，確保農(nóng)超對接工作取得成效。
2．探索多種產(chǎn)銷對接模式。鼓勵菜場推行點對點的蔬菜直供模式，支持和引導(dǎo)菜市場設(shè)立蔬菜直銷區(qū)，凡本地百畝以上種植基地進入國有菜市場直銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品，由菜市場給予一定的攤位費優(yōu)惠；大力推進農(nóng)餐對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)場對接、農(nóng)批對接等多種對接模式，降低流通成本；支持鼓勵餐飲企業(yè)自建生產(chǎn)基地，真正實現(xiàn)從田頭到餐桌的全程監(jiān)控。
3．搭建季節(jié)性銷售平臺。在蔬菜、瓜果大量上市時，在批發(fā)市場、大型賣場、大型連鎖超市、菜市場建立專門季節(jié)性銷售區(qū)域。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市商務(wù)、農(nóng)委、公安、財政、城管、工商等部門組成的市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作，推進落實國務(wù)院支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)各項政策，建立農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警協(xié)調(diào)機制，完善市場監(jiān)測及信息發(fā)布，及時跟蹤掌握農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，加強生產(chǎn)與流通的產(chǎn)銷銜接。各轄市區(qū)要從實際出發(fā)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，出臺配套政策措施，形成政策合力，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，加快推動農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作。市商務(wù)局負責(zé)加快農(nóng)產(chǎn)品流通主體的培育，制定產(chǎn)銷銜接發(fā)展計劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)連鎖超市調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，增加冷鏈保鮮設(shè)施，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售；市農(nóng)委負責(zé)菜籃子生產(chǎn)基地建設(shè)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證登記工作，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)培育自有品牌，配合組織好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與超市對接活動；市公安局交警部門負責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛禁區(qū)通行證的辦理；市財政局負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)的資金扶持；市城管局負責(zé)對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的環(huán)境治理工作；常州工商局負責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場秩序的監(jiān)管工作。
（二）強化政策支持
1．加大資金支持。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進入大型賣場、大型連鎖超市、菜市場直銷，凡本地百畝以上農(nóng)產(chǎn)品種植基地，進入本市大型賣場、大型連鎖超市、菜市場設(shè)立直銷專柜、專區(qū)，并常年性經(jīng)營生鮮蔬菜的，市財政給予基地一定的項目資金補貼。對于實力較強、積極性高、對接工作成效顯著的大型連鎖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，積極幫助其申報國家以及省級相關(guān)項目建設(shè)，爭取上級資金扶持。
2．暢通“綠色通道”。開通蔬菜進城“綠色通道”，對裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城的廂式貨車進入城區(qū)，交管部門提供支持，辦理“禁區(qū)通行證”，保證運輸車輛在市區(qū)全天候通行。
3．降低對接門檻。降低本地農(nóng)產(chǎn)品入場門檻，減少農(nóng)產(chǎn)品進場費用，嚴禁大型賣場、大型連鎖超市違規(guī)收費，除進銷差價、租金、代銷費、促銷服務(wù)費以外的費用一律不得收取。
（三）及時總結(jié)經(jīng)驗
加強調(diào)查研究和工作交流，及時解決工作中存在的問題，定期通報全市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作進展情況，不定期開展經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等活動，對好的經(jīng)驗做法及時加以推廣，對工作中涌現(xiàn)的先進單位和個人予以表彰。強化輿論引導(dǎo)，加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，加大對產(chǎn)銷對接的政策措施、實施效果和先進典型等宣傳力度，擴大產(chǎn)銷對接的社會影響力，為產(chǎn)銷對接營造良好氛圍，加快構(gòu)建我市高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
常州市人民政府辦公室
2012年11月19日
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