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2016年，全市發(fā)展改革工作雖然取得了一些成績(jī)，但與市委、市政府的要求相比還有一定差距，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。2017年，全市發(fā)改系統(tǒng)要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃、牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)等關(guān)鍵作用，重點(diǎn)抓住規(guī)劃、項(xiàng)目、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。重點(diǎn)抓好六方面工作：
一、加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，積極厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1、扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。一是抓責(zé)任主體。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案確定的39項(xiàng)主要指標(biāo)、170項(xiàng)重點(diǎn)工作，會(huì)同市委督查室、市政府督查室建立工作督促機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任地區(qū)和部門(mén)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。二是抓重大事項(xiàng)。會(huì)同轄市區(qū)、市各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)約束性指標(biāo)和需向上爭(zhēng)取的重要事項(xiàng)，尤其是納入國(guó)家、省規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目、重大改革示范以及分解落實(shí)到地方的重點(diǎn)約束性指標(biāo)。三是抓監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能存在困難的重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同轄市區(qū)、市級(jí)部門(mén)制定工作預(yù)案，充分利用各類信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源，加大薄弱環(huán)節(jié)工作推進(jìn)力度。建立健全評(píng)估機(jī)制，充分借助智庫(kù)等各方面力量，全面開(kāi)展第三方評(píng)估，切實(shí)做好年度評(píng)估。
2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化趨勢(shì)及拐點(diǎn)，研究提出確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措，及時(shí)提供決策參考。一是掌握動(dòng)態(tài)變化。向上掌握大環(huán)境變化，主要通過(guò)各種信息渠道了解國(guó)內(nèi)外發(fā)展，分析對(duì)我市的影響；向下弄清基層發(fā)展變化，主要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一線調(diào)研，用好監(jiān)測(cè)平臺(tái)。二是抓住先行指標(biāo)。通過(guò)PMI、用電等先行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化分析判斷下一階段經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。三是提升思考能力。加強(qiáng)思考辯識(shí)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確度和對(duì)策建議的針對(duì)性。
3、大力開(kāi)展調(diào)查研究。結(jié)合發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)，選取若干事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、理論性與實(shí)踐性緊密結(jié)合的重大課題，加強(qiáng)基層調(diào)研、先進(jìn)調(diào)研、熱點(diǎn)調(diào)研，做到掌握政策、熟悉基層、深入實(shí)踐。組織開(kāi)展課題研究，形成一批有深度、可操作性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告。
二、擴(kuò)大有效投入，發(fā)揮投資支撐作用
1、發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。一是強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資目標(biāo)管理?？茖W(xué)制定并分解下達(dá)年度地區(qū)投資計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)投資工作的督查考核。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)投資結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)分析，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域投資研究，引導(dǎo)地區(qū)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是切實(shí)提高審批服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化審批服務(wù)改革創(chuàng)新，著力改進(jìn)審批流程，提高行政服務(wù)效率，同時(shí)，創(chuàng)新投資管理方式，出臺(tái)投資領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法。
2、發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)投資的關(guān)鍵作用。一是“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”取得應(yīng)有成效。加快推進(jìn)2014-2016年招引并認(rèn)定重大突破項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。二是開(kāi)展“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)。把重大項(xiàng)目作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手，促轉(zhuǎn)型的重要載體，抓好重大項(xiàng)目、促進(jìn)有效投入。起草“重大項(xiàng)目提升年”活動(dòng)方案，繼續(xù)招引能夠建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大項(xiàng)目，切實(shí)提升重大項(xiàng)目推進(jìn)的質(zhì)量和成效，努力確保重大項(xiàng)目不僅要引得進(jìn)、落得下，還要早開(kāi)工、快建成。三是梳理編排2017年項(xiàng)目。按照費(fèi)市長(zhǎng)“三個(gè)高于”的要求，對(duì)各轄市區(qū)、市有關(guān)部門(mén)上報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多輪梳理、甄別和篩選，征求市規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，2017年共安排市重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)。其中，實(shí)施項(xiàng)目156個(gè)，總投資2927億元，比上年增加161億元，平均總投資18.8億元，比上年增加0.7億元；年度計(jì)劃投資713億元，比上年增加20億元，平均年度計(jì)劃投資4.62億元，比上年增加0.04億元。省重大項(xiàng)目取得突破，從去年底到今年初，我委加強(qiáng)項(xiàng)目摸排，多次對(duì)接省發(fā)改委，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。今年我市有29個(gè)項(xiàng)目列入省2017年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，比去年增加6個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目26個(gè)，總投資1991億元，比去年增加447億元，年度計(jì)劃投資292億元，比去年增加101億元。今年的60個(gè)省重大工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年投資847億元，其中我市工業(yè)項(xiàng)目占11個(gè)，當(dāng)年投資145億元，項(xiàng)目數(shù)和當(dāng)年投資額均列全省第一。
三、推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力
1、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入貫徹實(shí)施國(guó)家、省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施意見(jiàn)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)作當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)工作主線，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)工作。一要持之以恒補(bǔ)短板。繼續(xù)實(shí)施5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板”專項(xiàng)工程，建立健全落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化要素保障、創(chuàng)新融資方式、嚴(yán)格督查考核等方面的保障機(jī)制。二要一以貫之去產(chǎn)能。制定并實(shí)施鋼鐵行業(yè)清理違法違規(guī)鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)、加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，按照序時(shí)進(jìn)度完成省政府下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)。
2、推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革。一是推進(jìn)國(guó)家示范試點(diǎn)。會(huì)同武進(jìn)區(qū)圍繞產(chǎn)城融合、人口管理、土地管理等開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)武進(jìn)乃至全市產(chǎn)城融合綜合改革的支持，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委在武進(jìn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以擴(kuò)大影響、樹(shù)立品牌。二是推進(jìn)市級(jí)示范試點(diǎn)。會(huì)同各轄市區(qū)積極推進(jìn)19個(gè)市級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制和體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、城鎮(zhèn)功能、公共服務(wù)、管理體制推進(jìn)項(xiàng)目化管理，力爭(zhēng)形成若干可展示的示范形象。
3、推進(jìn)金融創(chuàng)新。一是搭建投融資平臺(tái)。就債券融資、股權(quán)融資和信貸融資等方面開(kāi)展調(diào)研，建立完善全市融資動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)；圍繞資金供需雙方信息不對(duì)稱、溝通效率不高等問(wèn)題，搭建“投融資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。二是發(fā)行創(chuàng)新債券。結(jié)合蘇澳合作、中以合作等國(guó)家、省重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施，圍繞熱點(diǎn)主題，發(fā)行具有我市特色的債券品種。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。與省內(nèi)外的知名創(chuàng)投、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)保持密切接觸，引導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)入駐我市創(chuàng)投集聚區(qū)。
四、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
1、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。一是打造智能制造名城。致力于打造全國(guó)一流的智能制造名城和“工業(yè)明星城市”升級(jí)版，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓存量?jī)?yōu)化、提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平，全力以赴促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升；抓增量帶動(dòng)，進(jìn)一步提升光伏、智能電網(wǎng)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，推動(dòng)碳材料、通用航空、智能數(shù)控和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展；抓質(zhì)量提升，前瞻布局人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、印刷電子等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。二是建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。圍繞2017年十大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集聚各種保障要素，解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，特別要加快推進(jìn)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效。三是繼續(xù)落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能和“地條鋼”整治任務(wù)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)鋼鐵去產(chǎn)能和“地條鋼”整治工作部署，會(huì)同市相關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌安排和溝通協(xié)調(diào)。按照國(guó)家鋼鐵去產(chǎn)能“5年任務(wù)3年完成”的有關(guān)要求，研究確定我市2017年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)“地條鋼”生產(chǎn)和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)，避免“死灰復(fù)燃”。
2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)工程，完成星級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評(píng)定、服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)認(rèn)定；二是實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，組織開(kāi)展優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)評(píng)審和認(rèn)定工作；三是實(shí)施服務(wù)業(yè)對(duì)接融合發(fā)展工程，運(yùn)用“政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)”的手段，探索推進(jìn)“服務(wù)業(yè)+制造業(yè)”、“服務(wù)業(yè)+農(nóng)業(yè)”、“服務(wù)業(yè)+服務(wù)業(yè)”相互融合；四是實(shí)施服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工程，按服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、街道、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)分類推進(jìn)；五是實(shí)施服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，印發(fā)《全市服務(wù)業(yè)及制造業(yè)服務(wù)化重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、研發(fā)設(shè)計(jì)人員、高技能人才中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃（2016-2020）》和《全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》。
3、推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展。一是能源規(guī)劃編制。《常州市區(qū)“十三五”熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》、《常州市“十三五”資源綜合利用發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃》在征求意見(jiàn)后，報(bào)省能源局審查和市政府批復(fù)。二是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。督查推進(jìn)大唐金壇燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)華潤(rùn)鐘樓天然氣分布式能源主體項(xiàng)目及相關(guān)輸氣管道建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展華電常州東部燃機(jī)項(xiàng)目的前期工作。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)我市光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)，確保新建項(xiàng)目按時(shí)并網(wǎng)投運(yùn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)新奧燃?xì)庋┭唛T(mén)站項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)一批規(guī)劃內(nèi)加氣站項(xiàng)目開(kāi)展前期。促進(jìn)熱電行業(yè)整合發(fā)展和市區(qū)燃煤小鍋爐關(guān)停。四是開(kāi)展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)。以高度共識(shí)、高度警醒、高度自覺(jué)，嚴(yán)格落實(shí)“263”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，打好生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保首戰(zhàn)告捷，為常態(tài)長(zhǎng)效治理贏得時(shí)間和空間。在專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同分工推進(jìn)，做好壓減燃煤發(fā)電和熱電機(jī)組數(shù)量的工作，大力發(fā)展清潔能源。
4、推動(dòng)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。一是積極創(chuàng)建低碳城市。建立低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施全市年度建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，建立健全碳排放強(qiáng)度和碳排放總量“雙控”機(jī)制，逐步構(gòu)建碳排放總量控制長(zhǎng)效機(jī)制。二是從嚴(yán)開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。按照上級(jí)要求，從嚴(yán)開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查工作，確保評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，達(dá)到我市規(guī)劃控制目標(biāo)。三是認(rèn)真推進(jìn)循環(huán)改造。以省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造園區(qū)驗(yàn)收為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)市級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造工作，全面完成全市園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)；重點(diǎn)指導(dǎo)相關(guān)園區(qū)，做好創(chuàng)建國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)的前期準(zhǔn)備工作。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展水平
1、全力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。研究提出十三五期間中心鎮(zhèn)發(fā)展新的目標(biāo)、任務(wù)、扶持政策，與“十三五”規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃充分銜接，加強(qiáng)前期研究，完善市級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。推動(dòng)落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)政策，優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)監(jiān)管中心下移，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)組織實(shí)施100個(gè)中心鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。探索培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具文化韻味和社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)建設(shè)一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)。
2、探索社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展。統(tǒng)籌全市公共資源有效配置，提升公共服務(wù)水平和均等化程度；完善社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目管理，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)人口發(fā)展應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)（一期）工程；牽頭推進(jìn)“民生幸福工程”，制定2017年度工作目標(biāo)，確保全省考核排名靠前。
3、深化區(qū)域合作和對(duì)口支援工作。參加“西洽會(huì)暨絲博會(huì)”并做好簽約項(xiàng)目落實(shí)；組織扶貧協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)扶貧資金；以跨區(qū)域合作為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)蘇陜合作、三峽庫(kù)區(qū)掛鉤合作、長(zhǎng)三角合作、常州-鹽城掛鉤合作和對(duì)口支援烏恰、共和、舟曲的后方服務(wù)工作。
六、注重機(jī)關(guān)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)改系統(tǒng)環(huán)境
1、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真開(kāi)展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快落實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案；制定委內(nèi)“七五”普法規(guī)劃，全委開(kāi)展1到2次法律知識(shí)培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)基層活動(dòng)，在上下聯(lián)動(dòng)中形成系統(tǒng)合力。
2、打造干部隊(duì)伍。搭建完善精英團(tuán)隊(duì)、服務(wù)品牌、業(yè)務(wù)交流等平臺(tái)載體，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，建設(shè)“發(fā)改講壇”。圍繞市委、市政府中心工作和新時(shí)期常州發(fā)展戰(zhàn)略方向，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的發(fā)展改革隊(duì)伍，不斷提高發(fā)展改革工作能力。
3、提高保障水平。認(rèn)真執(zhí)行委內(nèi)重大事項(xiàng)決策制度，規(guī)范行政行為；做好政務(wù)信息公開(kāi)，妥善化解行政爭(zhēng)議和信訪事項(xiàng)；做好政務(wù)信息報(bào)送，制訂和落實(shí)政務(wù)信息報(bào)送考評(píng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)我委門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行保障更新，召開(kāi)重大項(xiàng)目提升年新聞發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)發(fā)改工作對(duì)外宣傳。
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