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一、制定《市政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的政策背景是什么？
答：2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。
2014年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號)，意在增強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資活力,尤其是在近期宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，通過激活民間資本，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資。
2015年7月，省政府為貫徹落實國發(fā)〔2014〕60號文件精神，出臺了《省政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕86號）。國家和省相繼圍繞創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資方面出臺了相應(yīng)政策，為我市制定符合本市實際的政策文件提供了重要依據(jù)，并指明了方向。
二、《實施意見》是如何起草的？
答：蘇政發(fā)〔2015〕86號文件出臺后，市發(fā)改委及時進(jìn)行了認(rèn)真研究，在嚴(yán)格遵照國家及省文件精神的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我市實際，起草編制了我市關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見。2015年10月20日，市發(fā)改委以征求意見稿形式向市編辦、財政、農(nóng)委、環(huán)保、物價、經(jīng)信、國土、水利、建設(shè)、交通、供電公司等27個部門和單位征求了意見和建議。10月30日，市發(fā)改委完成了各有關(guān)部門和單位的反饋意見匯總工作，并根據(jù)反饋意見及時對征求意見稿進(jìn)行了修改和完善。12月9日，市發(fā)改委召集了各有關(guān)部門進(jìn)行了集體會簽，并再一次對文本進(jìn)行了修改和完善。12月27日，市政府常務(wù)會議審議了該實施意見，市發(fā)改委根據(jù)審議意見做了相應(yīng)修改。12月29日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第九次會議，期間審議并原則通過了《實施意見》。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容是什么？
《實施意見》共十二個部分四十九條內(nèi)容。
第一部分為總體要求，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想和基本原則。
第二至第八部分，一方面明確了放寬市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域，鼓勵社會資本投資參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政公用設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等7大領(lǐng)域建設(shè)；另一方面，圍繞鼓勵社會資本進(jìn)入該7大領(lǐng)域，細(xì)化了價格、財政、稅費(fèi)、土地等方面政策及措施，充分體現(xiàn)了機(jī)制體制創(chuàng)新理念。
第九至第十二部分，重點(diǎn)闡述創(chuàng)新投融資方式，提出要加快建立健全政府和社會資本合作機(jī)制（即PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道，營造良好投資環(huán)境等重要措施，為社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)提供了參與途徑和方式。
四、《實施意見》有哪些創(chuàng)新？
《實施意見》的創(chuàng)新體現(xiàn)在5個方面，包括市場準(zhǔn)入、投資運(yùn)營機(jī)制、政府投資方向、融資方式和渠道、價格形成機(jī)制等。
一是實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會?！秾嵤┮庖姟吩?大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《實施意見》提出鼓勵社會資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。
二是創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，積極擴(kuò)大社會資本投資途徑。
三是優(yōu)化政府投資使用方向，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會資本投資方向，更好的發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。《實施意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障。《實施意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面，多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
五是完善價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機(jī)制。《實施意見》對水利、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，除公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行經(jīng)營者自主定價。
五、下階段圍繞推進(jìn)政府和社會資本合作方面還有哪些工作要做？
《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）現(xiàn)已出臺，市發(fā)改委將會同財政部門抓緊編制我市關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見，并配套出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，進(jìn)一步明確PPP項目的操作程序、部門職責(zé)和工作機(jī)制。屆時，這三個文件將形成一套“組合拳”，為我市加快推進(jìn)PPP項目的實施和推廣提供了政策保障，也更加有利于促進(jìn)我市扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作，充分調(diào)動社會投資的積極性，更好的發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。
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