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各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，局有關(guān)單位：
根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》（蘇農(nóng)辦種〔2021〕3號）要求，為全面凈化種業(yè)市場，提升種業(yè)本質(zhì)安全水平，我局制定了《2021年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。工作過程中，如有重大情況和問題，請及時向我局反映。
聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教處陳文潔，電話85682255；市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊蔣宇，電話81667961，郵箱cznlkj@163.com。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月31日
(此件公開發(fā)布)
2021年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案
為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造公平、規(guī)范、法治的種業(yè)市場秩序和環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)“ 全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動要求，制定本實施方案。
一、基本思路
全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央和省委農(nóng)村工作會議，以及今年中央和省委一號文件精神，認(rèn)真落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強化植物新品種保護為重點，以專項整治為抓手，明確責(zé)任分工、壓實主體責(zé)任，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，突出事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高治理成效，形成齊抓共管的監(jiān)管格局，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境，為打好我市種業(yè)翻身仗奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。著力加強植物新品種權(quán)保護，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護意識明顯增強；著力加強品種嚴(yán)格管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；著力加強種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上；著力開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大練兵活動，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力水平大幅提升；著力強化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加顯著。
（二）細(xì)化目標(biāo)。2021年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度細(xì)化工作目標(biāo)如下。
市級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法單位。組織對轄區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地檢查覆蓋率100%；配合上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展好相關(guān)督促檢查、案件查處，對上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦、通報的投訴舉報案件按時辦理，書面反饋率100%；開展市場檢查和市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。
縣（市、區(qū)）級目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法單位。對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
三、重點任務(wù)
堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對重點環(huán)節(jié)及重點區(qū)域、重點品種，開展集中整治，加大違法行為查處力度，區(qū)域間要加強監(jiān)管協(xié)作，加強信息交流，協(xié)同處理監(jiān)管案件，更好地提高工作效能。
（一）規(guī)范品種管理。執(zhí)行省主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險隱患品種。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗及自主試驗監(jiān)管。開展非主要農(nóng)作物品種監(jiān)管，以西甜瓜、甘薯為突破口，啟動登記品種符合性驗證和展示評價；以取得植物新品種權(quán)品種為重點，配合相關(guān)部門處理違法違規(guī)登記行為；開展未列入登記品種目錄的非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定，規(guī)范非主要農(nóng)作物品種宣傳、推廣等行為，推動非主要農(nóng)作物品種有效治理。
（二）嚴(yán)格種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。重點檢查制繁種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地塊等信息；核查授權(quán)情況、委托繁制種合同、親本（基礎(chǔ)種和原種）來源、生產(chǎn)面積、隔離情況等。對不按規(guī)定報備生產(chǎn)信息的企業(yè)要組織實地檢查，依法查處無授權(quán)生產(chǎn)、無證生產(chǎn)和租借買賣許可等違法行為。開展制繁種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為，建立制種主體紅黑名單制度。加強制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。
（三）加強種子企業(yè)檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次。對承擔(dān)國家和省級救災(zāi)備荒儲備項目的企業(yè)開展全覆蓋檢查。
（四）加強種業(yè)市場檢查。在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點，開展種子市場檢查，檢查種子標(biāo)簽和使用說明是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否符合規(guī)范并且可追溯；經(jīng)營檔案進(jìn)銷記錄、銷售憑證是否健全，門店是否備案、備案信息是否完整真實；是否存在未審先推或已撤銷審定品種違法推廣銷售等行為。依法開展電商種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。加強種畜禽市場監(jiān)管，配合全國畜牧總站，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點。配合做好省級蠶種質(zhì)量抽查及蠶種生產(chǎn)單位蠶種包裝、標(biāo)簽抽查以及對蠶種成品卵微粒子病抽樣檢測。
（五）提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。完善種子種苗、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單，所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，所有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)等平臺，提高執(zhí)法信息化水平。
（六）有序開展農(nóng)資打假專項行動。緊扣農(nóng)資需求和銷售季節(jié)特征，明確各時段打假重點，精準(zhǔn)實施春季、夏季和秋冬季階段性為重點的農(nóng)資打假專項治理行動，確保全年無盲區(qū)、全覆蓋。加強農(nóng)資市場巡查檢查，積極查找問題隱患，確保春耕備耕期間種子質(zhì)量可靠、數(shù)量充足，確保農(nóng)民用上放心種，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。
（七）切實加大種子案件查辦力度。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，把好案件查處關(guān)，堅持有案必查，以案促管。重點查處侵犯植物新品種權(quán)、無證或未按規(guī)定備案生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、品種未審先推、標(biāo)簽和使用說明不符合規(guī)定等違法行為。要及時公布查處結(jié)果，積極向我局報送當(dāng)?shù)胤N業(yè)違法和植物新品種權(quán)保護典型案例，我局將推薦省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遴選年度典型案件。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動的重大意義，依據(jù)本方案明確職責(zé)分工、細(xì)化工作任務(wù)、厘清監(jiān)管環(huán)節(jié)，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)，采取有力措施，確保各項任務(wù)落實落地。各地要加強安全生產(chǎn)指導(dǎo)，落實好種業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各轄市區(qū)及經(jīng)開區(qū)要結(jié)合本地實際，對照本方案，制定具體實施方案，于6月初在本單位官網(wǎng)公開。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實 “雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全例行抽查、專項抽檢和重點抽檢相結(jié)合的監(jiān)督抽查制度，結(jié)合實際，依法開展行政檢查，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點基地保持高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，規(guī)范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據(jù)鏈完整，及時通報檢查結(jié)果。要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大案件查處力度，并按要求進(jìn)行信息公開。
（三）注重宣傳總結(jié)。通過多種形式開展種業(yè)法治宣傳教育活動，加強工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。要強化信息報送和活動總結(jié)，每月15日前，各轄市區(qū)至少要報送一篇工作動態(tài)信息，首次報送時須同時報一名市級種業(yè)執(zhí)法信息工作聯(lián)系人；12月5日前，各轄市區(qū)將2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含種業(yè)典型案例1－2個）書面報送市科教處。
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