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        信息名稱(chēng):常州市應(yīng)急管理局關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議委員提案第 0141號(hào)的答復(fù)
        索 引 號(hào):014110243/2020-00094
        法定主動(dòng)公開(kāi)分類(lèi):權(quán)責(zé)清單 公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
        文件編號(hào): 發(fā)布機(jī)構(gòu):市應(yīng)急管理局
        生成日期:2020-12-28 公開(kāi)日期:2020-12-28 廢止日期:有效
        內(nèi)容概述:常州市應(yīng)急管理局關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議委員提案第 0141號(hào)的答復(fù)
        常州市應(yīng)急管理局關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議委員提案第 0141號(hào)的答復(fù)

        胡靜委員:

        您提出的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的建議》提案(2020年政協(xié)第0141號(hào))收悉。首先感謝您對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。對(duì)此提案我單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視,我局領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)同志作了專(zhuān)題研究?,F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:

        一、我市企業(yè)現(xiàn)狀

        據(jù)我市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)反映,我市工業(yè)企業(yè)總數(shù)約6萬(wàn)余家,從業(yè)人員138.5萬(wàn)人,其中大部分屬于工礦商貿(mào)所屬的八大行業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有4240家,大型企業(yè)90家,中型企業(yè)470家,其他大部分是小微型和家庭作坊式企業(yè),占比達(dá)90%以上。

        從行業(yè)層面看,我市工業(yè)企業(yè)中又以機(jī)械制造、冶金等行業(yè)企業(yè)為主,其中機(jī)械企業(yè)占比40.4%,冶金占比15.9%,紡織8%,重工業(yè)占了工業(yè)企業(yè)的77%。此外,涉及高危行業(yè)、危險(xiǎn)工藝的企業(yè)也較多,經(jīng)排查統(tǒng)計(jì),其中金屬冶煉企業(yè)655家,粉塵涉爆企業(yè)719家,涉氨制冷企業(yè)18家,有限空間企業(yè)1280家,特種作業(yè)人員約有4萬(wàn)多人,安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。

        二、存在問(wèn)題

        1.從企業(yè)層面看,多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后,缺乏專(zhuān)、兼職安全管理人員,安全設(shè)備設(shè)施不完善,從業(yè)人員流動(dòng)性大,未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗等問(wèn)題突出,“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不少企業(yè)不能自主建立安全生產(chǎn)管理體系,自主管理安全的能力弱,不愿管、不會(huì)管等問(wèn)題較為普遍。

        2.安全基礎(chǔ)依然薄弱。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和新型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡,重工業(yè)等高危行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重仍然較大,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

        3.企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)安全意識(shí)淡薄,安全責(zé)任制不落實(shí)。安全管理落后,規(guī)章制度形同虛設(shè),隱患排查治理不及時(shí)、不徹底。安全投入不足,技術(shù)裝備水平低。一些企業(yè)無(wú)應(yīng)急救援預(yù)案、未開(kāi)展相關(guān)演練,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力弱。

        4.非法違法行為仍然突出。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法治觀念淡漠,為追求經(jīng)濟(jì)利益,無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施,忽視從業(yè)人員的健康和安全。企業(yè)安全培訓(xùn)不到位,從業(yè)人員文化程度低下,安全技能素質(zhì)低,在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象突出,由此導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。

        三、原因分析

        (一)企業(yè)安全意識(shí)還欠缺。這是目前制約企業(yè)安全發(fā)展的最大瓶頸。通過(guò)統(tǒng)計(jì)我市近年來(lái)的事故,80%以上的安全事故是因?yàn)槿说囊蛩匾l(fā)的。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)在對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)上還存有明顯偏差,往往為了節(jié)省成本,不愿意增加安全投入,沒(méi)有看到安全生產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        (二)企業(yè)安全管理不到位。主要體現(xiàn)在企業(yè)安全制度建設(shè)滯后,管理人員素質(zhì)不高。部分員工缺乏安全常識(shí),尤其是一些臟苦累的工作崗位,農(nóng)民工占比較大大,文化程度較低,流動(dòng)性較大,安全常識(shí)和自防自救能力不足,違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        (三)激勵(lì)約束機(jī)制不到位。隨著我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度的提高,安全生產(chǎn)法治化水平提高,安全生產(chǎn)事前處罰力度不斷增加,懲戒力度不斷加大,從外部推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任取得了較好的效果,但相對(duì)而言,獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相對(duì)還不完善。

        四、對(duì)策措施

        企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,只有企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任,才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定的發(fā)展。在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的過(guò)程中,企業(yè)首先要樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念,切實(shí)讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng);各級(jí)政府必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,引導(dǎo)和督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)。近年來(lái),市應(yīng)急管理局在引導(dǎo)和督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面做了大量的工作和探索,我們也將向市政府及有關(guān)部門(mén)提出以下建議,希望得到各委員的大力支持。

        (一)摸清企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)施分級(jí)管理。一是通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè),依托常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有關(guān)情況建立“一本賬”,動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本信息。二是全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,完善各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估完成紅色企業(yè)189家,橙色企業(yè)1580家,黃色企業(yè)14361家,藍(lán)色企業(yè)6655家。三是實(shí)施分級(jí)管理。今年我們還制定加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、工礦商貿(mào)企業(yè)分級(jí)差異化監(jiān)督執(zhí)法等規(guī)定,落實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,實(shí)行差異化監(jiān)督、精準(zhǔn)化執(zhí)法。

        (二)制定主體責(zé)任清單,明確主體責(zé)任范疇。全面落實(shí)省安委會(huì)印發(fā)的《關(guān)于全面強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》,督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)20條重點(diǎn)事項(xiàng)清單。收集、匯總相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策文件要求,結(jié)合我市實(shí)際編制了《常州市冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施指南》《工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)手冊(cè)》(金屬冶煉分冊(cè)、粉塵涉爆分冊(cè)),指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等10余項(xiàng)常規(guī)性工作。自專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái),各企業(yè)第一時(shí)間將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全費(fèi)用提取、四色圖、隱患自查自改等情況上傳至常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),有力有序落實(shí)主體責(zé)任。

        (三)進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑,也是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度,是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù),是有效防范事故發(fā)生的重要手段。今年,我們部署了標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況“回頭看”工作,重點(diǎn)檢查達(dá)標(biāo)企業(yè)是否真創(chuàng)真運(yùn)行,是否按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求開(kāi)展安全管理,是否有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查工作,是否通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和提高,是否按要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化年度自評(píng)等內(nèi)容。已有21家企業(yè)收回標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū),并要求審計(jì)之日起1年后方可申請(qǐng)重新領(lǐng)證。開(kāi)發(fā)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化日常運(yùn)行系統(tǒng),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程管理進(jìn)行了完善和提升,并和局企業(yè)誠(chéng)信申報(bào)、信用管理、聯(lián)合懲戒等方面結(jié)合起來(lái),全面反映企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、運(yùn)行、管理的全過(guò)程狀況,督促企業(yè)真創(chuàng)建真運(yùn)行。

        (四)加大執(zhí)法力度,推動(dòng)企業(yè)守法成常態(tài)。一是加強(qiáng)安全執(zhí)法。全面加大執(zhí)法力度,樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為,做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治,以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可,以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理,以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改,以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察,有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,防范重點(diǎn)災(zāi)害,整改薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。三是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的加大行政處罰力度。全市冶金等工貿(mào)行業(yè)共檢查13615家,發(fā)現(xiàn)一般隱患70094條,排查重大隱患118條,處罰1035.46萬(wàn)元。

        (五) 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理。企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信,是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為,以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高事故處置能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾、義務(wù)的能力和水平,以及企業(yè)和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的可信程度。常州市應(yīng)急局、常州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(常應(yīng)急〔2020〕34號(hào))。實(shí)施意見(jiàn)圍繞企業(yè)許可備案、隱患排查、行政執(zhí)法、事故處理、培訓(xùn)考核等方面,實(shí)時(shí)采集企業(yè)各個(gè)維度的安全生產(chǎn)信用數(shù)據(jù),量化信用考評(píng)具體分值標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系;常州市應(yīng)急局會(huì)同市信用辦與發(fā)改、工信、財(cái)政等25個(gè)部門(mén)開(kāi)展信息互通共享,聯(lián)合修訂印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)15項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)、22項(xiàng)聯(lián)合懲戒合作備忘錄,完善守信激勵(lì),失信懲戒機(jī)制,激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力。

        (六)大力推進(jìn)“春風(fēng)行動(dòng)”宣講活動(dòng),營(yíng)造落實(shí)主體責(zé)任氛圍。市應(yīng)急局抽調(diào)機(jī)關(guān)干部和專(zhuān)家老師成立宣講團(tuán),在全市進(jìn)行巡回宣講,講專(zhuān)項(xiàng)整治、講企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,同時(shí)要求各個(gè)轄市區(qū)局也同步推進(jìn)。截至目前,市、轄市區(qū)層面共組織宣講2000余場(chǎng),覆蓋人數(shù)達(dá)20余萬(wàn)人。為使宣講工作入腦入心,率先提出授課內(nèi)容一學(xué)一評(píng)一提升工程,在全市參訓(xùn)學(xué)員中開(kāi)展聽(tīng)課效果問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷采用云端調(diào)查與傳統(tǒng)調(diào)查相結(jié)合模式,利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、《常州日?qǐng)?bào)》等媒體加大宣傳力度,講師在課程結(jié)束后會(huì)提醒學(xué)員測(cè)評(píng)反饋,已有近3000人參與問(wèn)卷調(diào)查,滿(mǎn)意度為99.5%。

        (七)加大公益廣告宣傳力度。積極與宣傳部協(xié)調(diào)溝通,將安全生產(chǎn)警示標(biāo)語(yǔ)列入全市公益廣告范疇,在全市公共場(chǎng)所進(jìn)行滾動(dòng)播出。在廣場(chǎng)公園、城市綜合體、主干道兩側(cè)、燈箱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建筑工地、公交站臺(tái)、賓館飯店等場(chǎng)所張貼宣傳語(yǔ),電子屏滾動(dòng)播出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任標(biāo)語(yǔ)和安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ);印制落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任清單海報(bào)、手冊(cè)12萬(wàn)份,發(fā)放到各個(gè)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、企業(yè)等,普及專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作要求,營(yíng)造全社會(huì)參與的氛圍。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“落細(xì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”主題征文活動(dòng),收到征文投稿500余篇,鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治深入思考、積極探索,推動(dòng)廣大企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升本質(zhì)安全。加大與科協(xié)的合作,借助多個(gè)平臺(tái)加大宣傳力度與范圍,開(kāi)通了“安全生產(chǎn)月”地鐵專(zhuān)列,以綠色安全為主基調(diào),進(jìn)行為期1個(gè)月的主題宣傳。

        市應(yīng)急管理局將認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,牢固樹(shù)立安全為了發(fā)展、發(fā)展必須安全的理念,促使企業(yè)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任轉(zhuǎn)變,不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平,力促全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

        常州市應(yīng)急管理局

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