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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）精神，推進(jìn)我市國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園試點建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大、全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實國家和省關(guān)于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的決策部署，圍繞“服務(wù)人民健康福祉、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，以融合共享為主線，加快常州國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園試點建設(shè)，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，不斷深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育高端智能、新興繁榮的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，為全面深化醫(yī)改、建設(shè)健康常州提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
完善常州市全民健康信息平臺，建設(shè)區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療、分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)社會保障卡與居民健康卡的融合應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療信息服務(wù)體系，滿足居民健康個性化需求，基本形成醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療協(xié)同管理的服務(wù)格局。完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，整合匯集相關(guān)部門的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)，建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（常州）中心，形成大數(shù)據(jù)集聚、存儲、挖掘、應(yīng)用、交易及雙創(chuàng)服務(wù)生態(tài)圈。建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，引導(dǎo)和推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)與生物醫(yī)藥、健康旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、電子信息、健身健體等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，基本形成政產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用一體化發(fā)展格局。
三、主要任務(wù)
（一）夯實健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展基礎(chǔ)
1、完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善常州市健康醫(yī)療信息標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范和工作機制，推動標(biāo)準(zhǔn)實施。梳理全市健康醫(yī)療信息資源，編制健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄。建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信機制和退出機制，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范大數(shù)據(jù)開發(fā)、挖掘、應(yīng)用行為。
2、健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享機制。按照“大健康、大衛(wèi)生”的理念和“共享、共贏”的原則，整合平臺技術(shù)，推動全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的匯聚，實現(xiàn)衛(wèi)生計生、經(jīng)信、科技、民政、人社、體育、旅游、食藥監(jiān)等部門的數(shù)據(jù)共享，滿足跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)交換共享需要。暢通數(shù)據(jù)資源開放渠道，建立完善開發(fā)利用機制，穩(wěn)步推動社會化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息互通共享及開放服務(wù)。
3、建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（常州）中心。以鐘樓區(qū)華東云計算基地和溧陽市天目湖國際數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，依托市級國資公司，優(yōu)化規(guī)劃布局，建立國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（常州）中心。穩(wěn)步提升云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信和智能化條件下大數(shù)據(jù)計算和分析處理能力。整合市電子政務(wù)網(wǎng)和衛(wèi)生信息專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源，提升網(wǎng)絡(luò)性能，逐步實現(xiàn)全市健康醫(yī)療機構(gòu)的全面接入和互聯(lián)互通。
4、加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全管控。加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)信息安全體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、安全風(fēng)險等級評估和防范機制，落實安全管理責(zé)任制。完善容災(zāi)備份和應(yīng)急響應(yīng)機制，強化安全監(jiān)測和預(yù)警。加強對涉及國家利益、公共安全和公眾隱私的重要信息保護，建立健全安全防護和安全審查制度，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分級分類管理。
?。ǘ┨岣呓】滇t(yī)療信息化建設(shè)能力和水平
5、推進(jìn)區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)。全面推廣國家和省健康醫(yī)療信息化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系，加強數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化、規(guī)范性和關(guān)聯(lián)性，減少數(shù)據(jù)缺失、重復(fù)和錯誤，保證數(shù)據(jù)真實可用。建成互聯(lián)互通、功能完善、安全可靠的市、區(qū)兩級全民健康信息綜合管理平臺。整合全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息資源，通過區(qū)域全民健康信息平臺，實現(xiàn)以電子居民健康檔案、電子病歷為基礎(chǔ)的健康醫(yī)療信息交互，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同應(yīng)用。
6、加強醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)院信息平臺建設(shè)，加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，整合醫(yī)院內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)與區(qū)域平臺的有效對接。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化電子病歷應(yīng)用，實施臨床路徑和病種管理，規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療成本，保障醫(yī)療安全。加強二級以上醫(yī)院與基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)之間的信息共享，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約轉(zhuǎn)診。加強區(qū)域影像、區(qū)域臨檢、區(qū)域心電和區(qū)域病理等遠(yuǎn)程系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，支持醫(yī)聯(lián)體業(yè)務(wù)聯(lián)動，提高分級診療效果。
7、推動公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。整合社會網(wǎng)絡(luò)公共信息資源，完善疾病敏感信息預(yù)警機制，及時掌握和動態(tài)分析全人群疾病發(fā)生趨勢及傳染病疫情信息等公共衛(wèi)生風(fēng)險，提高全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力。建立健全食源性疾病監(jiān)測、預(yù)防接種、衛(wèi)生監(jiān)督、院前急救、血液追溯等信息系統(tǒng)，推進(jìn)公共衛(wèi)生機構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。整合環(huán)境衛(wèi)生、飲用水和健康危害因素等監(jiān)測數(shù)據(jù)，有效評價影響健康的社會因素，普及健康生活方式。
8、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。保障基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息連續(xù)記錄、居民電子健康檔案動態(tài)管理和綜合利用，不斷完善電子居民健康檔案。建立家庭醫(yī)生“云服務(wù)”平臺，指導(dǎo)健康管理和疾病防治，發(fā)揮居民健康“守門人”作用。建立面向基層的中西醫(yī)臨床輔助診療知識庫，切實幫助基層提升服務(wù)水平。為基層提供中醫(yī)輔助診斷、中醫(yī)藥知識庫、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育，開展服務(wù)監(jiān)管，全面提升中醫(yī)藥信息化水平。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“治未病”模型，在亞健康調(diào)理等方面運用中醫(yī)“治未病”技術(shù)方法和健康產(chǎn)品。
9、加快建設(shè)一批重點工程。以項目建設(shè)為重點，促進(jìn)我市區(qū)域人口健康信息化再上新臺階。圍繞深化醫(yī)改、提升質(zhì)量、便民惠民等方面確定重點項目，著力推進(jìn)實名制就診、分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧醫(yī)療四大信息化工程建設(shè)，實現(xiàn)居民就診一卡通、費用結(jié)算一賬通，建立較為完善的雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約和智慧健康信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)和數(shù)據(jù)資源的區(qū)域化整合，提高居民健康醫(yī)療服務(wù)獲得感。
?。ㄈ┩七M(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展
10、提升臨床和科研能力。依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源建設(shè)一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心。推進(jìn)基因芯片與測序技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預(yù)防檢測方面的應(yīng)用，推動精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。打造線上、線下相結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)快速精準(zhǔn)的疾病診斷以及輔助個性化治療。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展臨床藥物、診療方案、療效與進(jìn)展、預(yù)后評估等方面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，提升服務(wù)質(zhì)量和療效。加強臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，促進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化，提升醫(yī)學(xué)科研及應(yīng)用效能。
11、促進(jìn)行業(yè)治理提質(zhì)增效。完善疾病監(jiān)測預(yù)警機制，突破公共衛(wèi)生人工報卡、現(xiàn)場調(diào)查等傳統(tǒng)方式，開展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、服務(wù)監(jiān)測、報告監(jiān)測相結(jié)合的大數(shù)據(jù)監(jiān)測模式，加強流行病學(xué)分析、疫情研判和疾病預(yù)防控制。健全醫(yī)院評價體系，協(xié)同醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、藥品使用等信息，開展服務(wù)行為、服務(wù)安全、服務(wù)費用管理監(jiān)控，提供基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)績效評價與管理決策支持，加強醫(yī)療機構(gòu)運行監(jiān)管和績效考核。開展人口發(fā)展大數(shù)據(jù)研究分析，為有效配置衛(wèi)生計生服務(wù)資源、改革完善服務(wù)模式、積極應(yīng)對人口老齡化提供科學(xué)依據(jù)。
12、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療服務(wù)。利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療新模式，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動支付、檢查檢驗結(jié)果查詢和跟蹤隨訪等應(yīng)用，方便群眾獲取健康醫(yī)療服務(wù)。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，以電子居民健康檔案為主線，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，利用多種智能終端為市民提供覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理一體化的電子健康服務(wù)。
13、推進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)生和健康旅游服務(wù)。突破一批老年疾病防控及老齡健康服務(wù)前沿和共性技術(shù)，建設(shè)應(yīng)用多種智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，形成養(yǎng)老、康復(fù)、護理、醫(yī)療一體化的科技服務(wù)體系。優(yōu)化健康醫(yī)療養(yǎng)老布局，促進(jìn)醫(yī)療資源與旅游資源協(xié)同，提升健康旅游業(yè)、休閑養(yǎng)老業(yè)發(fā)展水平。利用大數(shù)據(jù)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品，研發(fā)制造體育健身器材、可穿戴運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等，培育發(fā)展體育特色產(chǎn)業(yè)。
14、優(yōu)化健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)布局。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（常州）中心，在鐘樓區(qū)建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。依托武進(jìn)區(qū)良好的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在西太湖國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園重點打造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托新北區(qū)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械及設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，強化第三方測試檢驗等公共技術(shù)服務(wù)支撐，打造常州生命健康產(chǎn)業(yè)基地。依托溧陽市生態(tài)旅游健身、金壇區(qū)道文化休閑養(yǎng)生、天寧區(qū)都市健康養(yǎng)老等資源優(yōu)勢，促進(jìn)健康醫(yī)療與旅游、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，打造綜合健康服務(wù)區(qū)。
15、培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。依托科技創(chuàng)新載體建設(shè)基因組、醫(yī)學(xué)影像、病理檢驗等大數(shù)據(jù)庫，利用虛擬現(xiàn)實、基因測序、人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，發(fā)展腫瘤、遺傳性疾病等方面的精準(zhǔn)預(yù)防、診斷和治療，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)字化、智能化的醫(yī)療設(shè)備和健康產(chǎn)品，包括生物3D/4D 打印技術(shù)、醫(yī)用機器人、大型醫(yī)療設(shè)備、可穿戴智能健康設(shè)備以及相關(guān)微型傳感器件等，促進(jìn)健康醫(yī)療智能裝備產(chǎn)業(yè)升級。利用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)支持新醫(yī)藥研發(fā)，在臨床前、臨床試驗、產(chǎn)品設(shè)計優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化等全過程實行精準(zhǔn)監(jiān)管，實現(xiàn)臨床藥物的精準(zhǔn)研發(fā)。創(chuàng)新藥物研發(fā)數(shù)據(jù)融合共享機制，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能穿戴設(shè)備，發(fā)展慢病管理、健康預(yù)測、遠(yuǎn)程健康管理咨詢、遠(yuǎn)程居家看護、健康飲食等服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快健康保險商業(yè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，開發(fā)更多適應(yīng)群眾需求的保險產(chǎn)品，發(fā)展以“治未病”為重點的高水平健康管理服務(wù)。
四、保障措施
加強市級統(tǒng)籌。建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合創(chuàng)新的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。建立協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制，加強市各相關(guān)部門及各轄市（區(qū)）溝通協(xié)調(diào)和配合聯(lián)動，形成工作合力，確保各項任務(wù)落到實處。依托市級國資公司，與國家級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)集團公司合作，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)運營平臺，積極爭取國家和省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)經(jīng)營授權(quán)，成為省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)運營中心。創(chuàng)新多元投資機制，鼓勵社會和民間資本參與，設(shè)立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展基金，重點扶持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)的項目建設(shè)、企業(yè)培育引進(jìn)以及科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高校等參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的開發(fā)、挖掘和應(yīng)用，成立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
強化人才保障。探索新型互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式，對接中國名醫(yī)聯(lián)盟和省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源，建立醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和在線學(xué)習(xí)平臺。利用三級醫(yī)院優(yōu)勢學(xué)科、重點?？坪团R床診療經(jīng)驗，組織優(yōu)質(zhì)師資推進(jìn)在線互動、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程手術(shù)示教，提升基層醫(yī)務(wù)人員技能水平。支持省內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)、科研院所和高校在常州建立研發(fā)技術(shù)基地，引進(jìn)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和高端人才，快速構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新人才庫。落實“龍城英才”人才引進(jìn)政策，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
優(yōu)化政策扶持。研究制定推進(jìn)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展相應(yīng)的配套政策，建立責(zé)權(quán)明確、流程清晰的運營和管理機制。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法，明確個人、醫(yī)療機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)使用單位的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。深入推進(jìn)“放管服”改革，推動“一門式服務(wù)”、“不見面審批”。優(yōu)化交通、電力、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套和接入等服務(wù)。保障國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展所需建設(shè)用地，并預(yù)留發(fā)展空間。建設(shè)便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”孵化平臺，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)處理、開發(fā)、應(yīng)用等新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構(gòu)開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現(xiàn)政府應(yīng)用與社會應(yīng)用的融合。
常州市人民政府辦公室
2018年3月19日
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