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申請人：某物業(yè)服務(wù)有限公司。
被申請人：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。
法定代表人：馮旭江，職務(wù)：局長。
申請人某物業(yè)服務(wù)有限公司不服被申請人常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年6月6日作出的《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》，于2023年6月16日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于同日依法已予受理。2023年7月13日，本機(jī)關(guān)依法對本案進(jìn)行聽證。2023年8月11日，本機(jī)關(guān)決定將行政復(fù)議決定延期至2023年9月14日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、撤銷被申請人作出的《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》重新作出投訴認(rèn)定結(jié)論；2、依法認(rèn)定某餐飲管理有限公司存在違反投標(biāo)人資格要求“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度”和“在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄"的情況；3、依法認(rèn)定某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司存在違反投標(biāo)人資格要求“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同投標(biāo)人，不得同時參加本項(xiàng)目的投標(biāo)”的情況；4、依法對此次招標(biāo)活動進(jìn)行重新認(rèn)定處理，取消某餐飲管理有限公司中標(biāo)資格，根據(jù)本項(xiàng)目評標(biāo)委員會評審結(jié)果順延第二順位中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位。
申請人稱：一、投訴決定未對申請人提出的某餐飲管理有限公司是否存在違反投標(biāo)人資格要求“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度”和“在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的情況作出認(rèn)定和回復(fù)。某餐飲管理有限公司于2023年04月28日被列為凍結(jié)股權(quán)標(biāo)的企業(yè)，執(zhí)行凍結(jié)股權(quán)、其他投資權(quán)益，凍結(jié)股權(quán)數(shù)額1800萬元人民幣。同時某餐飲管理有限公司的法定代表人、大股東、實(shí)際控制人謝某被常州市鐘樓區(qū)人民法院列為被執(zhí)行人。在上述投標(biāo)單位有明顯的商業(yè)信譽(yù)瑕疵，投標(biāo)人資質(zhì)存在與招標(biāo)文件嚴(yán)重不符的情況。被申請人對此問題未作認(rèn)定和回復(fù)，存在明顯的失當(dāng)。《某工程管理有限公司質(zhì)疑回復(fù)函》中對于某餐飲管理有限公司的資質(zhì)問題做了回復(fù)，認(rèn)定“股東債務(wù)非公司債務(wù)，股東所持股權(quán)被司法凍結(jié)產(chǎn)生只影響該股東的權(quán)益的法律后果?！鄙暾埲瞬徽J(rèn)同上述回復(fù)和結(jié)論：第一，謝某是某餐飲管理有限公司的法定代表人、大股東、實(shí)際控制人，他持有公司90%的股權(quán)，對公司內(nèi)部的重大事項(xiàng)、外部的經(jīng)營管理有著絕對控制權(quán)。公司注冊資本為人民幣2000萬元，凍結(jié)金額為1800萬元，且上述案件是法院執(zhí)行案件，意味著上述股權(quán)的涉案債務(wù)金額極其巨大，且存在著拍賣、變賣的風(fēng)險，投標(biāo)人公司隨時有可能變更大股東、實(shí)際控制人，從而可能變更法人，同時股權(quán)的變更也會導(dǎo)致各股東間的比例和重大事項(xiàng)投票權(quán)利、決策權(quán)利的變化，從而導(dǎo)致公司的經(jīng)營出現(xiàn)重大變化，對公司的權(quán)益會有根本性的影響。第二，基于投標(biāo)人公司實(shí)際控制人存在如此巨大的債務(wù)問題，且公司股權(quán)都處于強(qiáng)制執(zhí)行狀態(tài)，投標(biāo)人公司必然存在財務(wù)會計制度風(fēng)險，若目前公司的法定代表人、大股東、實(shí)際控制人謝某，因自身債務(wù)問題發(fā)生損害公司利益行為，按照目前公司的情況，無人可有效對其進(jìn)行監(jiān)督制約，因此投標(biāo)人公司有著明顯的財務(wù)會計制度風(fēng)險。本次招標(biāo)的方式是出租國有資產(chǎn)，若在投標(biāo)人資質(zhì)上存在上述嚴(yán)重問題，一旦發(fā)生債務(wù)或財務(wù)風(fēng)險，可能造成重大國有資產(chǎn)損失，甚至行政責(zé)任或其他法律后果。二、投訴決定對是否存在管理關(guān)系認(rèn)定錯誤?！锻对V決定》從股東關(guān)系上來認(rèn)定存在控股關(guān)系，是符合《民法典》中規(guī)定的，但《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的“管理關(guān)系”并不等于“控股關(guān)系”，如果“管理關(guān)系”與“控股關(guān)系”相等，那《招標(biāo)投標(biāo)法》完全不需要設(shè)立此關(guān)系。申請人認(rèn)為應(yīng)該充分考慮前來投標(biāo)的各個公司的股東、法人和董監(jiān)高等高級管理人員的關(guān)系，才能讓招投標(biāo)的進(jìn)行更加合法、合理和公平、公正。某百貨有限公司的股東、監(jiān)事陳某同時為某餐飲管理有限公司常州迪諾水鎮(zhèn)店的法定代表人和負(fù)責(zé)人；經(jīng)工商查詢，某百貨有限公司的股東、監(jiān)事陳某與某餐飲管理有限公司常州迪諾水鎮(zhèn)店的法定代表人和負(fù)責(zé)人陳某身份一致，為同一人，兩家企業(yè)在競標(biāo)中構(gòu)成存管理關(guān)系的不同供應(yīng)商。同時，陳某是某投資有限公司的法定代表人、最終受益人。某商貿(mào)有限公司的股東、監(jiān)事朱某，為上述某投資有限公司的大股東、實(shí)際控制人、最終受益人。另經(jīng)查詢，除上述單位管理關(guān)系外，謝某與朱某、陳某還存在多次管理、合作關(guān)系。如此明顯的管理關(guān)系和合作情況，很明顯違反了上述《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。而且上述情況出現(xiàn)在同一招投標(biāo)活動中，存在串標(biāo)圍標(biāo)的嫌疑，有對其他投標(biāo)人造成不正當(dāng)競爭的嫌疑。綜上所述，被申請人的《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》系認(rèn)定回復(fù)有缺失事項(xiàng)，且有認(rèn)定事實(shí)錯誤。請求依法支持申請人的復(fù)議請求。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、質(zhì)疑函2份；2、常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)函；3、投訴函；4、受理通知書、常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定；5、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；6、法定代表人身份證明書及身份證復(fù)印件；7、授權(quán)委托書、北京市京師（上海）律師事務(wù)所函及律師職業(yè)證復(fù)印件；8、公開招標(biāo)文件。
被申請人稱：一、職權(quán)依據(jù)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第一款：國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。第六十條第一款：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。二、基本情況。被申請人下屬單位常州市農(nóng)培職工管理中心于2023年4月10日通過某工程管理有限公司將該中心固定資產(chǎn)對外公告招租，2023年5月5日開標(biāo)，投標(biāo)單位有：某百貨有限公司、某餐飲管理有限公司、某商貿(mào)有限公司、某家居設(shè)計有限公司、申請人、某科技文化有限公司、某文化傳播有限公司。經(jīng)評審，中標(biāo)單位為某餐飲管理有限公司。2023年5月11日申請人向某工程管理有限公司提交2份質(zhì)疑函，一份質(zhì)疑某餐飲管理有限公司存在違反投標(biāo)人資格要求“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度”和“在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的情況；另一份質(zhì)疑某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司存在違反投標(biāo)人資格要求“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同投標(biāo)人，不得同時參加本項(xiàng)目的投標(biāo)”的情況。2023年5月19日某工程管理有限公司發(fā)函對質(zhì)疑進(jìn)行一并回復(fù)。2023年5月25日，被申請人收到申請人對常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目（編號：SYZB-SG-2023024）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，認(rèn)為上述招投標(biāo)活動存在如下問題：1、相關(guān)適用法規(guī)不準(zhǔn)確，不應(yīng)適用《政府采購法實(shí)施條例》；2、某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司存在間接關(guān)聯(lián)，違反了《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”，上述公司投標(biāo)無效；3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)告知申請人的投訴受理部門有誤。申請人要求認(rèn)定上訴三家公司參與本次投標(biāo)行為無效，取消某餐飲管理有限公司公示的中標(biāo)資格，順延第二順位中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位。被申請人收到投訴后決定受理，并送達(dá)了《受理通知書》。三、調(diào)查結(jié)論。經(jīng)調(diào)查，本次招租項(xiàng)目以招標(biāo)方式出租國有資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位獲得該固定資產(chǎn)的收益，不屬于政府采購行為，不適用《政府采購法》，以公開招投標(biāo)方式招租屬于招投標(biāo)活動，應(yīng)適用《招投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章。因此，某工程管理有限公司的回復(fù)函適用法律法規(guī)錯誤，申請人的第1和第3投訴事項(xiàng)成立。對第2投訴事項(xiàng)，即中標(biāo)單位與某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司間是否存在控股、管理關(guān)系。被申請人認(rèn)為：根據(jù)《公司法》有關(guān)規(guī)定，控股股東，是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東。經(jīng)查，某餐飲管理有限公司股東為謝某、王某，某百貨有限公司股東為包某某、陳某，某商貿(mào)有限公司股東為張某某、朱某。申請人所指出的三家公司間并未相互持有股權(quán)，不存在控股關(guān)系。同時，申請人提交的證據(jù)，無法證明存在三家公司中一家公司的經(jīng)營管理等事項(xiàng)受另外一家或兩家公司決定、支配的情形，三家公司間不存在管理與被管理的關(guān)系。因此，某餐飲管理有限公司與某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司之間不存在控股或管理關(guān)系，并不違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款規(guī)定。因此，被申請人于2023年6月6日作出《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》，決定內(nèi)容為：1、申請人投訴事項(xiàng)1、3成立，本次招投標(biāo)活動不適用《政府采購法》，應(yīng)向被申請人進(jìn)行投訴。2、投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司投標(biāo)行為有效，申請人的理由不成立，本次招投標(biāo)結(jié)果合法有效。綜上所述，被申請人作出的決定，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，程序合法，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、申請人投訴函及相關(guān)材料；2、《受理通知書》及送達(dá)回證；3、常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目招租公告；4、對某工程管理有限公司的詢問筆錄；5、常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)函；6、某工程管理有限公司營業(yè)執(zhí)照、招標(biāo)公告和中標(biāo)公告網(wǎng)頁的打印件；7、對常州市農(nóng)培職工管理中心的詢問筆錄；8、《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》及送達(dá)回證。
經(jīng)審理查明：2023年5月23日，針對常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目（編號：SYZB-SG-2023024），申請人向被申請人提交了投訴函及相關(guān)材料。投訴函中，申請人對某工程管理有限公司出具的《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)函》投訴事項(xiàng)具體內(nèi)容如下：1、相關(guān)適用法規(guī)不準(zhǔn)確；2、關(guān)于存在直接控股、管理關(guān)系，明確管理關(guān)系成立；3、投訴主體有誤。申請人的具體相關(guān)訴求為：1、根據(jù)本次項(xiàng)目招標(biāo)過程中的實(shí)際情況，某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司三家投標(biāo)人存在管理關(guān)系，應(yīng)視三家投標(biāo)單位為無效投標(biāo)；2、取消某餐飲管理有限公司根據(jù)本項(xiàng)目中標(biāo)資格，順延第二順位中標(biāo)候選人為中標(biāo)單位。2023年5月24日，被申請人收到上述材料，于2023年5月29日作出《受理通知書》對申請人的投訴予以受理，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人。2023年5月31日，被申請人對某工程管理有限公司進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。同日，被申請人對常州市農(nóng)培職工管理中心進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。2023年6月6日，被申請人作出《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》，決定內(nèi)容為：1、申請人投訴事項(xiàng)1、3成立，本次招投標(biāo)活動不適用《政府采購法》，應(yīng)向被申請人進(jìn)行投訴。2、投訴事項(xiàng)2缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司投標(biāo)行為有效，申請人的理由不成立，本次招投標(biāo)結(jié)果合法有效。次日，被申請人將上述投訴處理決定直接送達(dá)申請人。
另查明：2023年4月10日，被申請人在常州市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布“常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目招標(biāo)公告”，對下屬單位常州市農(nóng)培職工管理中心的招租項(xiàng)目基本情況、申請人資格要求、開標(biāo)時間地點(diǎn)和代理機(jī)構(gòu)信息等內(nèi)容予以公告；代理機(jī)構(gòu)某工程管理有限公司同時在其官方網(wǎng)站發(fā)布上述公告。2023年5月5日，由5名評審專家組成的評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中的要求先行對招標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行資格性審查，然后按照招標(biāo)文件中的評分細(xì)則進(jìn)行綜合評分，依照得分高低，確定中標(biāo)單位為某餐飲管理有限公司。同日，被申請人在常州市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布“常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告”；某工程管理有限公司同時在其官方網(wǎng)站發(fā)布上述公告。2023年5月11日，申請人向某工程管理有限公司提交2份質(zhì)疑函及相關(guān)材料，一份質(zhì)疑事項(xiàng)為：某餐飲管理有限公司存在違反投標(biāo)人資格要求“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度”和“在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的情況；另一份質(zhì)疑事項(xiàng)為：某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司存在違反投標(biāo)人資格要求“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同投標(biāo)人，不得同時參加本項(xiàng)目的投標(biāo)”的情況。2023年5月16日，某工程管理有限公司向申請人作出《常州市農(nóng)配職工管理中心招租項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)函》，對質(zhì)疑事項(xiàng)一并進(jìn)行回復(fù)，認(rèn)為申請人質(zhì)疑事項(xiàng)不能成立，質(zhì)疑請求不予支持，并告知申請人如不滿意該答復(fù)，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的相關(guān)規(guī)定向政府采購監(jiān)督管理部門提起投訴。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、申請人投訴函及相關(guān)材料；2、《受理通知書》及送達(dá)回證；3、常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目招租公告；4、對某工程管理有限公司的詢問筆錄；5、常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)函；6、某工程管理有限公司營業(yè)執(zhí)照、招標(biāo)公告和中標(biāo)公告網(wǎng)頁的打印件；7、對常州市農(nóng)培職工管理中心的詢問筆錄；8、《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》及送達(dá)回證；9、常編辦〔2021〕18號市委編辦關(guān)于同意常州市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心更名并重新明確主要職責(zé)的批復(fù)；10、某工程管理有限公司采購檔案。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有對申請人投訴的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管的法定職權(quán)?！蛾P(guān)于建立健全全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕403號）第六部分規(guī)定：“……按照‘誰主管誰監(jiān)管’原則和部門職責(zé)規(guī)定，加快落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施……”本案中，招標(biāo)人常州市農(nóng)培職工管理中心系被申請人下屬事業(yè)單位，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為招標(biāo)人的上級主管部門，具有對申請人投訴的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉投訴處理決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確。1、《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！贬槍ι暾埲说牡?項(xiàng)和第3項(xiàng)投訴事項(xiàng)，即《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)函》相關(guān)適用法規(guī)不準(zhǔn)確、投訴主體有誤的問題，經(jīng)被申請人調(diào)查，常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目系以公開招標(biāo)方式出租國有資產(chǎn)，以獲得該固定資產(chǎn)的收益，不屬于政府采購行為，不適用《中華人民共和國政府采購法》，應(yīng)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章。被申請人據(jù)此認(rèn)定某工程管理有限公司作出的回復(fù)函適用法律法規(guī)錯誤，申請人的第1項(xiàng)和第3項(xiàng)投訴事項(xiàng)成立。對于申請人的第1項(xiàng)和第3項(xiàng)投訴事項(xiàng)，被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚。2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第一款、第二款規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人?！北緳C(jī)關(guān)認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范對評標(biāo)過程作出了嚴(yán)格的規(guī)定，其目的在于保證評審意見的專業(yè)性、權(quán)威性。本案中，案涉招租項(xiàng)目由依法組成、具備相應(yīng)資質(zhì)的評審專家，對照招標(biāo)文件的審查要求和評分細(xì)則作出了認(rèn)定結(jié)論，應(yīng)尊重評審專家的專業(yè)判斷。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料?！贬槍ι暾埲说牡?項(xiàng)投訴事項(xiàng)，即“關(guān)于存在直接控股、管理關(guān)系，明確管理關(guān)系成立”的問題，經(jīng)被申請人調(diào)查，某餐飲管理有限公司股東為謝某（法定代表人）、王某，某百貨有限公司股東為包某某（法定代表人）、陳某，某商貿(mào)有限公司股東為張某某（法定代表人）、朱某，上述三家公司的法定代表人并非同一人，不存在單位負(fù)責(zé)人為同一人的情形；三家公司間并未相互持有股權(quán)，也不存在控股關(guān)系。同時，根據(jù)申請人提交的證據(jù)，無法證實(shí)上述三家公司存在一家公司的經(jīng)營管理等事項(xiàng)受另外一家或兩家公司決定、支配的情形，上述三家公司間不存在管理與被管理的關(guān)系。被申請人據(jù)此認(rèn)定申請人的第2項(xiàng)投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，某餐飲管理有限公司、某百貨有限公司、某商貿(mào)有限公司投標(biāo)行為有效，申請人的理由不成立，本次招投標(biāo)結(jié)果合法有效。對申請人的第2項(xiàng)投訴事項(xiàng)，被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚。被申請人將調(diào)查結(jié)果書面告知申請人，作出的案涉投訴處理決定證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
三、被申請人作出的案涉投訴處理決定程序合法。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五章對招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴與處理程序作了明確規(guī)定，其中第六十一條第二款規(guī)定：“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)?！北景钢校簧暾埲擞?023年5月24日收到申請人的投訴函及相關(guān)材料，于2023年5月29日作出《受理通知書》，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人。2023年5月31日，被申請人對某工程管理有限公司和常州市農(nóng)培職工管理中心進(jìn)行分別進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄。2023年6月6日，被申請人作出案涉投訴處理決定并于次日直接送達(dá)申請人，程序合法。
四、關(guān)于申請人的主張。申請人主張被申請人作出的案涉投訴處理決定未對申請人提出的某餐飲管理有限公司是否存在違反投標(biāo)人資格要求“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度”和“在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的情況作出認(rèn)定和回復(fù)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請人向被申請人提交的投訴函中，“三、投訴事項(xiàng)具體內(nèi)容”和“四、具體相關(guān)訴求”均未請求認(rèn)定某餐飲管理有限公司是否存在違反投標(biāo)人資格要求“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度”和“在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的情況，被申請人已針對申請人投訴函的投訴事項(xiàng)一一進(jìn)行了回應(yīng)。關(guān)于申請人主張的上述投標(biāo)人資格要求的問題，在該項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)過程中已經(jīng)經(jīng)過評標(biāo)委員會的專業(yè)審查，應(yīng)尊重評審專家的專業(yè)判斷。申請人的主張無事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請人作出的《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出的《常州市農(nóng)培職工管理中心招租項(xiàng)目投訴處理決定》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年9月7日
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