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各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局：

為貫徹落實《2017年江蘇省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕4號）文件精神，結合我市實際，我委制定了《2017年全市打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際進一步細化方案，認真組織實施，確保專項行動取得實效。

附件：1、2017年全市打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案

2、種子樣品檢測工作指南

常州市農(nóng)業(yè)委員會

2017年6月7日 

附件1

2017年全市打擊侵犯品種權和制售假劣

種子行為專項行動實施方案

為貫徹落實《2017年江蘇省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案的通知》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕4號）文件精神，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，根據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)一部署，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實十八屆四中、五中全會精神，深入推進依法治種，堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，嚴厲打擊制假售假、套牌侵權、未審先推等違法行為，維護公平競爭的市場環(huán)境，促進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

二、主要目標

（一）加大案件查處力度。督辦案件查處率100%，檢打聯(lián)動到位率100%，投訴舉報受理查處率100%，案件信息公開率100%。

（二）加大市場監(jiān)管力度。重點監(jiān)管對象檢查覆蓋率100%，標注TM標識的包裝種子抽樣覆蓋率100%。主要農(nóng)作物種子純度、發(fā)芽率、凈度、水分等四項指標抽檢合格率提高到98%以上。

（三）加大品種保護力度。加大對市場套牌侵權行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)侵權行為要從嚴從速查處。

三、打擊重點

（一）突出重點區(qū)域市場。組織省際、市際交界區(qū)域專項檢查，對少數(shù)市場秩序較混亂地區(qū)進行重點督查，對種子集散地、集中交易市場加強日常檢查。

（二）突出重點經(jīng)營主體。把近年來省級暗訪抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格種子經(jīng)營門店作為重點監(jiān)控對象，進行全覆蓋檢查。

（三）突出重點作物品種。以水稻、小麥和玉米等大宗作物品種為重點，對未取得品種權、投訴舉報多的品種開展真實性鑒定。

（四）突出重點違法行為。重點查處生產(chǎn)經(jīng)營無標識標簽包裝種子（白皮袋種子）、以近似品種名稱標注TM標識為手段制假售假、以試驗示范為由推廣未審定主要農(nóng)作物品種及品種侵權等違法行為。

四、行動內容

（一）種子企業(yè)監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《關于開展2017年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查的通知》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕1號）要求，對轄區(qū)內持證種子企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)督抽樣檢查。重點檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、品種審定及授權情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽、生產(chǎn)銷售合同、種子來源及去向等，并對所抽取的種子樣品要進行品種真實性、純度、轉基因和常規(guī)三項質量檢測。對種子企業(yè)種子生產(chǎn)委托合同面積與實際種子生產(chǎn)（制種）面積加強監(jiān)管，從源頭上杜絕不合格種子進入市場。

（二）種子流通環(huán)節(jié)檢查。各地要在春耕、秋播關鍵時節(jié)，集中力量加強市場檢查，重點檢查商品種子包裝標簽、品種審定、經(jīng)營檔案、經(jīng)營資質、委托代銷合同等，所抽取樣品要進行品種真實性、純度和常規(guī)三項質量檢測。對種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要有針對性地組織入戶調查，對來源不明，尤其是批量調運無標簽、無標識的包裝種子，要徹查種子來源。

（三）種子生產(chǎn)基地檢查。各地要明確農(nóng)業(yè)主管部門和基地所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導責任，加強對生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質，杜絕無證生產(chǎn)；評估企業(yè)信譽，引導農(nóng)民選擇信用企業(yè)合作。加強基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時對基地進行排查，扦取田間樣品，開展品種真實性和轉基因檢查。要加強產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時與征信體系建設掛鉤。

（四）違法案件查處公開。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和群眾投訴舉報的案件，要及時立案，必要時會同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門共享，案發(fā)地與種子調入調出地共享。要突出大案要案查處，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對于公安部門查處的案件，需要技術鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織檢測或田間鑒定。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，主動及時公開辦結案件信息。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要進一步加強對專項行動的組織領導，完善工作機制，強化種子管理和綜合執(zhí)法隊伍建設，積極爭取本級財政落實監(jiān)管經(jīng)費。

（二）落實監(jiān)管責任。強化各級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管主體意識和責任意識，種子管理和綜合執(zhí)法機構要切實履行職責，密切配合。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬紀檢監(jiān)察機構要加強監(jiān)督，對有案不查、避重就輕、相互推諉、充當保護傘等不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關責任人，要啟動行政問責。主動做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達到刑事立案追訴標準的要依法移送公安機關處理。

（三）建立長效機制。各地要主動作為，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管機制，提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內部應建立權責明確、分工合作、運轉高效的監(jiān)管體系，確保職責履行充分。

（四）推動社會共治。建立舉報投訴獎勵機制，鼓勵企業(yè)加大維權力度，完善行業(yè)內黑名單制度，引導監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等社會力量共同參與種子市場治理，加快構建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的種子“雙打”工作體系。

（五）加強宣傳培訓。加強執(zhí)法監(jiān)管人員培訓，使其全面掌握法律要求，提升依法行政能力。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展普法活動，夯實全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎，營造依法維權的法治環(huán)境和嚴厲打擊種子違法行為的高壓氛圍，提高品種權人和購種農(nóng)民自我保護意識和依法維權能力。

專項行動各階段所抽樣品相關信息和檢測結果，按Excel統(tǒng)一格式及時上報市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，以市為單位匯總后報省種子管理站；辦結案件信息，以市為單位于每季度報送市農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法支隊，匯總后報省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊。

市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，張娜，81667931；市農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法支隊，蔣宇，81667961。

附件2

種子樣品檢測工作指南

一、檢測指標

各地所抽取的種子樣品均要進行發(fā)芽率、凈度、水分指標檢測。對重點樣品進行品種真實性、轉基因室內分子檢測，同時進行田間小區(qū)種植鑒定。品種真實性室內檢測對照采用省農(nóng)委收集的審定品種標準樣品，檢測標準采用《水稻品種鑒定技術規(guī)程SSR標記法》（NY/T1433-2014）、《玉米品種鑒定技術規(guī)程SSR標記法》（NY/T1432-2014）和《主要農(nóng)作物品種真實性SSR分子標記檢測普通小麥》（NY/T2859-2015）。

二、檢測安排

（一）品種真實性與轉基因室內分子檢測。各地抽取的需進行品種真實性與轉基因檢測的樣品，按要求統(tǒng)一送省農(nóng)作物種子質量檢驗中心。由省農(nóng)作物種子質量檢驗中心統(tǒng)一安排樣品檢測工作。

（二）品種真實性與純度田間種植鑒定。省農(nóng)委統(tǒng)一按作物和生態(tài)區(qū)布局田間種植鑒定點（見附表），各地將樣品按要求及時寄送各鑒定點。

（三）水分、發(fā)芽率、凈度指標檢測。各地對所抽取樣品的水分、發(fā)芽率、凈度三項質量指標自行組織檢測，對初檢不達標的樣品，按省里要求送南京市浦口區(qū)種子質量檢驗中心進行檢測。

品種真實性和純度田間種植鑒定點

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