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市各有關(guān)單位：
為加強行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院與人民法院在食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域中執(zhí)法司法的相互支持配合，依法維護和保障廣大人民群眾合法權(quán)益和生命健康安全，優(yōu)化營商環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，樹立法治常州、誠信常州的良好形象，根據(jù)法律、法規(guī)和中央、省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就建立健全重點領(lǐng)域行政執(zhí)法聯(lián)動與司法協(xié)作機制提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真落實以人民為中心的法治社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理機制，推進市域社會治理現(xiàn)代化。強化執(zhí)法司法聯(lián)動，融合執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效能，切實增強廣大人民群眾在食藥安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感，為種好幸福樹、建設(shè)明星城，服務(wù)“強富美高”新常州提供有力法治保障。
二、基本原則
（一）立足職能，服務(wù)大局。行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當從服務(wù)保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展、加快社會誠信體系和創(chuàng)新型城市建設(shè)的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能，加強工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，促進行政執(zhí)法和司法的有效銜接，形成對重點領(lǐng)域的執(zhí)法合力，努力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
（二）分工負責(zé)，注重配合。行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法辦案中，應(yīng)當堅持分工負責(zé)、互相配合、互相制約的原則，嚴格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，正確履行法定職責(zé)，確保有效地預(yù)防和準確打擊違法犯罪。
（三）強化監(jiān)督，確保公正。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)實行陽光執(zhí)法，自覺接受社會監(jiān)督；人民檢察院依法對涉及食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域的刑事、民事和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督；并對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件進行監(jiān)督，以確保重點領(lǐng)域執(zhí)法活動的公開、公平、公正。
三、主要內(nèi)容
（一）建立平臺
各單位確定一個統(tǒng)一歸口的職能部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，共建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護中心配備專門人員，負責(zé)消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法相關(guān)工作：
1. 司法協(xié)作審判法庭，負責(zé)涉及危害食藥安全和侵犯知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)以外）等刑事、民事和行政案件的審理工作，辦理生態(tài)環(huán)境行政強制執(zhí)行案件，以及加強與辦理生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)案件相關(guān)法院的溝通協(xié)調(diào)工作。
2. 司法協(xié)作檢察工作小組，負責(zé)涉及危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件的批準逮捕、審查起訴、民事行政申訴案件的辦理、以及公益訴訟案件的辦理。
3. 執(zhí)法聯(lián)動警務(wù)工作站，負責(zé)涉及危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪案件的立案、審訊、調(diào)查取證等偵查工作；應(yīng)配合行政執(zhí)法機關(guān)、人民檢察院、人民法院對相關(guān)案件的執(zhí)行。
4. 司法協(xié)作聯(lián)合調(diào)解室，負責(zé)涉及危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等糾紛的相關(guān)調(diào)解、息訴及矛盾化解工作；加強與消費者權(quán)益保護委員會、環(huán)境公益協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)保護中心的協(xié)作。
5. 食品安全事故聯(lián)動處置機制，對于食品安全事故處置，市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州海關(guān)和衛(wèi)健委等機關(guān)應(yīng)按照《食品安全法》的要求，發(fā)揮市疾病控制中心的作用，進一步完善食品安全事故聯(lián)動調(diào)查處置機制。
行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院共同建立行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪預(yù)防、商業(yè)經(jīng)營者誠信守法教育、消費者自我保護常識、消費者權(quán)益保護，生態(tài)建設(shè)、污染防治、環(huán)境保護，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例、專利技術(shù)判定、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等重點領(lǐng)域與法制宣傳為一體的綜合性警示宣傳教育平臺。
（二）完善制度
1. 建立聯(lián)席會議制度。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等執(zhí)法辦案工作需要，定期（每半年）召開聯(lián)席會議，主要解決以下問題：
（1）通報、學(xué)習(xí)各單位在預(yù)防與懲治危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪方面的重大部署、新出臺的法律法規(guī)及相關(guān)文件，并根據(jù)上級有關(guān)精神，擬訂當前我市加強食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護工作目標、工作重點，研究制定具體工作方案。
（2）總結(jié)分析一段時期內(nèi)危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪案件的規(guī)律、特點及成因，了解和掌握危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的新動向，及時研究、制定預(yù)防和懲治違法犯罪行為的有效措施。
（3）共同分析研究食藥環(huán)知案件中遇到的新情況、新問題，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪案件的證據(jù)標準、法律適用、政策界限等問題進行研究，統(tǒng)一執(zhí)法認識。
（4）收集、整理、匯總?cè)嗣袢罕妼κ乘幇踩蜕鷳B(tài)環(huán)境，以及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對相關(guān)信息的需求，共同研究強化服務(wù)保障的具體工作舉措。
（5）行政執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大和多領(lǐng)域違法案件線索，要會同相關(guān)行政執(zhí)法部門建立健全信息共享機制并召開專題會議，研究具體案情，商討相關(guān)對策，并由主要責(zé)任部門牽頭，聯(lián)席會議成員單位依據(jù)各自職責(zé)共同組織開展打擊相關(guān)領(lǐng)域違法犯罪系列聯(lián)合執(zhí)法行動和其他專項行動，持續(xù)形成打擊食藥環(huán)知等重點領(lǐng)域違法犯罪的高壓態(tài)勢。
2. 建立案件移送協(xié)辦制度。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)在辦理涉及危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和重大金融犯罪等民事、行政、刑事案件時，應(yīng)該加強協(xié)作配合，嚴格按照以下要求移送有關(guān)案件及線索：
（1）對于生態(tài)環(huán)境訴訟案件，市中級人民法院應(yīng)與江陰市人民法院、蘇州市姑蘇區(qū)人民法院和南京市中級人民法院，建立生態(tài)環(huán)境訴訟案件辦理聯(lián)絡(luò)機制，做好溝通協(xié)調(diào)工作；對于知識產(chǎn)權(quán)專利訴訟案件，應(yīng)協(xié)調(diào)蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭在常州知識產(chǎn)權(quán)保護中心設(shè)立巡回審判庭，幫助知識產(chǎn)權(quán)保護中心與蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭建立行政調(diào)解訴前、訴中、訴后司法確認機制。
（2）行政執(zhí)法機關(guān)查處危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法可能追究刑事責(zé)任的案件或涉及公益訴訟案件的線索，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)，同時將有關(guān)材料送人民檢察院備案。對行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)就案件移送標準產(chǎn)生的相關(guān)問題，司法行政機關(guān)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作。
（3）行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院在工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員濫用職權(quán)以及徇私舞弊不移交刑事案件等職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當及時移交同級人民檢察院依法查處。
（4）人民檢察院、公安機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為涉嫌行政違法案件線索的，應(yīng)當及時向同級行政執(zhí)法機關(guān)移送。人民法院、人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當及時向同級公安機關(guān)移送。
（5）行政執(zhí)法機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行生效行政處罰決定的，人民法院應(yīng)當及時進行審查，在法定期限內(nèi)作出是否準予強制執(zhí)行的裁定。裁定準予強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當及時組織實施強制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知行政執(zhí)法機關(guān)。在強制執(zhí)行過程中，需要公安機關(guān)和行政機關(guān)配合的，相關(guān)機關(guān)應(yīng)當積極支持和配合。
（6）人民法院、人民檢察院根據(jù)案件審查需要，可以向公安機關(guān)、市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境等行政執(zhí)法機關(guān)了解勘驗、監(jiān)測、鑒定、化驗、評估的收集或者制作過程情況。公安機關(guān)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當積極配合，必要時負責(zé)勘驗、監(jiān)測、鑒定、化驗、評估等工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當作為證人出庭作證。
（7）公安機關(guān)收到涉嫌危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪案件線索后，應(yīng)當依法及時進行審查。認為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案或有公益訴訟線索的，應(yīng)當及時書面通知移送檢察機關(guān)；認為沒有犯罪事實，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當說明理由，并及時書面通知移送行政機關(guān)。
（8）人民檢察院對公安機關(guān)應(yīng)當受理而不受理移送的相關(guān)涉嫌犯罪案件，應(yīng)當立案而不立案或逾期不作出決定的，應(yīng)啟動立案監(jiān)督程序。移送案件的部門也可以書面建議檢察機關(guān)依法進行立案監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌犯罪、應(yīng)當移送而未移送的案件，應(yīng)當向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見，建議其將案件移送公安機關(guān)。
（9）行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)對于疑難復(fù)雜、有重大社會影響的案件，應(yīng)及時向人民檢察院通報，可就法律適用、定罪標準、證據(jù)收集等問題進行咨詢；人民檢察院也可以應(yīng)公安機關(guān)的邀請或在必要的時候主動介入公安機關(guān)的偵查活動。
（10）行政執(zhí)法機關(guān)在查處重大危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件或者進行執(zhí)法檢查時遇到妨害執(zhí)法公務(wù)情形的，公安機關(guān)應(yīng)當指派干警依法處置；必要時，行政執(zhí)法機關(guān)可以邀請公安機關(guān)、人民檢察院派員參加相關(guān)調(diào)查工作，以確保食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作的順利開展。
（11）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)共同推動危害食藥安全和生態(tài)環(huán)境公益民事訴訟。對公民、法人或者其他組織報案、控告、舉報和來信來訪反映的、國家權(quán)力機關(guān)或者其他機關(guān)轉(zhuǎn)交辦的、本機關(guān)在工作或者辦案中發(fā)現(xiàn)存在危害食藥安全和生態(tài)環(huán)境公共利益的，依法應(yīng)追究危害食藥安全和生態(tài)環(huán)境公益行為人民事責(zé)任的，應(yīng)當通過聯(lián)席會議或者聯(lián)絡(luò)員及時通報情況，磋商有關(guān)事宜。
（12）人民檢察院依法辦理涉及食藥安全、環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件；對涉及危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的民事、行政訴訟進行法律監(jiān)督。人民檢察院依據(jù)民事訴訟、行政訴訟法的規(guī)定，應(yīng)對涉及危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的已生效裁判、調(diào)解書、民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督。人民檢察院、人民法院、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在預(yù)防和懲治虛假訴訟、組織當事人和解息訴、化解矛盾糾紛等方面加強協(xié)調(diào)與配合。
3. 建立研究和宣傳教育制度。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀，形勢發(fā)展，結(jié)合工作實際，共同做好調(diào)查研究，教育培訓(xùn)和宣傳報道等工作。
（1）積極借助高等院校、科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和人才資源優(yōu)勢，聘請食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)技術(shù)人員、法律專家及相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的專家學(xué)者成立咨詢委員會，為食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等執(zhí)法辦案、理論研究工作提供智力支持和意見咨詢。
（2）定期組織執(zhí)法辦案人員深入農(nóng)貿(mào)市場、企業(yè)和基層，對涉及食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)問題開展調(diào)查研究，廣泛征求職能部門、企事業(yè)單位、基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的意見和要求，不斷增強行政執(zhí)法機關(guān)對食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等監(jiān)管工作的針對性、實效性。
（3）充分發(fā)揮行政機關(guān)、法院、檢察院各自優(yōu)勢，通過培訓(xùn)班、遠程教學(xué)、實地考察、警示教育、安全研討等多種形式，相互支持配合，共同組織執(zhí)法辦案人員、企業(yè)管理、經(jīng)營和技術(shù)人員，開展食藥安全、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識教育，進一步提高執(zhí)法辦案人員的素質(zhì)和能力，提升廣大生產(chǎn)經(jīng)營者、企業(yè)法人和科研人員的法治意識。
（4）充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和自媒體等，加大對食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等普法力度，尤其要加強野生動物保護法宣傳，積極抓好全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、預(yù)防重大傳染性疾病、切實保障人民群眾生命健康安全的宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳報道預(yù)防懲治危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的工作成果，及時發(fā)布案件預(yù)警信息。通過組織宣講、以案釋法、法治講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，開展宣傳教育活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營者、法人代表和人民群眾對食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等保護意識，營造誠信守法經(jīng)營的良好氛圍。
4. 建立聯(lián)合督辦懲治制度。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)在食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和工作實際需要，適時開展聯(lián)合督察，根據(jù)不同情況組織專項行動，共同懲治與預(yù)防危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。
（1）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)對于跨地區(qū)、跨國境，或者利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、高科技手段實施的危害嚴重、損失巨大、影響惡劣的危害食藥安全、生態(tài)環(huán)境和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等涉嫌犯罪的案件，必要時可以報請上級共同掛牌督辦，也可以共同督促下級辦理。
（2）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)推動建立企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營信用檔案。市發(fā)改委在進一步完善環(huán)保信用信息共享聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門將食藥安全、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的信用信息納入其中，推進全市社會信用體系建設(shè)，完善失信約束制度，實現(xiàn)市場失信主體懲戒信息共享。依法公示有關(guān)信息，通過“信用常州網(wǎng)”、報刊、電視等媒體，向社會公布守法誠信企業(yè)，曝光不合格產(chǎn)品和違法違規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)商戶誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，會同相關(guān)部門進一步完善信用評價系統(tǒng)，建立有利于自我糾錯的信用修復(fù)機制；結(jié)合行業(yè)特點，定期組織評價，并按照信用狀況實行分級管理，逐步構(gòu)建食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域信用建設(shè)為核心，全面輻射各生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的信用體系，打造消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等長效機制。
（3）司法行政機關(guān)、常州市律師協(xié)會、常州市消費者權(quán)益保護委員會、常州市環(huán)境公益協(xié)會和常州知識產(chǎn)權(quán)保護中心，以及企業(yè)共同推動成立“消費維權(quán)公益律師服務(wù)團”“生態(tài)環(huán)境公益訴訟律師援助站”“知識產(chǎn)權(quán)保護工作站”，為市、縣兩級消費者協(xié)會、生態(tài)環(huán)境組織和高新技術(shù)企業(yè)開展維權(quán)工作擔任法律顧問，為符合條件的消費者、被侵權(quán)個人（法人）提供法律援助。各成員單位定期召開義務(wù)法律咨詢宣傳活動，通過全國12345熱線和平臺、以及消費者權(quán)益保護網(wǎng)等方式開展消費維權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助法律答疑，指導(dǎo)消費者和企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益。對于環(huán)保投訴舉報的問題，及時查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法行為。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要高度重視，積極參與食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法司法聯(lián)動機制建設(shè)，明確本單位職能部門和責(zé)任人員，保障辦案經(jīng)費和人員編制，確保機制順暢運行。
（二）加強溝通協(xié)調(diào)。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要加強溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等執(zhí)法司法聯(lián)動機制實際運行情況，及時通報交流、提出建議、密切協(xié)作，推進機制持續(xù)完善。
（三）加強督促檢查。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要分別成立食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等執(zhí)法司法聯(lián)動機制辦公室，辦公室要定期督促檢查機制運行情況，分析存在問題，落實整改措施，對聯(lián)動工作優(yōu)秀部門給予表彰，保障機制持續(xù)高效運行。
常州市司法局 常州市中級人民法院
常州市人民法院 常州市公安局
2021年7月28日
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