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常州市人民政府：
2018年，市工商局緊緊圍繞市委市政府法治政府建設工作部署，重點在市場準入環(huán)境優(yōu)化、市場競爭秩序規(guī)范等方面扎實履職盡責，不斷完善相關(guān)工作規(guī)范，加強新頒布法律法規(guī)的宣傳培訓，全局法制工作水平得到新的提升。
一、 大力開展法治教育宣傳
（一）通過班子學法帶動全員學法。我局歷來把加強工商行政管理法規(guī)學習作為領導班子的一項重要工作。嚴格落實領導干部學法制度，將學法作為一項主要內(nèi)容列入黨組中心組學習計劃。在我局今年組織的“解放思想、實干擔當”專題培訓班，在培訓內(nèi)容中專門安排領導班子專題學法，邀請管理學博士進行市場監(jiān)管執(zhí)法的專題講座，對當前工商行政管理執(zhí)法中的熱點難點問題進行深入剖析提出許多有益建議。除領導班子集體學法以外，班子各成員還結(jié)合分管工作通過國家工商總局、省局以及市委市政府組織的各類培訓等學習相關(guān)業(yè)務知識。針對近幾年新出臺的法律法規(guī)，我們在組織自學的基礎上，還采用邀請國家局、省局相關(guān)業(yè)務專家上門培訓、分期分批到高校等專業(yè)機構(gòu)培訓等方式進行法律法規(guī)學習，進一步提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。
（二）多形式開展執(zhí)法業(yè)務研討。結(jié)合解放思想大討論，重點圍繞基層市場監(jiān)管中出現(xiàn)的行政爭議等情況開展了法制工作調(diào)研。針對基層機構(gòu)“三合一”改革后執(zhí)法程序上出現(xiàn)的一些新情況，進一步加強了基層法制員隊伍建設，增強行政行為的程序合法意識，并且對基層應對職業(yè)打假人、公司登記等方面提出指導性意見。針對近年來公司登記工作中出現(xiàn)的行政爭議，與江蘇創(chuàng)格律師事務所聯(lián)合舉辦公司登記業(yè)務專題現(xiàn)場辯論會，公司登記機關(guān)和律師事務所分別代表正、反方兩方，圍繞二手車市場登記、公司股東變更登記、法人變更登記、公司注銷登記、股東會決議與章程沖突等有代表性的行政爭議議題展開辯論，增強了登記窗口工作人員的依法行政意識。
（三）積極開展普法宣傳。根據(jù)市政府七五普法規(guī)劃要求，年初制定普法計劃和各部門普法清單，把普法工作落到每個部門，全年開展面向市場主體和社會公眾的普法活動共二十余場次?！?·15”紀念活動中，攜手常州市地板協(xié)會，為130多家地板企業(yè)開展《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》和《消費維權(quán)典型案例》的分析指導。聯(lián)合律師團對特許經(jīng)營企業(yè)在保護消費者合法權(quán)益方面進行宣傳指導?！?·26”期間,與常州日報合作，開設《品牌建設 紅動常州》“常州品牌”專版，大力宣傳商標品牌建設和我市企業(yè)優(yōu)秀商標品牌，擴大我市知名商標品牌的影響力和美譽度。舉辦特定活動進行宣傳，聯(lián)合相關(guān)部門舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動、消費者權(quán)益保護活動和聯(lián)合執(zhí)法，向廣大農(nóng)資經(jīng)營者進一步宣傳自律經(jīng)營的重要性。組織企業(yè)學習《江蘇省全面加強電子商務領域誠信建議實施意見》，簽訂企業(yè)誠信經(jīng)營倡議書，引導誠信經(jīng)營。
二、依法規(guī)范權(quán)力運行
（一）加強依法行政工作的組織領導。專門建立依法行政領導小組工作制度，負責依法行政工作的協(xié)調(diào)、指導和推進。市局領導班子把依法行政工作列入重要議事日程，定期聽取依法行政領導小組或其辦公室關(guān)于本局依法行政工作的匯報，研究解決問題的方法，促進各項工作落實到位。
（二）完善科學決策機制。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，重新修訂出臺了《重大行政事項決策制度》，嚴格執(zhí)行重大行政決策聽取意見和結(jié)果評價制度，一是重要行政決策出臺前聽取相關(guān)部門意見、經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查、專家論證并集體研究決定；二是建立健全行政決策責任追究制度，納入年終考核事項，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責任相統(tǒng)一。
（三）依法應訴行政訴訟。今年以來，我局共處理行政爭議20件，其中行政訴訟案件6件 ，行政復議案件14件?？傮w來看，行政爭議案件數(shù)量少于上年。所有行政訴訟、復議案件均由機關(guān)負責人參與處理或出庭，行政首長出庭率100%。全年沒有復議、訴訟敗訴情況。
（四）全面推進政務公開。先后制訂了政府信息公開工作主動公開制度、政府信息公開工作依申請公開制度、政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度、政府信息公開保密審查制度等一系列配套保障制度。在局辦公室設立政務公開工作辦公室，安排專人負責該項工作，各處室設有專門的政務公開聯(lián)絡員，確保全局的政務公開工作有力推進。
2018年，我局全年沒有重大決策與法律法規(guī)相抵觸，造成決策失誤等情況；形成的決議、決定和規(guī)范性文件沒有與法律法規(guī)相抵觸，導致被撤銷、變更的情況；沒有行政處罰案件訴訟敗訴的情況；沒有因不作為造成不良社會影響的情況。
三、簡化審批，促進準入環(huán)境更便利
（一）全程電子化登記實現(xiàn)“零見面”。深化政銀合作，共與8家銀行簽訂了合作協(xié)議，完成全程電子化登記1061戶。將不涉及前置許可類的企業(yè)名稱“預先核準制”改為“自主申報制”，破解名稱核準時間長難題。通過“江蘇工商手機APP”探索個體工商戶智能化登記，進一步延伸“互聯(lián)網(wǎng)+登記”內(nèi)涵。
（二）登記便利化水平不斷提高。全面實施“三十證合一”，進一步加速“一企一碼”進程。開通“3個工作日企業(yè)設立”業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析軟件，實現(xiàn)對全流程業(yè)務辦結(jié)數(shù)據(jù)的分析應用和跟蹤監(jiān)督，工商流程1.5日辦結(jié)率達99.7%，全流程3日辦結(jié)率96.9%。有力推動了企業(yè)開辦“3550”改革目標的實現(xiàn)。
（三）各項改革試點不斷推進。提請市政府印發(fā)《常州市“證照分離”改革試點工作方案》，在常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式實施“證照分離”改革。順利實施外資登記“一口辦理”改革，在全國首家通過該模式成功登記外資企業(yè)。在全省首創(chuàng)“一城通辦”登記模式，通過授權(quán)委托及遠程核準的方式實現(xiàn)“遠程事項就近辦”、“跨區(qū)事項一窗辦”，“跨層級事項一處辦”，有效提高了審批服務效能。
四、以信用監(jiān)管為重點，強化監(jiān)管執(zhí)法
（一）合力推進信用監(jiān)管。做好年報工作，積極探索推動市場主體特別是個體工商戶提高年報公示率的有效途徑。綜合運用監(jiān)測、通報等措施，進一步鞏固市場監(jiān)管信息平臺推進成果，推動平臺運用在市本級及各轄市、區(qū)的擴面增量。繼續(xù)跟進異常名錄和“嚴重違法”名單管理，注重運用各種宣傳手段，擴大異常和“嚴重違法”名單的社會知曉度。以市場主體登記信用承諾為重點，推進信用承諾制度在工商和市場監(jiān)管領域的深入應用。加大對虛假違法廣告，特別是互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告和金融廣告的整治力度。
（二）扎實開展隨機抽查工作。貫徹落實李克強總理調(diào)研市場監(jiān)管總局講話精神，牽頭或參與跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”全覆蓋。結(jié)合抽查數(shù)據(jù)、公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市場監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)等，強化涉企數(shù)據(jù)應用分析，為黨委政府決策提供參考。
（三）著力強化競爭執(zhí)法力度。查處以直銷名義和股權(quán)激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為，整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題，開展教育培訓機構(gòu)不正當競爭等專項執(zhí)法行動，著力解決妨礙良好市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境的突出問題。市局查處了某裝潢公司在銷售中抽獎寶馬車案，開啟了新《反不正當競爭法》實施后全市第一案。截至10月底，全市共立案查處工商案件672件，結(jié)案534件，案值853.59萬元，罰沒1109.68萬元，同步分別增長13.9%，41.64%，-26.59%，64.04%。
（四）積極探索網(wǎng)絡監(jiān)管途徑。完善全市網(wǎng)絡市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議、市局線上線下一體化監(jiān)管、全市推進網(wǎng)絡交易重點電商和平臺監(jiān)管與服務工作例會三個平臺建設。強化相關(guān)部門的溝通協(xié)作，全面深化“網(wǎng)劍行動”，依托網(wǎng)絡市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議機制，牽頭各成員單位線上線下檢查網(wǎng)站網(wǎng)店5200余個次，查辦網(wǎng)絡案件700余件。
（五）繼續(xù)做好“雙打”工作。強化上下聯(lián)動，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，將“雙打”工作與日常監(jiān)管相結(jié)合，立案查處案件188件，案值303萬元。
2018年，常州市工商局全面履行了市政府法治政府建設的各項工作要求，取得了一定成績，但還存在一些不足之處，2019年，常州的市場監(jiān)管執(zhí)法體制將迎來重大調(diào)整，我們將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府的正確領導下，在市政府法制機構(gòu)正確指導下，繼續(xù)深化法律法規(guī)學習，不斷改進行政執(zhí)法，推動法治政府機關(guān)建設向更高水平邁進，為法治常州的建設繼續(xù)貢獻力量。
常州市工商行政管理局
2018年12月11日
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