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常州市審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2012第1號(hào)（總第16號(hào)）
（2012年12月10日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)我市2009-2011年“五大產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃和財(cái)政扶持資金管理使用等情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
一、審計(jì)調(diào)查的基本情況
（一）我市“振興‘五大產(chǎn)業(yè)’行動(dòng)計(jì)劃”的主要內(nèi)容與計(jì)劃目標(biāo)
2009年初，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，市委、市政府在落實(shí)“國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），將裝備制造業(yè)、新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥（以下簡(jiǎn)稱“五大產(chǎn)業(yè)”）確定為我市的經(jīng)濟(jì)支柱，加大支持和扶持力度，促進(jìn)總量加快擴(kuò)張、企業(yè)加快成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)加快聚集、能力加快提升。《行動(dòng)計(jì)劃》確定全市100戶優(yōu)質(zhì)“龍頭企業(yè)”和518戶快速成長(zhǎng)的高科技“瞪羚企業(yè)”作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。這些企業(yè)按區(qū)域分，市區(qū)335戶（其中：新北216戶、天寧37戶、鐘樓67戶、戚區(qū)15戶），金壇41戶、溧陽(yáng)41戶、武進(jìn)201戶。按行業(yè)分，裝備制造業(yè)275戶、新能源36戶、新材料96戶、電子信息147戶、生物醫(yī)藥64戶?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確，全市各級(jí)財(cái)政三年投入扶持資金18億元（其中市財(cái)政投入9億元）；力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)到2011年底“五大產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到6000億元的總體發(fā)展目標(biāo)。
（二）審計(jì)調(diào)查組織實(shí)施情況
本次審計(jì)調(diào)查以財(cái)政扶持資金的籌集、管理使用情況為主線，重點(diǎn)調(diào)查了《行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)的扶持政策、制度的制訂和執(zhí)行情況；部分財(cái)政扶持項(xiàng)目的運(yùn)行情況、扶持目標(biāo)的實(shí)際完成情況以及發(fā)展現(xiàn)狀。審計(jì)調(diào)查主要涉及負(fù)責(zé)財(cái)政資金核算管理的市財(cái)政部門，負(fù)責(zé)扶持政策制定和項(xiàng)目管理的市經(jīng)信委、市科技局，以及《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)扶持的部分企業(yè)。審計(jì)調(diào)查采用了審查帳簿、調(diào)查走訪和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，共對(duì)新北、天寧、戚區(qū)、鐘樓列入重點(diǎn)扶持計(jì)劃的335戶企業(yè)發(fā)放了審計(jì)調(diào)查表（共回收表格277份，回收率82.68%），審計(jì)調(diào)查面為55%，其中市區(qū)（不含武進(jìn)）調(diào)查面為100%。審計(jì)組還走訪了34戶重點(diǎn)扶持企業(yè)。審計(jì)調(diào)查得到了各相關(guān)單位、部門和企業(yè)的大力支持和積極配合。
二、審計(jì)調(diào)查結(jié)果和評(píng)價(jià)
（一）調(diào)查樣本企業(yè)取得了較快發(fā)展
根據(jù)調(diào)查資料和數(shù)據(jù)反映，截止2011年底，《行動(dòng)計(jì)劃》中確定的重點(diǎn)扶持企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目主要發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，其中全市五大產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5620.9億元。本次調(diào)查的重點(diǎn)扶持企業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。一是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入迅速增長(zhǎng)。277戶企業(yè)（有效調(diào)查樣本，下同）2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入962.08億元，比2008年的569.34億元增加392.34億元，增長(zhǎng)68.98%。二是企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大幅增長(zhǎng)。277戶企業(yè)2011年上繳稅收28.11億元，比2008年的16.33億元增加11.78億元，增長(zhǎng)72.14%。三是企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。至2011年末，277戶企業(yè)總資產(chǎn)922.1億元、注冊(cè)資本184.2億元，分別比2008年底的473.41億元和115.68億元增加448.69億元和68.52億元，分別增長(zhǎng)94.78%和37.2%。
（二）各相關(guān)部門為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》作出積極努力
一是政府和相關(guān)部門及時(shí)制訂和完善政策、措施。市委、市政府及各牽頭部門高度重視五大產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展工作，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策和措施，并針對(duì)具體情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和完善。2009年2月中旬，市委印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》，市政府即于2月底印發(fā)了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》（常辦發(fā)〔2009〕14號(hào)），明確了12類扶持項(xiàng)目。2010年1月，市政府又印發(fā)了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（2010-2011年）》（常辦發(fā)〔2010〕2號(hào)），將五大產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，集中資金扶持4項(xiàng)重點(diǎn)。市振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各牽頭部門及時(shí)編制了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則操作辦法匯編》等資料，及時(shí)提供政策指導(dǎo)和行政服務(wù)，大力推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》的有效落實(shí)。二是積極籌措資金，保障企業(yè)發(fā)展資金供給。市財(cái)政按照五大產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃要求，2009年、2010年和2011年連續(xù)3年分別籌集3億元五大產(chǎn)業(yè)扶持資金。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，籌措的資金已全部到位。除直接籌集扶持資金之外，根據(jù)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保扶持政策操作辦法》的規(guī)定，市經(jīng)信委、市財(cái)政局通過(guò)相關(guān)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資功能，解決企業(yè)融資瓶頸，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。2009年-2010年符合條件的13家擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩年共為五大產(chǎn)業(yè)企業(yè)36.46億元貸款提供擔(dān)保。三是各主管部門和牽頭部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和幫扶力度。2008年以來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》的各個(gè)職能部門積極響應(yīng)市政府“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加”的號(hào)召，把服務(wù)和支持企業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)，大大提升了服務(wù)企業(yè)的工作效能。調(diào)查中了解到，市財(cái)政部門加快資金運(yùn)作，在第一時(shí)間及時(shí)安排、足額撥付項(xiàng)目資金；市經(jīng)信委、科技局等部門廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，上門送政策、送服務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，縮短辦事流程，減少工作環(huán)節(jié)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真排查、篩選申報(bào)企業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極推廣和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成果，助推企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。
三、審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要情況及問(wèn)題
審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》中還存在政策制度不夠完善、項(xiàng)目管理不夠到位、企業(yè)發(fā)展不平衡等不足。
（一）制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在扶持內(nèi)容多、管理部門多和申報(bào)渠道多“三多”現(xiàn)象
市委、市政府2009年出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定了“支持重大技改項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目、對(duì)瞪羚企業(yè)貸款提供擔(dān)保和再擔(dān)保、支持建立重大公共技術(shù)平臺(tái)、骨干企業(yè)建立創(chuàng)新平臺(tái)、支持骨干企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、支持建立特色園區(qū)”等共12項(xiàng)扶持內(nèi)容，涉及的項(xiàng)目牽頭及協(xié)助職能部門有市經(jīng)信委、市科技局等10個(gè)部門。2010年調(diào)整后的《行動(dòng)計(jì)劃》，扶持項(xiàng)目分別有“支持五大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大專項(xiàng)資金、支持五大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、支持國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、支持五大產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)拓專項(xiàng)資金”共4項(xiàng)10類，涉及項(xiàng)目牽頭職能部門7個(gè)。扶持計(jì)劃包含項(xiàng)目多，涉及主管部門多。部分部門制定的扶持辦法也不夠完善，一些扶持辦法中未明確申報(bào)項(xiàng)目的公告方式，未規(guī)定項(xiàng)目審批的完成時(shí)間，也未明確項(xiàng)目的驗(yàn)收要求。
（二）部分企業(yè)選擇不夠嚴(yán)格
對(duì)部分項(xiàng)目申報(bào)單位提供的申報(bào)資料把關(guān)審核不夠嚴(yán)格，且對(duì)需要驗(yàn)收的項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)收和形成驗(yàn)收資料，扶持效果難以保證。
（三）部分行業(yè)扶持效果不明顯
相對(duì)其它產(chǎn)業(yè)而言，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持效果不明顯，銷售規(guī)模、利潤(rùn)增長(zhǎng)緩慢。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，企業(yè)發(fā)展速度慢，財(cái)政扶持資金效果短期難以體現(xiàn)。
（四）企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體不夠理想
三個(gè)方面值得關(guān)注和重視：
第一，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳。本次被調(diào)查的45戶龍頭企業(yè)，其中有17戶2011年的銷售下滑，26戶利潤(rùn)下滑，目前有12戶企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這些情況導(dǎo)致財(cái)政扶持的部分重大設(shè)備投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
第二，新能源行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭減緩。新能源行業(yè)受宏觀形勢(shì)與市場(chǎng)變化的影響，企業(yè)出現(xiàn)效益滑坡的現(xiàn)象多。近年來(lái)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦的增加，我市以太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。
第三，引進(jìn)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)表現(xiàn)不理想。本次審計(jì)調(diào)查中，重點(diǎn)走訪了獲得市領(lǐng)軍人才項(xiàng)目資助的企業(yè)，作為領(lǐng)軍人才引進(jìn)并扶持的企業(yè)，有的引進(jìn)多年，但有相當(dāng)部分仍未形成產(chǎn)銷規(guī)模，甚至有的根本未有銷售。領(lǐng)軍人才對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的支撐作用尚未發(fā)揮，人才因素在企業(yè)和產(chǎn)品中的競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
四、審計(jì)意見(jiàn)與建議
（一）加強(qiáng)對(duì)接，保障扶持政策的穩(wěn)定性
當(dāng)前，振興五大產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面結(jié)束，新一輪 “一核八園”建設(shè)和“510”行動(dòng)計(jì)劃正在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”活動(dòng)和“工業(yè)轉(zhuǎn)型千企升級(jí)五年計(jì)劃”也在全面實(shí)施。其中許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目都是原先五大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的延續(xù)和延伸，有的則是剛剛得到扶持，正處于成長(zhǎng)過(guò)程之中。為此，政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，梳理原有相關(guān)扶持政策措施，理清扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，在修改、完善原有政策措施和制定新的扶持政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)前后政策措施的對(duì)接，加強(qiáng)扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的對(duì)接，保障扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
此外，由于受宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)調(diào)控大環(huán)境的影響，目前，我市五大產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不夠理想，普遍出現(xiàn)增速放緩、利稅降低的情況。在發(fā)展遇到困難的時(shí)候，企業(yè)更需要關(guān)心、服務(wù)和支持。因此，對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市實(shí)際，有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提高企業(yè)科技含量、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，政府和有關(guān)部門仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政策扶持，以增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破積蓄后勁。
（二）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)扶持對(duì)象的針對(duì)性
結(jié)合當(dāng)前“一核八園”、“510”行動(dòng)計(jì)劃和“千企升級(jí)計(jì)劃”，對(duì)現(xiàn)行扶持的各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和分析，結(jié)合我市城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮質(zhì)量、效益、環(huán)保、城市功能、產(chǎn)業(yè)定位等因素，對(duì)扶持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目重新洗牌，突出重點(diǎn)，扶強(qiáng)扶優(yōu)。如，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)特別是太陽(yáng)能和光伏企業(yè)，盡管當(dāng)前面臨著并不輕松的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，但國(guó)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)向好、潛在市場(chǎng)廣闊，應(yīng)加大培育和支持力度；對(duì)于生物醫(yī)藥行業(yè)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)，進(jìn)一步加以核查和篩選，對(duì)扶持多年、成長(zhǎng)不快、效益不顯的企業(yè)，停止扶持，確保其它需要扶持企業(yè)的資源供給。
提高扶持對(duì)象的針對(duì)性，也應(yīng)考慮區(qū)域差異。針對(duì)新北、武進(jìn)以及天寧、鐘樓、戚區(qū)不同的區(qū)域位置、地理優(yōu)勢(shì)、文化背景以及土地資源、旅游資源、基礎(chǔ)條件等具體情況，有針對(duì)性地扶持和發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等等，盡量避免產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目相近、投資重復(fù)等現(xiàn)象。
（三）整合資源，提高扶持資金的效益性
整合政策措施：梳理和清理各部門的扶持政策、操作辦法和實(shí)施細(xì)則，修訂統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，避免政出多門、職能重復(fù)交叉等現(xiàn)象，提高政策措施的執(zhí)行力。完善扶持項(xiàng)目的驗(yàn)收、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。整合管理服務(wù)：進(jìn)一步明確主管部門和職能部門的工作職責(zé)，落實(shí)各部門在項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化、利用以及資金籌集、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，提高管理水平和服務(wù)成效。整合資源資金：統(tǒng)籌各類扶持資金，提高扶持資金的集中度，重點(diǎn)扶持和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，改變“胡椒粉”式的資金扶持方式，增強(qiáng)扶持實(shí)效。用足用好各種創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所、實(shí)驗(yàn)中心和“孵化器”等扶持資源，積極研究和探索建立淘汰退出機(jī)制，對(duì)多年來(lái)“只孵不化”或“孵而難化”的企業(yè)、項(xiàng)目，實(shí)行淘汰制度，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，促進(jìn)提高扶持資金和資源的使用效益。
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