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武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、人力資源和社會保障局：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)我市長江流域重點水域禁捕工作，根據(jù)部省有關(guān)文件精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市人力資源和社會保障局制定了《常州市長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市財政局
常州市人力資源和社會保障局
2019年10月17日
(此件公開發(fā)布）
常州市長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案
為加強長江流域重點水域水生生物保護，推進(jìn)長江常州段、水生生物保護區(qū)禁捕工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源和社會保障部《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》（蘇農(nóng)漁〔2019〕20號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大報告和中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、共抓長江大保護和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，按照“保護優(yōu)先、以人為本、屬地負(fù)責(zé)”的原則，全面落實長江重點水域退捕補償?shù)日撸S護漁民合法權(quán)益，積極引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快推進(jìn)常年禁捕工作，確保退得出、禁得住、穩(wěn)得好、能小康。2019年底前，完成長江常州段、水生生物保護區(qū)漁民退捕；2020年起，長江常州段、水生生物保護區(qū)實行常年禁捕，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。禁捕年限按照國家規(guī)定執(zhí)行。
二、補償安排和配套政策
（一）收回捕撈權(quán)補償。對核定的退捕漁船，依法收回、注銷《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書》（漁船檢驗證書、登記證書、捕撈許可證），對持證人給予一次性補償，具體補償標(biāo)準(zhǔn)按《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號）的規(guī)定執(zhí)行。
（二）征收漁船、網(wǎng)具補償。對核定的退捕漁船、漁網(wǎng)和捕撈輔助工具，由區(qū)政府統(tǒng)一征收、買斷，經(jīng)資產(chǎn)評估公司評估后，對船舶所有人給予補償，并逐一登記造冊集中拆解報廢，徹底清理上岸。
（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)期臨時生活補助。對退捕的專業(yè)漁民，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)期臨時生活補助，期限2年，具體按實際從事捕撈作業(yè)的人數(shù)確定。
（四）配套政策。對退捕的專業(yè)漁民，由戶籍所在地的地方人民政府參照土地征收的有關(guān)規(guī)定予以安置。將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?。對漁民貧困戶建檔立卡，優(yōu)先落實有關(guān)扶貧政策。將退捕漁民納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，組織技能培訓(xùn)，落實創(chuàng)業(yè)富民政策，加強指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施漁民上岸安居工程和農(nóng)村危房改造工程，保障退捕漁民住有所居。
三、實施步驟
（一）調(diào)查核實，制定方案（2019年10月）。深入漁戶調(diào)查摸底，逐戶核查家庭情況、漁船網(wǎng)具、船舶證書、社會保障等，核定退捕漁民和漁船網(wǎng)具，分戶審核審批、登記造冊，并進(jìn)行公示或向漁民代表通報。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，制定禁捕工作方案，明確退捕補償范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及漁民社會保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、風(fēng)險防控等具體措施，并充分征求漁民意見，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
（二）簽訂協(xié)議，落實政策（2019年11月-2019年12月底）。宣傳解讀禁捕補償政策和相關(guān)保障措施，與漁民協(xié)商簽訂《退捕協(xié)議書》；組織征收、拆解漁船網(wǎng)具，收回捕撈權(quán)證，開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公開、公平、公正地落實漁民補償、生活補助、社會保障等相關(guān)政策；對漁民退捕、轉(zhuǎn)產(chǎn)保障等工作進(jìn)行檢查總結(jié)和績效評價。
（三）常年禁捕，長效管理（2020年開始）。按規(guī)定發(fā)布《長江流域重點水域常年禁捕通告》，設(shè)置禁捕標(biāo)志牌，明確禁捕區(qū)域，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。建立健全長江水生生物管護巡查機制，落實工作責(zé)任，組建管護專班，加強日常巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處非法捕撈行為，確保長江流域重點水域常年禁捕管理效果。
四、職責(zé)分工
長江流域重點水域禁捕工作的實施主體是屬地區(qū)級人民政府，市級層面負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)。市級建立長江重點水域禁捕工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織跟蹤督辦，開展績效評價、問責(zé)追責(zé)。
區(qū)政府：對屬地范圍內(nèi)長江和水生生物保護區(qū)禁捕工作負(fù)總責(zé)，研究制定禁捕工作方案，組織實施退捕漁船網(wǎng)具征收、拆解工作，落實漁民補償、社會保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、穩(wěn)控等政策措施，按時間節(jié)點完成工作任務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)做好退捕漁民漁船調(diào)查摸底、補助對象資格和條件核實、禁捕工作安排、查處非法捕撈等工作。
財政部門：負(fù)責(zé)做好財政補助資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付等工作。
人力資源和社會保障部門：做好退捕漁民就業(yè)及漁民基本社會養(yǎng)老保障政策落實。
其他部門按照職能及禁捕安排做好相關(guān)工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參加的禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)合推進(jìn)機制，壓實屬地責(zé)任，督促相關(guān)部門密切配合、形成合力，加強審核把關(guān)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，完善配套保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)禁捕及漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)等各項工作。
（二）統(tǒng)籌資金安排。長江退捕收回捕撈權(quán)補償、漁船網(wǎng)具補償、漁民臨時生活補助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各區(qū)結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決，中央及省財政給予適當(dāng)支持。各區(qū)要充分銜接相關(guān)政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，及時做好資金安排，對符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保補償、補助資金足額到戶。
（三）做好政策宣傳。廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義，宣傳禁捕補償制度和相關(guān)保障措施，提高社會公眾知曉率和參與度，創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和社會氛圍。加強政策解釋和教育疏導(dǎo)，充分預(yù)計和嚴(yán)格防范禁捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，切實做好穩(wěn)控工作，確保禁捕工作順利推進(jìn)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。提升水生生物資源保護執(zhí)法管理能力，加強執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助巡查管護。建立長江流域重點水域水生生物日常管護體系、機制，完善屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、流域聯(lián)動機制，組織開展水上巡航檢查和專項執(zhí)法行動，清理取締定置網(wǎng)具和涉漁“三無”船舶，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違反禁捕規(guī)定等違法行為，為推進(jìn)長江流域重點水域禁捕工作提供保障。
（五）強化督查考核。區(qū)級人民政府要把推進(jìn)長江重點水域常年禁捕作為落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入績效考核和河長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系，加大督查推進(jìn)力度，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。市級將長江禁捕列入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作進(jìn)行績效評價，結(jié)果納入年終績效計分，并定期、不定期組織開展專項督查、督辦，及時通報進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位或工作中出現(xiàn)了明顯失誤的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
附件：長江流域重點水域禁捕漁船征收拆解任務(wù)清單
附件
長江流域重點水域禁捕漁船征收拆解任務(wù)清單
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區(qū)
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征收拆解漁船數(shù)（艘）
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具體要求
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長江證
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內(nèi)河證
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小計
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武進(jìn)
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5
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2019年12月底前，與退捕人員協(xié)商簽訂《退捕協(xié)議書》，依法收回、注銷《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書》（漁船檢驗證書、登記證書、捕撈許可證“三證合一”）。完成退捕漁船網(wǎng)具征收、拆解上岸工作，并按規(guī)定予以補償。
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新北
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合計
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