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各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬各單位，機關各處室：
為深入貫徹落實國家、省、市教育規(guī)劃綱要，全面加強教育依法行政，深化教育改革創(chuàng)新，根據《全面推行行政指導工作的實施意見》（常政辦發(fā)〔2013〕31號），特制訂本實施方案。
一、指導思想和工作目標
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以黨的十八大精神為指導，深入貫徹國務院、省政府關于建設法治政府和服務型政府的有關要求，圍繞率先基本實現現代化，充分運用行政指導方式，完善教育行政管理方式，豐富教育行政指導手段，推進教育法治建設，為爭創(chuàng)讓人民滿意教育營造良好的教育法治環(huán)境。
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確保教育行政管理依法實施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，運用行政指導以實現教育行政管理的剛柔并濟，規(guī)范教育行政指導行為，提升教育行政管理效能，提升教育行政服務學校、服務師生、服務社會的能力和水平。
二、基本原則
（一）合法性原則。教育行政部門應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不得違背法律精神、原則、規(guī)定和國家有關政策，不得侵害行政相對人的合法權益，不得強制或變相強制行政相對人接受行政指導。
?。ǘ┖侠硇栽瓌t。教育行政部門實施行政指導時，應從實際出發(fā)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，適應學校特色、層級特點和教育管理的需要，科學架構行政指導項目體系。
?。ㄈ┲鲃有栽瓌t。教育行政機關應更新管理理念，積極主動開展行政指導，變“被動監(jiān)管”為“主動服務”，認真研究我市教育事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，有針對性地提出行政指導項目和措施，實現教育行政管理目的。
?。ㄋ模┻m當性原則。教育行政部門在履行行政管理職責時，應當優(yōu)先選擇采取柔性管理方式，運用行政指導，實現教育行政管理目的。但是，如果實施行政指導的客觀條件不存在，不得為規(guī)避行政行為的法律責任而實施行政指導。
?。ㄎ澹┕栽瓌t。教育行政部門通過與行政相對人平等協商、雙向互動、交換行政管理意見，以柔性的說理過程與行政相對人構成交互對話，最大程度引導行政相對人對行政指導的接受與配合。在同等條件下，對不同行政相對人應當實施相同或者類似的行政指導。
（六）自愿性原則。教育行政指導應當充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預期管理目的。行政指導不得替代其他行政行為，不得僅因行政相對人拒絕接受行政指導而使其承擔不利后果。
三、工作方式
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教育行政部門各職能機構在履行行政職能時，應當根據業(yè)務工作特點和行政相對人的不同需求，分別采用行政提示、行政示范、行政輔導、行政引導、行政告誡、行政約見、重大案件回訪、重大案件披露、行政公示等形式。
1.項目輔導。教育行政機關根據行政管理職能，對重大行政許可項目、學校新、改、擴建、學校布局調整、學區(qū)劃分等提供指導和服務，對市委市政府確定的重點項目開展重點輔導。
2.行政提示。教育行政主管部門認為所轄學?；騿挝恢贫ǖ恼鲁碳耙?guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、教育教學改革方案等違反法律法規(guī)和有關國家政策或違背法治精神和原則，但尚未侵害特定公民、法人或其他組織具體權利的，可以書面形式予以提示，告知其違法情形和原因、可能導致的危害以及改進的建議、措施。
3.行政輔導。教育行政主管部門在履行職能過程中，為學?；騿挝?、教師、學生或有關人員實施的與本機關職能、業(yè)務相關的行為，以及行政相對人申請行政許可的行為，提供業(yè)務咨詢、操作培訓、知識講解、政策解讀的活動。
4.監(jiān)管警示。教育行政主管部門在履行職責過程中，發(fā)現所轄學校、單位、教師、有關人員及民辦學校、民辦培訓機構有輕微違法行為并能及時糾正或者其行為違反法律規(guī)定但尚未發(fā)生法律效力或產生法律后果的，可采用行政告誡、警示等方式，要求其立即糾正，并明確告知有關行為規(guī)范和要求，而依法不予處罰或處理。
5.重大案件走（回）訪。教育行政主管部門對發(fā)生重大行政處罰案件或者對社會具有普遍影響案件的學校、教師或其他主體，應當定期或者不定期地進行走（回）訪，及時了解掌握情況，采取有效措施，切實予以幫助解決。
6.行政公示。教育行政主管部門對行政管理工作中制作或者獲取，且涉及不特定多數人切身利益的相關信息進行收集、整理、分析，并依法主動向社會公眾公開，為行政相對人提供引導性參考。
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1.第一階段（至7月底）：學習動員、制定方案。各轄市、區(qū)教育行政部門、各業(yè)務處室認真學習省、市關于全面推行行政指導的有關工作要求，結合工作業(yè)務特點，全面梳理本單位、本部門工作職責和相關法律規(guī)范，明確工作流程，職責到人，建立健全開展行政指導的有關工作機制。
2.第二階段（8-10月底）：分工實踐，宣傳實施。根據實施方案確定的行政指導工作內容，主動開展教育行政指導宣傳活動，按照“事前重點指導、事中即時指導、事后回訪指導”的工作要求，組織工作人員開展相關教育行政指導實踐，逐步掌握行政指導的方式和方法，切實有效運用行政指導。
3.第三階段（11-12月底）：總結經驗，提高完善。各轄市、區(qū)對推行政行政指導的工作情況、成效和經驗及時進行總結，并收集整理行政指導典型案例。市教育局將對各地區(qū)推行教育行政指導工作進行檢查考核，推進行政指導工作深入開展。
四、基本要求
（一）加強領導，責任到位。為保障教育行政指導工作的順利推行，市教育局將成立教育行政指導工作領導小組，推進教育行政指導工作的順利實施。各地區(qū)也要成立相應的工作機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各業(yè)務處室共同參與的工作格局。各地法制工作機構要加強組織協調、指導服務，幫助解決推進工作中存在的問題，提高行政指導的工作水平和整體效能。
?。ǘ┓e極探索，穩(wěn)步推進。教育行政指導是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強機關自身建設，提高管理工作水平，促進機關效能建設，服務社會發(fā)展的重要措施。各地區(qū)可在廣泛征求社會意見的基礎上,確定1-2個行政指導典型項目先行試點。各業(yè)務處室要嚴密組織、系統(tǒng)推進，宣傳推行教育行政指導的意義和先進經驗。
（三）聯系實際，完善提高。各地、各處室要立足各自職能，聯系工作實際，抓住工作中的難點、熱點、重點問題，選準突破口，對指導的事項要適時、適地、適機地靈活實施，把行政指導工作與日常監(jiān)管工作有機結合，在實踐中提高服務工作水平。注意總結先進經驗和做法，不斷完善各項工作機制，做到邊學習、邊探索、邊實施、邊完善，不斷提高行政服務能力和水平。
二○一三年七月三日
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