唐曉聲代表：
您提出的關于從長江大保護為新起點全面促進生態(tài)環(huán)境躍上新臺階的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
一、已開展工作
近年來，常州全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實中央和省關于生態(tài)環(huán)境保護工作的部署要求，全面促進生態(tài)環(huán)境躍上新臺階，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)屏障更加鞏固，“環(huán)境美”的底色更加鮮明。一是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護實現(xiàn)雙進位。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，2022年全市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模突破2萬億元臺階，產(chǎn)值比2019年增長37.7%，單位GDP能耗比2019年下降17.7%，萬元GDP用水量、萬元GDP碳排放量較2020年度分別下降17.2%、6.0%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，大氣綜合指數(shù)改善率排名全國第五，二氧化氮、臭氧、國省考斷面優(yōu)Ⅱ比例等水、氣核心指標改善幅度全省第一，重點湖泊藍藻水華發(fā)生次數(shù)、面積、藍藻密度均處于近5年來最低水平，太湖治理持續(xù)高水平實現(xiàn)“兩個確保”。二是末端治理和源頭轉(zhuǎn)型實現(xiàn)雙發(fā)力。始終以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為總基調(diào)，以壯士斷腕的決心破解“化工圍江”問題，系統(tǒng)推進“停、轉(zhuǎn)、拆、綠、提”五大行動，累計安全拆除化工企業(yè)45家，沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工生產(chǎn)企業(yè)全面“清零”，生態(tài)復綠超3300畝，生態(tài)岸線占比達80.6%。建成全國首個長江大保護法宣教育館，入選全省首批“省級生態(tài)文化宣傳示范點”。以“危污亂散低”出清提升全省試點為契機，大力推進騰籠換鳥、砸籠換綠、開籠引鳳，去年整治提升企業(yè)2569家、盤活批而未供土地1.3萬畝、低效用地再開發(fā)2.5萬畝，有力推動“蘇南模式”轉(zhuǎn)型升級。三是城市顏值與群眾評價實現(xiàn)雙躍升。建立健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，創(chuàng)成“國家森林城市”“全國綠化模范城市”，摘得中國人居環(huán)境綜合獎，連續(xù)兩年獲得全省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核“優(yōu)秀”等次，入圍2022年度省級生態(tài)文明專項督查激勵推薦名單，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐年上升，2020年、2021年、2022年分別達87.3%、88.2%、88.9%。具體做法為：
（一）聚焦轉(zhuǎn)型升級，扛牢高質(zhì)量發(fā)展任務。積極推進碳達峰行動。成立“雙碳”工作領導小組，制定《關于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》，加快構建碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)輕調(diào)優(yōu)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，全省率先開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”免費診斷，加快電鍍、涂料等行業(yè)整治提升，大力推進“綠島”“綠鏈”項目建設，鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)值分別下降超25%、15%，國家級、省級綠色工廠數(shù)均列全省第二，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達53.76%，新能源產(chǎn)業(yè)集聚度列全國第五。積極推動減煤降碳。積極推進國家整縣（區(qū)）分布式光伏發(fā)電試點區(qū)建設，金壇鹽穴壓縮空氣儲能國家試驗示范項目投入運行，工業(yè)爐窯實現(xiàn)清潔能源替代全覆蓋，全市規(guī)上工業(yè)煤炭消費量（按折標煤）較2019年下降5.6個百分點。交通運輸綠色轉(zhuǎn)型。推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，海鐵聯(lián)運量連續(xù)3年列全省第一，開通常州內(nèi)河至上海港集裝箱直達航線，實現(xiàn)河海聯(lián)運零突破，4條全貨機航班開航。創(chuàng)成“江蘇省公交優(yōu)先示范城市”。持續(xù)優(yōu)化“三生”空間。全市劃定生態(tài)保護紅線346.1平方公里、生態(tài)空間管控區(qū)域937.68平方公里，推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，嚴控建設用地總量、規(guī)模以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，完成低效用地再開發(fā)16.93萬畝，連續(xù)兩年提前超額完成部、省下達任務。
（二）聚焦治污攻堅，實現(xiàn)高效能生態(tài)治理。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。新增220公里污水管網(wǎng)、排查834公里污水管網(wǎng)，新增36.5萬噸/日生活污水處理能力、19.6萬噸/日工業(yè)污水處理能力，313個行政村完成生活污水治理，22%的城鎮(zhèn)污水處理廠尾水達到“生態(tài)水”標準，完成3000余家涉磷企業(yè)及728個排口整治。推進小流域治理，全市建成區(qū)消除黑臭水體，完成211條支流支浜治理。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成重點行業(yè)VOCs綜合治理項目750余項，完成火電、鋼鐵、水泥、垃圾焚燒行業(yè)全流程超低排放改造，淘汰老舊機動車3.8萬余輛，2022年全市重點工業(yè)源NOx、SO2、煙粉塵排放總量分別同比下降20.98%、17.12%、15.54%。市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%，建設工地全面推行六個“百分百”標準，5000平方米以上在建工地實現(xiàn)在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控全覆蓋。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成357家土壤污染重點監(jiān)管單位調(diào)查，開展周邊土壤監(jiān)測192家，新增危險廢物處置81萬噸/年、污泥處理能力25萬噸/年，建成10個危廢集中收集貯存點，生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾無害化處置率均達100%，2022年全市受污染耕地安全利用達94%，重點建設用地安全利用得到有效保障。
（三）聚焦生態(tài)文明建設，創(chuàng)造高品質(zhì)綠色福祉。大力建設“生態(tài)綠城”。累計實現(xiàn)增核7.72萬畝、擴綠12.65萬畝、連網(wǎng)1240公里，建設綠美村莊174個，全市林木覆蓋率達26.91%、自然濕地保護率達67.3%。建成9個生態(tài)安全緩沖區(qū)，完成金壇區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，積極探索天目湖群生態(tài)島試驗區(qū)建設。深化生態(tài)文明創(chuàng)建。溧陽市建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，天目湖鎮(zhèn)作為全省唯一入選“中國生態(tài)文明獎”。實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設示范區(qū)全覆蓋。生物多樣性持續(xù)提升。全市觀測記錄到鳥類367種，比2019年生物多樣性本底調(diào)查增加92種，其中國家一級保護野生動物白頸長尾雉、中華秋沙鴨（鳥中大熊貓）、國家二級保護野生動物白鷴被持續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，刷新了省內(nèi)野生鳥類觀測的新紀錄。
（四）聚焦基礎能力，構建高水平治理體系。補齊基礎設施短板。近年來，累計新增220公里污水管網(wǎng)，新增36.5萬噸/日生活污水處理能力、19.6萬噸/日工業(yè)污水處理能力，313個行政村完成生活污水治理。新增危險廢物處置81萬噸/年、污泥處理能力25萬噸/年，建成10個危廢集中收集貯存點。完善法規(guī)制度體系。先后出臺《常州市揚塵污染防治管理辦法》《常州市大氣污染防治管理辦法》等政府規(guī)章，今年《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》正式發(fā)布，是全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，將于今年5月1日起施行。提升監(jiān)測監(jiān)控能力。印發(fā)《常州市生態(tài)環(huán)境局關于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設實施方案》，建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化平臺并完成試運行。全面推行園區(qū)污染物排放限值限量管理，全市12個工業(yè)園區(qū)上下風向建成24個環(huán)境空氣VOCs站點和380個微站點。
二、下一步工作
今年是常州深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是沖刺“GDP萬億之城”的決勝之年。黨的二十大報告把人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，提出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，為我們深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動美麗常州建設提供了根本遵循、方向指引和行動指南。下一步，全市上下將深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面落實“532”發(fā)展戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推進生態(tài)中軸建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州提供堅強保障。
第一，更加堅定推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新調(diào)整機制，充分發(fā)揮環(huán)評在減污降碳源頭上的管控作用，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。開展“危污亂散低”綜合治理三年行動，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。加快建立總量指標儲備和統(tǒng)籌分配機制，推動地方“騰籠換鳥”“砸籠換綠”。對表面處理、紡織印染、化工原料藥等重點涉磷行業(yè)開展新一輪清潔生產(chǎn)審核工作。
第二，更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步強化源頭治理、科學治理、系統(tǒng)治理，深入推進環(huán)境污染防治。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，提高PM2.5和臭氧協(xié)同控制水平，開展VOCS集群化精細化治理。全面完成排放大戶超低排放改造，國Ⅲ以下柴油貨車力爭全部清零，儲罐、生物質(zhì)鍋爐、活性炭、港口碼頭整治實現(xiàn)全覆蓋，加快消除重污染天氣。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以太湖一級保護區(qū)、滆湖長蕩湖為重點，開展新一輪太湖治理，完成排污口、涉磷行業(yè)整治，基本完成支流支浜消劣提升，確保實現(xiàn)“兩保兩提”。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)用地和建設用地污染源頭防控，確保受污染耕地安全利用率達93%，重點建設用地安全利用得到有效保障。推進全域“無廢城市”建設。按期保質(zhì)完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，推動國家長江警示片披露問題“當年清零”。
第三，更為系統(tǒng)開展自然生態(tài)保護修復。守住生態(tài)“存量”。強化生態(tài)保護監(jiān)管，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，堅決遏制生態(tài)破壞行為。加強生物多樣性保護，配套建設各類生物多樣性觀測站，完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡。做大生態(tài)“分母”。全力推進生態(tài)中軸建設。深化生態(tài)綠城建設，繼續(xù)圍繞“增核、擴綠、連網(wǎng)”三大措施，推進生態(tài)源保護、城鄉(xiāng)公園綠地、生態(tài)綠道和廊道工程。持續(xù)推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，增加數(shù)量、擴大規(guī)模。積極推進溧陽天目湖湖群等生態(tài)島試驗區(qū)建設。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建設生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、評估、核算和交易體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。
第四，更實舉措提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。認真落實常州市生態(tài)環(huán)境基礎設施三年行動計劃，加快推進污水處理、危廢處置利用等治污工程建設。推動電鍍、涂料等重點園區(qū)在生態(tài)環(huán)境體制機制改革、配套能力提升、管理政策支持等方面拿出一攬子政策，加快“綠島”“綠鏈”項目建設。探索建設環(huán)境污染犯罪一體化辦案中心，提升環(huán)境執(zhí)法標準化、規(guī)范化水平。加快完善非現(xiàn)場監(jiān)管體系，建設高效運行的生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)管平臺和指揮調(diào)度平臺。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月25日
（此件公開發(fā)布）
