各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕66號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2015〕140號(hào)),進(jìn)一步推動(dòng)我市電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。利用3至5年時(shí)間,全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)并與上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)無縫銜接,網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著提升,信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放能力明顯提升,政府網(wǎng)上公共服務(wù)進(jìn)一步普及。電子政務(wù)監(jiān)管、評(píng)估體系更加完備,發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,為各級(jí)政府部門加強(qiáng)能力建設(shè)、提升決策、管理和公共服務(wù)水平提供重要支撐。力爭(zhēng)到2020年,全市電子政務(wù)整體發(fā)展水平處于全省領(lǐng)先水平。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家、省總體要求和市委、市政府統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步推進(jìn),分級(jí)實(shí)施,完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)電子政務(wù)一體化建設(shè)。
2.需求導(dǎo)向,強(qiáng)化應(yīng)用。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要,明確電子政務(wù)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn),進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),著力提升電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。
3. 服務(wù)為先,創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系,拓寬服務(wù)發(fā)展渠道,提升服務(wù)效率和水平。準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。
4.共享協(xié)同,開放融合。充分利用已有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源,推動(dòng)信息資源開放共享,業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同融合,促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。
5.防管結(jié)合、安全可控。圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略,強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,落實(shí)安全管理責(zé)任,確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全,確保國家秘密安全。
二、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)
?。ㄒ唬┩晟齐娮诱?wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。按照省委、省政府統(tǒng)一部署完成涉密域內(nèi)網(wǎng)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)和區(qū)縣(市)終端匯集點(diǎn)的建設(shè),市直單位和區(qū)縣(市)通過市級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的接入?yún)^(qū)實(shí)現(xiàn)安全接入和互聯(lián)互通。提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力,推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、內(nèi)部視頻會(huì)議、涉密文件傳輸?shù)葢?yīng)用建設(shè)。
(二)加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。參照省級(jí)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃本市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源,推進(jìn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái),逐步取消部門專網(wǎng);建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái),通過協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)交換、移動(dòng)辦公、即時(shí)通訊、基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)、電子認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)和云計(jì)算中心建設(shè),提升電子政務(wù)對(duì)政府決策和管理的信息化支撐保障水平;建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系,確保電子政務(wù)外網(wǎng)安全;建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)管理。2017年年底前完成與省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接。
?。ㄈ┩苿?dòng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的遷移和整合。各地、各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)用進(jìn)行合理分類,規(guī)范定密,理清邊界,有序向全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合,推動(dòng)數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。
?。ㄋ模?qiáng)化“一辦四中心”信息化建設(shè)。按照“基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一化建設(shè)、數(shù)據(jù)資源集中化管理、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化保障”的原則,加強(qiáng)“一辦四中心”信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理,逐步實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”(即網(wǎng)絡(luò)集中、業(yè)務(wù)集中,標(biāo)準(zhǔn)到位、數(shù)據(jù)到位),基礎(chǔ)云,窗口桌面云和應(yīng)用系統(tǒng)云的建設(shè),為入駐單位乃至市級(jí)部門提供安全可靠的資源共享、數(shù)據(jù)共用等各類云服務(wù)。
(五)加快電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)。組建我市政務(wù)云平臺(tái),為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供有力支撐。根據(jù)《常州市市級(jí)政府購買政務(wù)云服務(wù)暫行辦法》實(shí)施方案,制定政府購買云計(jì)算服務(wù)目錄并公開招標(biāo),構(gòu)建全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的私有云平臺(tái);完成常州市政務(wù)信息虛擬化支撐平臺(tái)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)與“一辦四中心”公共基礎(chǔ)云平臺(tái)的共通互融,建立市級(jí)雙活數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建市級(jí)政府云計(jì)算中心。
三、加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)
?。ㄒ唬╇娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理,構(gòu)建大安全體系。按照省市統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)帶寬,提升市級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力,為政府大數(shù)據(jù)云平臺(tái)提供高速穩(wěn)定安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求,進(jìn)一步完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范等為重點(diǎn)的安全防護(hù)體系。健全信息系統(tǒng)安全檢查制度,強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)外包服務(wù)的安全管理,不斷提高電子政務(wù)信息安全保障水平。
?。ǘ┬畔①Y源安全保障建設(shè)。推進(jìn)信息資源備份體系建設(shè),建立市級(jí)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心并實(shí)現(xiàn)異地?cái)?shù)據(jù)備份,確保災(zāi)備中心和主數(shù)據(jù)中心之間數(shù)據(jù)的一致性。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)工作,保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。
(三)新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。根據(jù)國家電子政務(wù)應(yīng)用國產(chǎn)化整體設(shè)計(jì)技術(shù)框架和攻關(guān)方向,選用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在政府部門和關(guān)系國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施國產(chǎn)化替代工程,優(yōu)先選用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。
四、推進(jìn)信息資源共享和數(shù)據(jù)開放利用
?。ㄒ唬┩晟菩畔①Y源建設(shè)。加快推進(jìn)信息資源建設(shè),豐富數(shù)據(jù)資源,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,動(dòng)態(tài)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信等基礎(chǔ)信息資源庫。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段,推進(jìn)信息資源綜合開發(fā)利用。研究制定統(tǒng)一的信息資源分類指標(biāo)體系,推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署。
?。ǘ┩七M(jìn)信息資源共享。在建立完善政務(wù)云平臺(tái)的基礎(chǔ)上,開展全市電子政務(wù)外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享工作,建立以政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心的信息資源歸集、共享、開放和安全保障機(jī)制,構(gòu)建政務(wù)資源交換和目錄體系,著力推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)平臺(tái)集中,統(tǒng)一為各級(jí)各部門提供共享服務(wù)。
?。ㄈ┩七M(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用。探索建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站,不斷完善政府公共信息資源開放平臺(tái),有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化利用,著力提升全社會(huì)信息資源開發(fā)利用水平。
?。ㄋ模┩晟普W(wǎng)站群集約化建設(shè)。深化資源整合共享和利用,將市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)部門網(wǎng)站基本納入政府門戶網(wǎng)站群,形成政務(wù)資源的深度融合。研究制定涵蓋我市黨政群機(jī)關(guān)網(wǎng)站群建設(shè)管理辦法,指導(dǎo)轄市區(qū)開展網(wǎng)站群整合工作,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè)流程,完善管理制度,并根據(jù)全國政府網(wǎng)站普查要求進(jìn)行常規(guī)化管理,進(jìn)一步提升全市政府網(wǎng)站資源整合利用的水平和政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)的能力。
五、深化電子政務(wù)應(yīng)用
?。ㄒ唬┩苿?dòng)政府辦公平臺(tái)建設(shè)。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)改造,積極對(duì)接全省OA辦公自動(dòng)化建設(shè),配合市委加快我市電子政務(wù)統(tǒng)一辦公平臺(tái)的改造,籌劃建設(shè)安全便捷的移動(dòng)辦公平臺(tái),進(jìn)一步促進(jìn)信息溝通,提升政府辦公效率。
?。ǘ┩苿?dòng)一站式公眾訴求響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)無縫的訴求處理平臺(tái):建立 “一站式”與民溝通、為民服務(wù)通道,進(jìn)一步整合12345公共服務(wù)熱線、市長信箱、部門信箱、“兩微一端”等市民訴求渠道功能,實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)受理、分辦和反饋,實(shí)現(xiàn)對(duì)辦理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。建立集中的網(wǎng)絡(luò)訪談機(jī)制:按統(tǒng)一平臺(tái)、分散上線、集中管控模式,形成轄市區(qū)以及部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)化、常態(tài)化網(wǎng)上訪談制度。
?。ㄈ┨嵘?wù)支撐能力。建立以協(xié)同辦公平臺(tái)為核心的政務(wù)信息化應(yīng)用體系,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。著力打造“線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)打通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)”的公共服務(wù)新模式,推動(dòng)更多行政審批行為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理,“一個(gè)平臺(tái)”審批,由原來的“人跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑腿”,加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等,全面實(shí)現(xiàn)多部門網(wǎng)上協(xié)同審批辦理,進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公眾服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。
?。ㄋ模┨岣邲Q策信息服務(wù)水平。整合現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源,采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的有效信息資源,逐步建立支撐決策研判的決策信息資源庫,拓展信息來源,整合信息資源,改進(jìn)信息獲取方式,豐富信息展現(xiàn)形式,為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用各類專業(yè)系統(tǒng)、智能分析模型、大數(shù)據(jù)模式等,開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判,反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì),提升信息保障和輔助決策能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。按照國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求,配合省級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng),有序推進(jìn)各級(jí)、各部門應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與接入。加強(qiáng)與國家應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)接,健全運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享,充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、救援隊(duì)伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),完善架構(gòu)統(tǒng)一、功能完備、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急信息管理體系,切實(shí)提升突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等信息化水平和管理能力。
六、完善保障措施
?。ㄒ唬┙∪弑U蠙C(jī)制。研究出臺(tái)我市電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī),制定包括財(cái)政扶持、政府采購、人才培養(yǎng)等方面的扶持政策,對(duì)基礎(chǔ)性、公益性重大工程項(xiàng)目優(yōu)先給予支持。
?。ǘ┙⒐ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。依托全市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志召集,市政府辦公室牽頭,有關(guān)行業(yè)主管部門各司其職,加強(qiáng)溝通,密切配合,及時(shí)研究解決我市電子政務(wù)建設(shè)過程中跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大問題,打破各種壁壘,強(qiáng)化資源共享,共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作順利開展。
?。ㄈ┩貙捜谫Y服務(wù)渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市電子政務(wù)建設(shè)。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的信貸支持力度。創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)和投融資模式,通過政府購買社會(huì)力量服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與政府信息化建設(shè),逐步建立以政府投資為引導(dǎo),企業(yè)投資為主體,其他投資為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制,形成公共資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源合作協(xié)力、互惠共贏的良好局面。
?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)新支持力度。切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)、專利申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,對(duì)我市重要發(fā)明專利和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定做出突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì),大力支持有條件的單位設(shè)立市級(jí)工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。
?。ㄎ澹?qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)我市政府管理、IT等相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所等聯(lián)合培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才。積極開展對(duì)政府公務(wù)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的信息化培訓(xùn),提高信息化利用水平。完善人才使用和激勵(lì)機(jī)制,積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才,對(duì)掌握核心技術(shù)的高端人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工
常州市人民政府辦公室
2016年4月13日
(此件公開發(fā)布)
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工
序號(hào)
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工 作 任 務(wù)
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負(fù) 責(zé) 單 位
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1
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電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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市政府辦公室牽頭
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2
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加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)
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市政府辦公室牽頭
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3
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完善政府網(wǎng)站群,進(jìn)行集約化建設(shè)
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市政府辦公室牽頭
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4
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開展分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作
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市保密局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
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5
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建設(shè)市政務(wù)云平臺(tái)
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市政府辦公室牽頭
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6
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信任服務(wù)體系和密鑰管理體系建設(shè)
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市機(jī)要局、市政府辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
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7
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動(dòng)態(tài)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信等基礎(chǔ)信息資源庫
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市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
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8
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建立信息資源管理與服務(wù)平臺(tái)
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市政府辦公室牽頭
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9
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建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)
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市政府辦公室牽頭,市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
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10
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建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)
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市政府辦公室牽頭,市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
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11
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決策信息系統(tǒng)建設(shè)
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市政府辦公室牽頭
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12
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政府服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)
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市政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭
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13
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督查工作應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
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市政府辦公室牽頭
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14
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應(yīng)急管理信息化建設(shè)
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市政府辦公室牽頭
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15
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對(duì)接全市OA辦公自動(dòng)化建設(shè)
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市政府辦公室牽頭
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16
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組織開展績效評(píng)估
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市發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
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