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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進企業(yè)提質(zhì)增效，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央、省委、省政府決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩聚一高”總體要求，以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)費用占銷售比重等為主要評價內(nèi)容，建立科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，推動我市制造業(yè)向中高端邁進，打造國內(nèi)一流的智能制造名城。
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——績效優(yōu)先。建立以工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。
——客觀公正。各轄市（區(qū)）按照統(tǒng)一部署，結(jié)合實際情況制定工作實施辦法，注重制度規(guī)范，體現(xiàn)公平公正。企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)來源真實可靠，評價辦法科學(xué)合理，差別化政策依法依規(guī)。
——縣域為主。建立市、區(qū)兩級工業(yè)企業(yè)分類綜合評價體系，充分發(fā)揮各轄市（區(qū)）的主觀能動性，以各轄市（區(qū)）政府為主體，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)特色，循序漸進開展企業(yè)綜合評價和實施資源要素差別化政策。
——分類施策。強化評價結(jié)果運用，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)特點，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實施差別化政策。引導(dǎo)要素向先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅持正向引導(dǎo)為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（三）主要目標(biāo)
在溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)前期已開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價試點工作的基礎(chǔ)上，全面啟動工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作。
到2018年底，各轄市（區(qū)）全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，完成對全市所有工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數(shù)據(jù)信息歸集全覆蓋，部分先行地區(qū)試行差別化政策措施，初步建立以質(zhì)量和效益為核心的企業(yè)綜合評價機制。
到2020年底，完成對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和全部重點排污工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價全覆蓋，基于評價結(jié)果的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機制基本完善，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益明顯提高。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理開展綜合評價
1. 建立綜合評價制度。從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會貢獻等多個維度，構(gòu)建“6+X”指標(biāo)體系，加快建立起以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制?！?”指畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)費用占銷售比重等6項核心指標(biāo)；“X”指研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等體現(xiàn)企業(yè)競爭力的加分指標(biāo)以及安全事故、環(huán)保違法等扣分指標(biāo)。各轄市（區(qū)）可根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點和需要，在市定的核心指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整其他指標(biāo)，加快建立分類分檔、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價制度，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展資源集約利用綜合評價。
2. 合理設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持績效為先，合理設(shè)置各項指標(biāo)權(quán)重，既要充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與低效企業(yè)的差距，又要避免單項指標(biāo)權(quán)重過大而影響綜合評價結(jié)果，也要避免短期波動對企業(yè)綜合評價結(jié)果產(chǎn)生過大影響。各項評價指標(biāo)的基準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，可根據(jù)實際發(fā)展情況每年實施動態(tài)調(diào)整。
3. 科學(xué)分檔歸類。企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標(biāo)評價值÷基準(zhǔn)值）×綜合評價基準(zhǔn)分×指標(biāo)權(quán)重+綜合素質(zhì)得分。根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為“4+T”類，“4”即ABCD四類：A類為優(yōu)先發(fā)展類，是指資源占用產(chǎn)出高，經(jīng)營效益好，稅收貢獻大的企業(yè)；B類為鼓勵提升類，是指經(jīng)營效益較好，但發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；C類為監(jiān)管調(diào)控類，是指效益與貢獻相對較差，需要進行倒逼提升的企業(yè)；D類為落后整治類，是指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點整治的企業(yè)。“T”類為新投產(chǎn)或初創(chuàng)期內(nèi)的企業(yè)以及水、電、氣資源要素供給企業(yè)等暫不適合評價分類的企業(yè)。各轄市（區(qū)）可根據(jù)實際，分行業(yè)進行分析評價，合理確定不同行業(yè)各類企業(yè)比例。同時結(jié)合實際，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型貢獻大、創(chuàng)新驅(qū)動示范作用明顯的企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等有關(guān)情況作出特殊規(guī)定。綜合評價工作原則上每一年度進行一次，按評價得分調(diào)整上年度分類。
?。ǘ娀u價結(jié)果運用
1. 實施資源要素差別化政策。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社、國土資源、環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、物價、電力等有關(guān)部門和單位要加大對各地企業(yè)綜合評價工作的指導(dǎo)，推動國家和省、市明確的各項政策落實到位，并結(jié)合自身工作職能制定出臺相關(guān)差別化政策措施，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）因地制宜開展工作。各轄市（區(qū)）要加強企業(yè)綜合評價結(jié)果應(yīng)用，研究制定工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展綜合政策措施。把評價結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置、招商引資和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，重點圍繞運用差別化用能（用電、用氣、用熱等）和水資源、水價政策及交費方式，用地保障、信貸政策、財稅政策、排污權(quán)有償使用和交易價格，以及其他相關(guān)服務(wù)管理等方面，在上一級有關(guān)部門的指導(dǎo)和授權(quán)下，制定正向激勵和反向倒逼的資源配置政策、操作細則，著力實現(xiàn)要素資源合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置。
2. 建立分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)機制。各轄市（區(qū)）要基于工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果，加強分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)。對A類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對B類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求上給予支持，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。對C類企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定具體提升計劃，加快轉(zhuǎn)型提升。對D類企業(yè)，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等法律法規(guī)，提高資源要素使用成本，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大整治淘汰力度。對淘汰關(guān)停的企業(yè)，做好債務(wù)處理、資產(chǎn)處置、員工安置等工作。對T類企業(yè)中的新投產(chǎn)企業(yè)，每年進行評估，對其投入和產(chǎn)出情況進行跟蹤反饋。
3. 建立信息預(yù)測決策機制。市級定期歸集地方報送的企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分板塊、分專項評價工作，并基于企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)資源，合理制定有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源，大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境資源承載力，合理推進生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要充分整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價信息資源，逐步建立支撐決策研判的企業(yè)信息資源庫，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的企業(yè)信息服務(wù)。要充分利用多種分析方法和智能分析模型，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和預(yù)估研判，有效反映工業(yè)經(jīng)濟運行與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，提升信息保障和輔助決策能力。各地工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價分類結(jié)果主要為政府部門制定相關(guān)政策提供參考，只通報給本企業(yè)，任何部門均不得對外公開發(fā)布。
?。ㄈ┙⑼晟茢?shù)據(jù)平臺
1. 建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。利用市政務(wù)云平臺，在省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立全市統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)，匯集存儲企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)信息，作為全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)信息交換、存儲、查詢、利用的樞紐。各轄市（區(qū)）要按照省制定的統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系和接口規(guī)范，進行部署使用；同時可在市統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)利用，自行設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、基準(zhǔn)值，及相關(guān)加分項或扣分項。
2. 加強信息采集錄入管理。平臺數(shù)據(jù)的采集和錄入實行“誰主管、誰歸集，誰維護、誰負(fù)責(zé)”的原則，市各相關(guān)部門、各轄市（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)應(yīng)及時采集和核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)并錄入平臺，確保數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。
3. 強化信息安全管理。切實強化數(shù)據(jù)信息安全管理，采取建立健全管理制度、簽訂保密協(xié)議、定期開展信息安全檢查與風(fēng)險評估等多種措施確保涉企評價數(shù)據(jù)信息安全，對違反信息安全相關(guān)規(guī)定的，要給予嚴(yán)肅處理，對造成信息安全事故的，要依法追究責(zé)任。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價，指導(dǎo)轄市（區(qū)）開展評價工作。各轄市（區(qū)）應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成上下一體的聯(lián)動推進工作體系。
（二）明確工作職責(zé)。各級政府具體負(fù)責(zé)綜合評價工作的組織實施。各地各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)同配合，合力推進。各轄市（區(qū)）要以國土資源部門產(chǎn)業(yè)用地績效評價數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，工商、統(tǒng)計、環(huán)保、稅務(wù)、科技、安監(jiān)、電力等部門和單位涉企數(shù)據(jù)信息為補充，歸集整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數(shù)據(jù)資源，實行動態(tài)管理。市有關(guān)部門和單位要加強對各轄市（區(qū)）工作督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對開展企業(yè)綜合評價工作中涉及到本單位、本系統(tǒng)在履職過程中生成或獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，均應(yīng)積極配合對接利用。各轄市（區(qū)）要嚴(yán)格按照市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)歸集處理準(zhǔn)確規(guī)范、安全及時，評價結(jié)果客觀公正。各轄市（區(qū)）制定的具體評價辦法要充分征求社會各方意見，并向社會公示。各轄市（區(qū)）要統(tǒng)籌制定本地有關(guān)差別化政策的實施方案，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、債務(wù)處理、資產(chǎn)處置、人員安置等工作；同時要建立健全綜合評價工作有關(guān)投訴受理、糾錯等制度。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展市級評價，評價結(jié)果主要用于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的綜合分析，對地方政府的年度考核以及制定相關(guān)政策措施等。
（三）強化督查考核。各轄市（區(qū)）要把工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作納入重要議事日程，分解目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)責(zé)任。加大監(jiān)督考核工作力度，制定專項考核工作辦法，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行跟蹤督查，定期通報，確保企業(yè)綜合評價工作扎實有序推進。對工作不力，影響實施進度的，要予以通報批評。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加大對工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的宣傳力度，加強對有關(guān)法律法規(guī)、評價指標(biāo)和政策措施的解讀說明，引導(dǎo)企業(yè)積極主動參與綜合評價工作，形成全社會積極支持、合力推動企業(yè)綜合評價，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。
附件：常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工
常州市人民政府
2018年1月22日
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