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一、起草背景
為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作指導意見（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕143號）和《市政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕2號）精神，建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，常州市出臺了《常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法（試行）》。
《評價辦法（試行）》在《市政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的實施意見》（常政發(fā)〔2018〕2號）文件精神的基礎(chǔ)上，主要吸取了周邊先行開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作地區(qū)的先進經(jīng)驗，并結(jié)合了常州市工業(yè)發(fā)展特點和具體實際?！对u價辦法（試行）》起草過程中征求了各轄市（區(qū)）和市國土、國稅、地稅、環(huán)保、統(tǒng)計、人社、供電等相關(guān)部門和單位意見，并通過召開重點企業(yè)座談會和公示等方式，征求了社會各界的意見建議。
二、主要內(nèi)容
《常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法（試行）》主要包括總則、指標體系、評價分類、結(jié)果運用、組織實施和附則六個部分，共29條。
（一）指標設(shè)置
指標設(shè)置堅持客觀公正、科學規(guī)范和效益為先的原則，對規(guī)模以上一般工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下一般工業(yè)企業(yè)和重點排污企業(yè)設(shè)定了不同的指標權(quán)重。各指標權(quán)重的設(shè)置給各轄市（區(qū)）預留了一定的調(diào)節(jié)空間，各轄市（區(qū)）在市定的指標權(quán)重設(shè)置基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)實際設(shè)定具體權(quán)重。
（二）評價分類
1．各評價指標計分方法：綜合評價基準分為100分，各評價指標基準分按指標權(quán)重確定。在具體的指標計算方法上，單位主要污染物稅收和研發(fā)經(jīng)費占銷售比重這兩個指標采用了企業(yè)評價值最高的為基準值的做法，鼓勵企業(yè)減少排放，提高稅收和加大研發(fā)投入。
其他指標由各轄市（區(qū)）參照本地區(qū)評價年度該項指標平均值的2倍左右設(shè)定基準值。按某項評價指標的評價值除以該指標的基準值再乘以該指標基準分確定。為避免某項指標對企業(yè)綜合評價結(jié)果產(chǎn)生過大影響，設(shè)定每項評價指標的得分最高不超過該項評價指標基準分的1.5倍，最低為零分。若某項評價指標數(shù)據(jù)空缺，則該項指標得零分。
為避免短期波動對企業(yè)綜合評價結(jié)果產(chǎn)生過大影響，充分考察企業(yè)動態(tài)發(fā)展的綜合質(zhì)量，企業(yè)各項評價指標的評價值按該企業(yè)評價年度實際值70%、評價年度上年實際值30%的權(quán)重加權(quán)計算確定。
2．綜合素質(zhì)計分。為引導和鼓勵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和誠信經(jīng)營，《評價辦法》設(shè)定了綜合加分項目，主要從科技研發(fā)、品牌質(zhì)量、標準、誠信、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和社會保險參保率等方面綜合評價。
企業(yè)綜合評價得分=各項評價指標得分+綜合素質(zhì)得分。各轄市（區(qū)）將企業(yè)綜合評價得分從高到低排列，按一定比例范圍分為ABCD四類，各轄市（區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)實際適度調(diào)整劃分比例。
3．特殊情形?！对u價辦法》對企業(yè)分類設(shè)置了特殊情形，經(jīng)各轄市（區(qū)）工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導小組研究后可以調(diào)檔。具體體現(xiàn)在《評價辦法》第十三條：（一）得分排在A類比例范圍內(nèi)但畝均稅收低于當?shù)仄骄档钠髽I(yè)下調(diào)為B類。（二）上年度工業(yè)設(shè)備投入超3000萬元的企業(yè)上調(diào)一類。（三）上年度稅收收入超5000萬元的企業(yè)上調(diào)一類。（四）經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)及“專精特新”企業(yè)不予列入D類。（五）上年內(nèi)發(fā)生2起（含）以上一般突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全一般事故、一般火災或1起（含）以上較大突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全較大事故、較大火災的企業(yè)下調(diào)一類；上年內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全重大事故、重大火災的企業(yè)直接定為D類；在產(chǎn)品質(zhì)量、土地利用等方面存在嚴重違法違規(guī)行為被查處或重大過錯責任的企業(yè)直接定為D類。（六）上年內(nèi)依照《江蘇省稅收失信行為管理辦法》被列入嚴重失信行為和較重失信行為的企業(yè)直接定為D類。（七）凡各級政府明確列入淘汰計劃的企業(yè)，實際占有土地沒有產(chǎn)出的企業(yè)直接定為D類。（八）租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)并入出租方進行評價（即只評價出租企業(yè)不評價承租企業(yè)）。
對于暫緩評價的T類企業(yè)，《評價辦法》明確：工商注冊未滿兩年的企業(yè)、供地未滿三年的企業(yè)、取得土地使用權(quán)且投產(chǎn)滿三年但經(jīng)各轄市（區(qū)）認定為成長周期較長的企業(yè)及各轄市（區(qū)）認定不適宜參評的企業(yè)暫緩定類。水、電、氣資源要素供給企業(yè)和垃圾焚燒、污水處理等特殊類型企業(yè)暫緩定類。
（三）結(jié)果運用。各轄市（區(qū)）是綜合評價的主體，由各轄市（區(qū)）針對分類結(jié)果具體制定相應(yīng)的政策和操作細則，開展結(jié)果運用。對ABCD+T類企業(yè)建立分類指導和精準服務(wù)的機制，促進企業(yè)提質(zhì)增效，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
（四）組織實施?！对u價辦法》第十六條至第二十九條明確了綜合評價工作組織實施主體、時間節(jié)點、數(shù)據(jù)采集核對、糾錯、保密等方面具體要求。
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