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市國土空間規(guī)劃委員會成員單位：
《常州市國土空間專項規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市國土空間專項規(guī)劃管理辦法（試行）
常州市國土空間規(guī)劃委員會辦公室
2024年3月13日
（此件主動公開）
常州市國土空間專項規(guī)劃管理辦法（試行）
第一條 為切實強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，提高空間資源配置效率，規(guī)范各類涉及空間利用的專項規(guī)劃管理，化解各專項規(guī)劃空間矛盾和沖突問題，推動實現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（蘇發(fā)〔2019〕30號）《江蘇省國土空間規(guī)劃委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理的通知》（蘇規(guī)委辦〔2024〕1號）《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于建立全市國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督落實的實施意見》（常發(fā)〔2020〕24號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于常州市區(qū)范圍內(nèi)國土空間專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃）。專項規(guī)劃可在重點地區(qū)編制，原則上不編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專項規(guī)劃。
第三條 自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土地綜合整治、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源、城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、林地保護(hù)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市更新、鎮(zhèn)村布局、地下空間等自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)專項規(guī)劃，以及跨行政區(qū)域、流域的國土空間規(guī)劃，由自然資源和規(guī)劃部門組織編制。涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息通信、科技、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施，以及防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的空間性專項規(guī)劃原則上由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制。鼓勵空間利用屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的專項規(guī)劃合并編制。
第四條 專項規(guī)劃需按照專項規(guī)劃目錄清單編制，由市自然資源和規(guī)劃部門會同市發(fā)展改革部門制定，并明確專項規(guī)劃納入目錄清單及清單動態(tài)管理有關(guān)規(guī)則，報市人民政府批準(zhǔn)實施。原則上不得在目錄清單之外另設(shè)其他空間類專項規(guī)劃。凡未列入目錄清單的專項規(guī)劃不予審批。未納入清單、確需補(bǔ)充的專項規(guī)劃，需由組織編制單位報請市人民政府批準(zhǔn)實施。
第五條 在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱“一張圖”）內(nèi)實行專項規(guī)劃目錄清單管理，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全流程在線統(tǒng)籌管理。
第六條 組織編制單位應(yīng)按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)有關(guān)規(guī)定開展專項規(guī)劃編制工作，規(guī)劃成果應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，落實上位專項規(guī)劃，與現(xiàn)行有效詳細(xì)規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃做好協(xié)同，按照法定程序納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。
第七條 專項規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃的期限相銜接，近期規(guī)劃期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃期限相適應(yīng)。
第八條 自然資源和規(guī)劃部門提供統(tǒng)一的國土空間底圖底數(shù)、相關(guān)規(guī)劃成果、空間性要素入庫要求等，作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。
第九條 專項規(guī)劃主要內(nèi)容一般應(yīng)包括現(xiàn)狀評估、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)、空間需求與布局、近期實施計劃。
第十條 對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價等專項論證的專項規(guī)劃，組織編制單位應(yīng)按程序開展相關(guān)工作。
第十一條 規(guī)劃成果由組織編制單位征求相關(guān)縣級市（區(qū)）、部門、專家和公眾意見，并向自然資源和規(guī)劃部門提出審查核對申請，自然資源和規(guī)劃部門在“一張圖”上對專項規(guī)劃中涉及空間利用的內(nèi)容開展審查核對。重點審查以下內(nèi)容并出具審查意見：
（一）專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的空間協(xié)同。審查與國土空間總體規(guī)劃確定的空間布局是否存在矛盾沖突，設(shè)施布局是否突破國土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和其它重要控制線；
（二）專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的空間協(xié)同。評估審查專項設(shè)施布局在詳細(xì)規(guī)劃中是否能夠空間落位，是否滿足用地需求；
（三）專項規(guī)劃之間的空間協(xié)同。按照“強(qiáng)制性條文優(yōu)先”和“點狀設(shè)施避讓線形設(shè)施”等原則，審查專項設(shè)施在空間用地上是否存在矛盾或沖突，鼓勵用地復(fù)合集約利用；
（四）其它重要約束性指標(biāo)、空間管控要求等符合性情況。
未經(jīng)“一張圖”審查核對或?qū)彶楹藢ξ赐ㄟ^的專項規(guī)劃，不得報批或發(fā)布。
第十二條 規(guī)劃成果由組織編制單位進(jìn)行草案公示，公示時間不得少于三十日。
第十三條 專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)由組織編制單位及時公布，但法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第十四條 建立專項規(guī)劃成果入庫制度。組織編制單位在規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后三十個工作日內(nèi)提交數(shù)字化成果，由自然資源和規(guī)劃部門將空間性要素納入“一張圖”管理。對各專項規(guī)劃中選址明確且符合國土空間總體規(guī)劃管控要求的項目應(yīng)帶位置精準(zhǔn)入庫，對暫時難以明確精確位置的項目可以示意形式上圖入庫。本辦法出臺前已批復(fù)的專項規(guī)劃，應(yīng)按照上述要求逐步納入“一張圖”管理。入庫后的規(guī)劃成果方可作為規(guī)劃管理的依據(jù)。
第十五條 編制詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌落實“一張圖”中的專項規(guī)劃空間性要素內(nèi)容，作為實施國土空間用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。對于已精準(zhǔn)落位納入“一張圖”的專項規(guī)劃建設(shè)項目，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃中予以優(yōu)先保障落實，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌納入總體規(guī)劃或在詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）中予以保障落實。未納入“一張圖”的專項規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃可不予落實。
第十六條 政府和組織編制單位按照“誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實施”和“誰組織審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，開展專項規(guī)劃實施監(jiān)督和定期評估，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)積極配合。經(jīng)評估或者其他原因確需修改專項規(guī)劃的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，由原組織編制單位按原程序辦理。
第十七條 在不違反國土空間總體規(guī)劃要求，同時不涉及專項規(guī)劃約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容修改的前提下，可由組織編制單位對專項規(guī)劃技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行深化或局部調(diào)整。調(diào)整方案經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審查通過后，可對原入庫成果進(jìn)行更新。
第十八條 涉密數(shù)據(jù)和規(guī)劃的管理按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 溧陽市參照執(zhí)行。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國家、省另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
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