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為切實(shí)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，提高空間資源配置效率，規(guī)范各類涉及空間利用專項(xiàng)規(guī)劃的管理，化解各專項(xiàng)規(guī)劃空間矛盾和沖突問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)省、市工作部署，市自然資源和規(guī)劃局起草了《常州市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)將文件解讀如下：
一、制定背景
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。國土空間專項(xiàng)規(guī)劃是在特定領(lǐng)域?qū)臻g開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是實(shí)施國土空間總體規(guī)劃的重要手段。近年來，國家、省積極推進(jìn)各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制，但專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域還存在規(guī)劃類型偏多、內(nèi)容重疊沖突、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接、管理機(jī)制不健全等問題，制約了國土空間的科學(xué)布局和各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的有序推進(jìn)。2024年1月5日，江蘇省國土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理的通知》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索制定國土空間專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法。為全面貫徹部、省和市關(guān)于健全完善國土空間規(guī)劃體系要求，強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)約束作用，有序推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)本《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共二十條，主要包括專項(xiàng)規(guī)劃范圍、規(guī)劃編制成果和相關(guān)程序性要求、批后管理等內(nèi)容。第一條至第五條主要明確了制定目的、適用范圍、概念界定、部門職責(zé)、專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理要求和信息化管理平臺(tái)；第六條至第九條主要明確了規(guī)劃銜接要求、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃主要內(nèi)容；第十條至第十三條主要明確了開展環(huán)境影響評價(jià)、征求意見、成果審查核對、批前公示和批后公布等程序；第十四至第十七條主要明確了數(shù)據(jù)上圖入庫、與詳細(xì)規(guī)劃的銜接落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和定期評估、規(guī)劃修改和調(diào)整要求；第十八至第二十條主要明確了涉密數(shù)據(jù)管理、縣級(jí)市參照執(zhí)行、施行時(shí)間等補(bǔ)充要求。
《管理辦法》重點(diǎn)明確了以下關(guān)鍵內(nèi)容：
（一）建立目錄清單管理制度，提高專項(xiàng)規(guī)劃編管效率。針對專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量多、協(xié)調(diào)難的問題，通過對現(xiàn)行專項(xiàng)規(guī)劃的梳理整合，明確重點(diǎn)專項(xiàng)、明晰部門事權(quán)，由市資規(guī)和發(fā)改部門牽頭，各有關(guān)部門配合制定專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，未列入目錄清單的專項(xiàng)規(guī)劃不予審批。
（二）完善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理。專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同管理平臺(tái)建設(shè)，在目錄清單管理、規(guī)劃編制和審查、實(shí)施監(jiān)督等各階段節(jié)點(diǎn)做好信息記錄留痕，實(shí)行全流程數(shù)字化管理。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃成果與“一張圖”的核對審查與銜接。通過嚴(yán)格履行專項(xiàng)規(guī)劃成果的“一張圖”審查核對，及早發(fā)現(xiàn)規(guī)劃空間矛盾并及時(shí)解決，有效傳導(dǎo)國土空間總體規(guī)劃要求，銜接詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，深化健全我市國土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。未經(jīng)“一張圖”審查核對或?qū)彶楹藢ξ赐ㄟ^的專項(xiàng)規(guī)劃，不得報(bào)批或發(fā)布。
（四）建立專項(xiàng)規(guī)劃成果入庫管理制度，提供科學(xué)權(quán)威的規(guī)劃依據(jù)。將規(guī)劃數(shù)字化成果中的空間性要素納入“一張圖”管理，暫時(shí)難以明確精準(zhǔn)位置的實(shí)施項(xiàng)目也可示意性上圖，及時(shí)轉(zhuǎn)化、運(yùn)用、共享規(guī)劃成果。入庫后的規(guī)劃成果方可作為規(guī)劃管理的依據(jù)。
（五）明確專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障路徑。以詳細(xì)規(guī)劃作為實(shí)施國土空間用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)，對于已精確落位納入“一張圖”的專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的予以優(yōu)先保障落實(shí)。未納入“一張圖”的專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃可不予落實(shí)。
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