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張立新等委員：
你們提出的《關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議》收悉。針對(duì)提案內(nèi)容，我局高度重視，會(huì)同市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局和銀保監(jiān)分局等部門進(jìn)行深入地調(diào)查、研究、商議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下：
為進(jìn)一步改善農(nóng)民的生活環(huán)境，從2018年起，我市開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，改善村容村貌。時(shí)至今日，常州已經(jīng)圓滿完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，在各種優(yōu)惠政策、巨額資金投入等支持舉措下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新。2020年，我市溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利通過(guò)了省銷號(hào)驗(yàn)收，溧陽(yáng)市和金壇區(qū)分獲2018年、2019年省政府農(nóng)村人居環(huán)境整治督查激勵(lì)。
一、我市三年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效
（一）農(nóng)村生活垃圾處置體系全域建立。全面形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌收運(yùn)處置體系，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾日產(chǎn)日清。著力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置工作，目前，在分類前端，全市共完成535個(gè)行政村（含14個(gè)全域試點(diǎn)鎮(zhèn)/街道）的垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率為91.45%，城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已完成垃圾分類設(shè)施的配置。自2012年以來(lái)，城市（縣城）生活垃圾無(wú)害化處理率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)覆蓋率一直維持在100%的水平，全市城鄉(xiāng)生活垃圾采用“以焚燒為主，衛(wèi)生填埋為輔”的處理方式。截至2020年末，全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理量201.22萬(wàn)噸，日均5498噸，其中焚燒處理率為78.46%，余量全部實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。
（二）農(nóng)村“廁所革命”取得顯著成效。我市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率已達(dá)99.99%，金壇、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓五個(gè)區(qū)均達(dá)100%，農(nóng)民的文明如廁理念和健康意識(shí)得到增強(qiáng)。著力抓好農(nóng)村公共廁所和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)，2019年、2020年全市分別新改擴(kuò)建農(nóng)村公共廁所295座和305座，新改擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅游廁所43座和18座，目前全市累計(jì)建有水沖式公廁2842座，平均約每600農(nóng)戶配套2.36座，遠(yuǎn)超省定公廁配套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了行政村村部公廁全覆蓋。
（三）農(nóng)村生活污水治理多途徑推進(jìn)。各地建立縣域統(tǒng)籌機(jī)制，引入采用項(xiàng)目總承包、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，解決農(nóng)村生活污水治理量大面廣、資金缺乏等難題。目前，全市建有生活污水處理設(shè)施的行政村有599個(gè)，占行政村比重的98%以上，累計(jì)完成1576個(gè)規(guī)劃村莊生活污水治理項(xiàng)目，占現(xiàn)有規(guī)劃村莊數(shù)量的90%以上。溧陽(yáng)市采取政府與社會(huì)資本合作模式，完成680個(gè)村莊的污水治理工作，安裝一體化污水處理設(shè)施585套，凈化槽581套、提升泵站122臺(tái)，受益農(nóng)戶約7萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)行政村污水治理全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村治理率95%以上。
（四）農(nóng)業(yè)廢棄物治理全方位展開(kāi)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污資源化利用率均在96%以上。2020年累計(jì)集中處置農(nóng)藥包裝廢棄物1528.3噸，回收率82.8%，超額完成省定80%的目標(biāo)任務(wù)，8個(gè)省級(jí)回收點(diǎn)已全部達(dá)到省級(jí)“五有”標(biāo)準(zhǔn)。在26個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)街道建立廢舊地膜集中回收存放站，構(gòu)建回收網(wǎng)點(diǎn)124個(gè)，全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)79%。推行農(nóng)藥化肥減量化使用，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，全年全市糧油化肥使用量較上年同期減少11.5%，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
（五）美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的同時(shí)，以“村強(qiáng)民富、景美人和”為總要求，以構(gòu)建“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”特色體系為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“五區(qū)二十四點(diǎn)”示范項(xiàng)目建設(shè)，打造了眾多亮點(diǎn)。截至目前，首批“兩區(qū)十點(diǎn)”美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目全面完成主體核心區(qū)建設(shè)，14個(gè)示范點(diǎn)完成揭牌儀式，20個(gè)村莊被命名為省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，22個(gè)村落被認(rèn)定為省級(jí)傳統(tǒng)村落，3個(gè)村莊獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，1220個(gè)村莊建成美麗宜居村莊，一大批生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好的美麗鄉(xiāng)村正在常州大地上開(kāi)花結(jié)果。
（六）各類資金投入逐年增加。自我市開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，共籌措安排市級(jí)資金1.38億元，重點(diǎn)支持“五區(qū)二十四點(diǎn)”市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)，并對(duì)147個(gè)符合農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)示范村予以獎(jiǎng)補(bǔ)。爭(zhēng)取省級(jí)資金1790萬(wàn)元推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。累計(jì)安排市級(jí)財(cái)政資金1300萬(wàn)元，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金2470萬(wàn)元，通過(guò)村民議事，對(duì)196個(gè)村村內(nèi)道路、農(nóng)橋、村容村貌改造、文化體育場(chǎng)所、公共衛(wèi)生設(shè)施等新改建項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，較好改善了村容村貌。設(shè)立規(guī)模1億元的常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，通過(guò)股權(quán)直接投資、投貸聯(lián)動(dòng)、參股子基金等三種方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施保障和各類主題農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體等建設(shè)項(xiàng)目。完成對(duì)“美麗一號(hào)”、“一號(hào)農(nóng)場(chǎng)”2個(gè)項(xiàng)目股權(quán)直接投資1100萬(wàn)元，撬動(dòng)金融社會(huì)資本達(dá)2.7億元。積極推廣在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域使用PPP模式，目前我市列入省PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目20個(gè)，總投資274.04億元，其中，涉及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目8個(gè)，總投資72.62億元。統(tǒng)籌安排新增債券資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018-2020年，我市地方債支持農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入資金總額逐年增加，分別達(dá)2.3億元、4.74億元、16.61億元，主要用于“新北區(qū)農(nóng)村公路改造及大中修”工程等29個(gè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二、我市農(nóng)村人居環(huán)境整治下一步工作
在下階段工作中，我們將更好順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞廁所糞污、生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物的治理和村容村貌提升，加大推進(jìn)力度，著力構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。
（一）持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類治理。基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進(jìn)、全程閉環(huán)、社會(huì)協(xié)同的生活垃圾分類體系，實(shí)現(xiàn)垃圾分類體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，垃圾分類成效明顯提升。開(kāi)展常州市生活垃圾分類立法調(diào)研，加快出臺(tái)《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，為垃圾分類推進(jìn)提供強(qiáng)有力的法律保障。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，增強(qiáng)分類實(shí)效，因地制宜采用黨建引領(lǐng)、志愿者服務(wù)、日?？己?、正向激勵(lì)等舉措，提升居民源頭分類投放效果。強(qiáng)化源頭減量，制定并落實(shí)限塑令、減少一次性用品使用、減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量等措施，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生。實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，建設(shè)口徑統(tǒng)一、資源整合、數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和公眾服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)村生活垃圾分類體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋范圍。2021年，新增44個(gè)垃圾分類行政村。在垃圾分類投放設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，從2022年開(kāi)始按每年25%的覆蓋面（約145個(gè)行政村）改善提升農(nóng)村生活垃圾分類體系建設(shè)工作，并有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地處理和資源化利用。
（二）鞏固提升農(nóng)村污水治理水平。一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)省政府辦公廳出臺(tái)的《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案》和市委、市政府相關(guān)文件要求，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》，組織各地編制“十四五”農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，確保到2022年，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，2025年，全市自然村生活污水治理率達(dá)到90%。二是完善建管機(jī)制。堅(jiān)持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)。采取打包服務(wù)、清單式管理等方式簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和采購(gòu)程序，保障建設(shè)進(jìn)度。逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。三是開(kāi)展社會(huì)化治理。各地充分運(yùn)用PPP等模式，培育多元化的農(nóng)村生活污水治理市場(chǎng)主體，建立政府、市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、受益農(nóng)戶等多方投入機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的投融資和建設(shè)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一化管理。四是實(shí)施提升改造。繼續(xù)開(kāi)展已建設(shè)施“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行全面梳理排查整治。針對(duì)管網(wǎng)入戶率低、管網(wǎng)損壞、設(shè)施運(yùn)行不正常、管護(hù)機(jī)制不健全等重點(diǎn)問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，并及時(shí)整改到位，確保全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)95%。五是開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治。將水體面積大、污染程度重、居民反映強(qiáng)烈、靠近生態(tài)敏感區(qū)的農(nóng)村黑臭水體納入重點(diǎn)監(jiān)管清單，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)向好，建立動(dòng)態(tài)排查治理銷號(hào)制度。2021年，天寧區(qū)完成示范試點(diǎn)，到2023年，全市范圍全面消除黑臭水體。六是持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治。加強(qiáng)水系連通，2021年－2025年，每年疏浚農(nóng)村河道土方160萬(wàn)方。將河湖長(zhǎng)制體系向小微水體延伸，壓實(shí)鄉(xiāng)村河長(zhǎng)責(zé)任，推進(jìn)問(wèn)題小微水體整治，加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)。到2023年底，基本完成小微水體整治任務(wù)，達(dá)到小微水體“四無(wú)”目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物資源化利用。推進(jìn)秸稈利用市場(chǎng)主體培育和利用技術(shù)與模式推廣，設(shè)立市級(jí)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用專項(xiàng)資金，加大補(bǔ)貼力度。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長(zhǎng)效管理機(jī)制，2021年全市秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率均保持在96%以上。按照省級(jí)“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，形成回收網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，嚴(yán)控地膜生產(chǎn)、流通、使用準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)地膜減量替代推廣，實(shí)現(xiàn)普通地膜覆蓋零增長(zhǎng)，2021年全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)88%，2025年回收利用率達(dá)94%以上。逐步完善以“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，不斷提升回收率和處置率，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置全覆蓋。
（四）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。開(kāi)展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范市創(chuàng)建工作，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、質(zhì)量控制監(jiān)管、專項(xiàng)資金管理和審計(jì)等方面工作。2021年，新改建農(nóng)村公路50公里，改造舊危橋14座，實(shí)施農(nóng)村公路安防工程62公里。至2022年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公路覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至高速公路互通15分鐘覆蓋率100%。提升農(nóng)村物流水平，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣建設(shè)，2021年縣級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)80%，村級(jí)物流服務(wù)店覆蓋率不低于60%，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)物流服務(wù)店覆蓋率不低于90%。持續(xù)開(kāi)展綠美村莊建設(shè)。著力增加村莊整體綠量，強(qiáng)化“一帶三網(wǎng)”建設(shè)。按照突出特色、因地制宜、“三化”結(jié)合、科學(xué)節(jié)儉的要求，按宜居、生態(tài)、簡(jiǎn)約原則，建設(shè)一定規(guī)模的村內(nèi)片林、圍村林帶和供居民健身、娛樂(lè)的小游園，到2025年，建成特色田園鄉(xiāng)村40個(gè)，綠美村莊150個(gè)。
（五）強(qiáng)化財(cái)政資金政策保障力度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入保障力度，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金集中投入，通過(guò)建立涉農(nóng)資金聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)政策、資源、資金三集聚，聚焦投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策落實(shí)，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，有的放矢支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極撬動(dòng)金融社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金的引領(lǐng)作用，加大與省鄉(xiāng)村振興基金及地方政府平臺(tái)的合作與聯(lián)動(dòng)，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大項(xiàng)目投入力度。繼續(xù)加大地方政府債券申報(bào)、發(fā)行工作，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市推廣運(yùn)用PPP模式的要求，加大推廣宣傳力度，會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)征集農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合適的PPP項(xiàng)目，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與我市PPP項(xiàng)目，合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，降低民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目條件門檻，加大對(duì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%，以適度讓利社會(huì)資本的方式吸引其進(jìn)入我市PPP市場(chǎng)。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：萬(wàn) 琪
聯(lián)系電話：85680709
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月28日
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