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市各有關(guān)部門：
為規(guī)范績(jī)效目標(biāo)專家評(píng)審工作，提升專家評(píng)審工作質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向性，根據(jù)新《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號(hào)），現(xiàn)就市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)專家評(píng)審工作明確如下事項(xiàng)：
一、評(píng)審目的
預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)專家評(píng)審工作，是指通過(guò)專家組聯(lián)合論證形式，借用各相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)判斷，對(duì)預(yù)算部門（單位，下同）編報(bào)的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，從項(xiàng)目適應(yīng)性、可行性、預(yù)算科學(xué)性、評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)性、預(yù)計(jì)投入產(chǎn)出的效益性等方面，作出評(píng)價(jià)并給出具體的調(diào)整完善建議，作為財(cái)政部門編排項(xiàng)目預(yù)算的參考依據(jù)。
二、評(píng)審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1．項(xiàng)目適應(yīng)性。即所立項(xiàng)目應(yīng)屬于政府職責(zé)和部門職能的范疇，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與本級(jí)政府的下一階段發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)。
2．立項(xiàng)依據(jù)充分性。即項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)法定的立項(xiàng)程序，有充足的立項(xiàng)依據(jù)。
3．項(xiàng)目可行性。即項(xiàng)目應(yīng)有明確細(xì)化的目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，所采取的方式方法要合法合規(guī)，資金能夠及時(shí)足額保障，有健全的管理制度和措施保證項(xiàng)目的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)是有充分的預(yù)案。
4．項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明確性。即項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要具體明確，項(xiàng)目的總體目標(biāo)要有充分的依據(jù)，年度計(jì)劃目標(biāo)設(shè)定要合理。
5．指標(biāo)與目標(biāo)的匹配性。即設(shè)立的指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)要高度匹配，定量指標(biāo)可量化，定性指標(biāo)可衡量。
6．績(jī)效指標(biāo)系統(tǒng)性。即基本能夠全面反映出項(xiàng)目投入、產(chǎn)出和效果等情況，重要績(jī)效指標(biāo)無(wú)遺漏。
7．目標(biāo)值設(shè)定的嚴(yán)謹(jǐn)性。即各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)值設(shè)置要有依據(jù)，既客觀實(shí)際，又符合正常的業(yè)績(jī)水平。
8．項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)性。即項(xiàng)目總體預(yù)算規(guī)模適當(dāng)和有支撐依據(jù)，原則上所有產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)均應(yīng)有對(duì)應(yīng)的預(yù)算安排，預(yù)算要有具體細(xì)化的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算金額與設(shè)定的目標(biāo)值有一定的邏輯關(guān)系。
9．項(xiàng)目效益性。即項(xiàng)目投入與計(jì)劃的產(chǎn)出、效果應(yīng)有較高的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，可通過(guò)橫向、縱向比較作出判斷。
10．預(yù)期實(shí)施進(jìn)度合理性。即年度中項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃要細(xì)化有依據(jù)，工作進(jìn)度和資金計(jì)劃要合理可行。
三、評(píng)分辦法
總分100分，受托專家需針對(duì)上述10個(gè)方面的內(nèi)容分別作出評(píng)價(jià)。每項(xiàng)內(nèi)容有“非常好”、“比較好”、“一般”、“不太好”和“很不好”5個(gè)選項(xiàng)，分別得到對(duì)應(yīng)權(quán)重分的100%、80%、60%、40%和20%。
每個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的評(píng)審得分，根據(jù)各專家評(píng)分結(jié)果平均計(jì)算得出。若某一專家的評(píng)分，與專家評(píng)分平均值相差在15%以上的，將提請(qǐng)專家組討論，并進(jìn)行第二輪打分。第二輪得分為最終得分。
四、評(píng)審建議事項(xiàng)
1．立項(xiàng)建議。包括同意和取消，應(yīng)與相關(guān)評(píng)審內(nèi)容的評(píng)價(jià)前后一致，建議取消立項(xiàng)的需簡(jiǎn)述理由。
2．預(yù)算建議。包括維持、調(diào)增和調(diào)減，建議調(diào)增或調(diào)減的需簡(jiǎn)述理由。
3．調(diào)整資金使用方向或支出方式的建議。對(duì)資金使用方向和支出方式不合理、不科學(xué)、低效的，給出調(diào)整建議。
4．修改績(jī)效指標(biāo)的建議。對(duì)錯(cuò)誤的或不準(zhǔn)確的績(jī)效指標(biāo)給出修改建議。
5．調(diào)增（減）績(jī)效指標(biāo)的建議。對(duì)重要的績(jī)效指標(biāo)建議調(diào)增，對(duì)無(wú)關(guān)緊要的指標(biāo)建議調(diào)減。
6．調(diào)整目標(biāo)值的建議。對(duì)目標(biāo)值設(shè)置不合理、不科學(xué)的給出調(diào)整方向或具體建議。
7．加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議。對(duì)現(xiàn)行管理措施缺少相關(guān)制度保障的，或存在重大缺失可能影響到項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和效果的，給出相關(guān)建議。
8．其他建議。
五、評(píng)審程序及規(guī)則
（一）評(píng)審程序
1．委托方提議產(chǎn)生專家組組長(zhǎng)，專家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持整個(gè)評(píng)審會(huì)。
2．預(yù)算部門向?qū)＜医M介紹項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)情況。
3．專家組成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，預(yù)算部門予以回應(yīng)。
4．預(yù)算部門休會(huì)回避，專家組成員獨(dú)立完成專家評(píng)審表，專家組組長(zhǎng)匯總起草專家組意見(jiàn)，并交各成員討論通過(guò)。
5．專家組組長(zhǎng)口頭向預(yù)算部門公布專家組意見(jiàn)，預(yù)算部門可作相應(yīng)陳述，專家組組長(zhǎng)決定是否采納，并形成正式意見(jiàn)。
（二）基本規(guī)則
1．獨(dú)立規(guī)則：受托專家應(yīng)根據(jù)預(yù)算部門的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)信息和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢等情況，客觀、獨(dú)立、公正地作出判斷和評(píng)價(jià)。
2．回避規(guī)則：專家組成員若與被評(píng)價(jià)部門存在利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避請(qǐng)求；預(yù)算部門也可在專家評(píng)審會(huì)召開時(shí)提出回避申請(qǐng)，并需說(shuō)明理由。
3．民主規(guī)則：專家組組長(zhǎng)在充分交流、討論的基礎(chǔ)上，有權(quán)采納、吸收、修正和否決其他專家提出的評(píng)審意見(jiàn)；專家組意見(jiàn)由專家組組長(zhǎng)起草，須獲得超半數(shù)專家同意通過(guò)；專家組正式意見(jiàn)需經(jīng)全體專家簽名，持不同意見(jiàn)的，可在簽名時(shí)予以標(biāo)注。
4．公開規(guī)則：委托方應(yīng)通過(guò)一定形式，向預(yù)算部門反饋專家組意見(jiàn)，并視需要向其他相關(guān)方進(jìn)行公開。
5．保密規(guī)則：受托專家應(yīng)對(duì)評(píng)審中提供的相關(guān)信息數(shù)據(jù)保密，非經(jīng)委托方許可，不得公開披露、引用相關(guān)信息資料；各專家的個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)，委托方應(yīng)嚴(yán)格對(duì)外保密，其他專家也不得對(duì)外泄露。
六、評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用
1．專家評(píng)審意見(jiàn)將反饋到預(yù)算編審、審議部門，作為編排、審議項(xiàng)目年度預(yù)算的參考性依據(jù)。
2．預(yù)算部門根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算，結(jié)合專家評(píng)審意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整完善。
附件：1-2（點(diǎn)擊下載）
1．常州市預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)專家評(píng)審表
2．常州市預(yù)算績(jī)效管理專家組評(píng)審意見(jiàn)表
常州市財(cái)政局
2014年12月1日
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