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徐雪春代表：
您提出的《關(guān)于激活壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，激活壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕，均具有極為重要的意義。
近年來，我市通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目扶持等舉措，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化財(cái)政扶持、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。2022年末，全市村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額438億，比上年增長5.1%；全市村組兩級(jí)集體總收入39.3億（村均517萬），比上年增長1%，其中經(jīng)營性收入33.3億（村均438萬），比上年略有下降；全市總收入千萬元以上的村有85個(gè)。
為如期實(shí)現(xiàn)十四五期間全面消除經(jīng)營性收入低于100萬元的村，全市集體經(jīng)營性收入超200萬元以上的村占比達(dá)70%，集體經(jīng)營性收入年均增長達(dá)3%的目標(biāo)，我們主要從以下四個(gè)方面發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
一、落實(shí)扶持政策，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外力支撐
一是強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)。多年來持續(xù)安排市級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于對(duì)村集體資源利用、資產(chǎn)運(yùn)營、生產(chǎn)服務(wù)等增收項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)，通過項(xiàng)目引導(dǎo)，有效提高村集體主動(dòng)謀發(fā)展的積極性，增加村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，帶來可持續(xù)收益。2022年共落實(shí)省市扶持項(xiàng)目41個(gè)，引導(dǎo)省市財(cái)政資金支持2464.27萬元，帶動(dòng)集體投資3.1億元、年增收2500萬元。2023年將進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，市級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金將增至2000萬。
二是規(guī)劃保障用地。近年來，我市推進(jìn)各轄市區(qū)有序開展國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障，規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。先后出臺(tái)《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》等政策文件，因地制宜指導(dǎo)各地以村強(qiáng)民富為目標(biāo)開展規(guī)劃建設(shè)工作。下一步將更加注重規(guī)劃用地落實(shí)和指標(biāo)保障，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是開展結(jié)對(duì)幫促。持續(xù)推進(jìn)茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促行動(dòng)，組織各幫促單位加強(qiáng)與掛鉤結(jié)對(duì)村對(duì)接交流，幫助發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和增收項(xiàng)目，全年各幫促單位到賬幫扶資金1055.61萬，幫助實(shí)施各類項(xiàng)目52個(gè)。實(shí)施省、市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目5個(gè)，總投資超過6000萬元，爭取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金1020萬元。下一步將繼續(xù)開展老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促行動(dòng)，幫助結(jié)對(duì)村實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二、深化改革成果，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力
一是深化土地制度改革。在落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村集體引導(dǎo)農(nóng)民整合流轉(zhuǎn)承包地，多元化開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)村集體盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展各類一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓或出租，鼓勵(lì)村集體將符合條件的建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。
二是探索“政經(jīng)分開”。在集體資產(chǎn)量大、集體成員與村民身份差異較大的村（居），探索開展村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶分設(shè)、功能分開、管理人員分開、議事決策分開等試點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理職能，并為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供一定的支持。金壇區(qū)元巷村、武進(jìn)區(qū)賀北社區(qū)等8個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）開展分賬管理改革先行試點(diǎn)。下一步將繼續(xù)引導(dǎo)轄市區(qū)選擇條件成熟的村進(jìn)行分賬改革試點(diǎn)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、非現(xiàn)金結(jié)算和財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)管理制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理和交易的全流程監(jiān)管。強(qiáng)化集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。開展集體資金資產(chǎn)違規(guī)出借出租專項(xiàng)治理，完成問題整改5639條，完善規(guī)范出借程序、手續(xù)以及合同6033項(xiàng)，采取法律措施347項(xiàng)，收回本息和欠繳租金1.2億元。下一步將繼續(xù)鞏固落實(shí)各項(xiàng)管理制度，全面啟用全省農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)集體資金出借和資產(chǎn)資源出租專項(xiàng)治理問題整改。
四是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易。利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在農(nóng)村要素資源配置和集體資產(chǎn)保值增值中的平臺(tái)作用，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，2022年成交項(xiàng)目7260個(gè)、成交金額12.2億元，同比分別增加31.8%、40.6%，兩項(xiàng)增幅位居全省前列。下一步，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、盤活存量資源、促進(jìn)增值溢價(jià)等方面的作用，提高線上交易比重，發(fā)揮線上交易最大程度杜絕暗箱操作和擴(kuò)大增值空間的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。
三、推進(jìn)示范引領(lǐng)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑
一是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。搭建發(fā)展平臺(tái)，提高統(tǒng)籌能級(jí)，鼓勵(lì)村村聯(lián)合成立集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)社、以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份總公司、以轄市（區(qū)）為單位成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集團(tuán)公司，統(tǒng)籌配置資產(chǎn)資源資金、扶持項(xiàng)目等要素。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立全資市場主體，或通過控股、參股開展混合經(jīng)營或委托經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、共同收益。在探索混合經(jīng)營過程中，要明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，并按股權(quán)份額參與經(jīng)營管理和內(nèi)部監(jiān)督，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益。
二是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，開展統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和片區(qū)整治更新，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中，通過集中連片、規(guī)模開發(fā)土地，夯實(shí)了糧食安全的基礎(chǔ)，提升了集體土地的內(nèi)在價(jià)值；通過基礎(chǔ)設(shè)施全區(qū)域提升，改善農(nóng)民生活條件；通過新增一批集體經(jīng)營性資源和資產(chǎn)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)利用集體資源和經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的能力，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
三是拓寬發(fā)展路徑。鼓勵(lì)各地立足村情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極探索適合本村發(fā)展的最佳路徑。自然資源豐富的村，在開發(fā)利用山水資源、人文資源過程中找到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，如金壇柚山村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)自然風(fēng)光，打造千畝“阡陌蟹塘”，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場等，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，如鐘樓平崗村利用靠近龍湖天街的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，購置商鋪打造星悅花都商業(yè)街，使村集體獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益；民營經(jīng)濟(jì)活躍的村，結(jié)合企業(yè)需要，為企業(yè)提供勞務(wù)、物業(yè)服務(wù)，也可以選擇發(fā)展穩(wěn)定、成長性好的企業(yè)參資入股；發(fā)展基礎(chǔ)較差的村，通過村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合等方式，實(shí)施抱團(tuán)發(fā)展。
四是開展典型宣傳。積極挖掘、全面總結(jié)各地在鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取有特色、有貢獻(xiàn)、可借鑒、可推廣的典型案例開展宣傳，增強(qiáng)典型的示范引領(lǐng)效果。在2022年編印了《常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例匯編》的基礎(chǔ)上，今年將增補(bǔ)完善該匯編，更多陣地、更大范圍地開展宣傳，助推全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
四、匯聚多方舉措，聯(lián)動(dòng)形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力
一是做好計(jì)劃推進(jìn)和考核激勵(lì)。去年在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同制定《全市黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百”行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2025年要“全面消除村級(jí)集體經(jīng)營性收入100萬元以下村，新增村級(jí)集體經(jīng)營性收入超五百萬元的村100個(gè)”。分解任務(wù)細(xì)化目標(biāo)，列出目標(biāo)村清單，對(duì)標(biāo)銷號(hào)重點(diǎn)突破。加大考核力度，把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入轄市（區(qū)）委和政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收、村債化解等工作在村（社區(qū)）黨組織評(píng)星定級(jí)、“5A”級(jí)村（社區(qū)）黨組織書記晉檔升級(jí)管理和面向優(yōu)秀村（社區(qū)）書記招聘鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員實(shí)績考核工作中的比重，在各級(jí)“兩優(yōu)一先”評(píng)定中予以優(yōu)先考慮。
二是加強(qiáng)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織完善成員（代表）大會(huì)制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。修訂完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確機(jī)構(gòu)職能、成員管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔政治過硬、懂經(jīng)營管理的人員進(jìn)入管理層。強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)，鼓勵(lì)建立集體收入增長與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員績效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，對(duì)經(jīng)營性收入增長明顯、完成既定目標(biāo)的，可以從收入增量中安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營管理人員。鼓勵(lì)優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作考核及干部報(bào)酬結(jié)算辦法，提高收入考核得分占比。
三是加大財(cái)政扶持和金融支持。進(jìn)一步加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，繼續(xù)組織實(shí)施市級(jí)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，市財(cái)政用于集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展的資金，將在去年的基礎(chǔ)上再提高40%以上。落實(shí)省委、省政府提出的“村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不低于38萬元”的要求，探索將經(jīng)濟(jì)薄弱村干部工資全面納入財(cái)政保障。即將出臺(tái)支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策。充分發(fā)揮金融“活水”作用，以農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、江南農(nóng)商行、農(nóng)擔(dān)公司等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為主，積極落地全市農(nóng)村工作會(huì)議上簽約的6大金融支農(nóng)項(xiàng)目。發(fā)起“黨建領(lǐng)航金融惠農(nóng)”行動(dòng)，支持100個(gè)助農(nóng)項(xiàng)目。發(fā)揮市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行線上綜合評(píng)估、授信業(yè)務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定給予免抵押信貸用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。探索在農(nóng)村集體資金存放管理中引入競爭機(jī)制，選擇相對(duì)優(yōu)惠存款服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：劉超鋒
聯(lián)系電話：85680711
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年5月4日
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