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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市國家知識產權示范城市建設工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府
2015年4月20日
常州市國家知識產權示范城市建設工作方案
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快建設知識產權強省的意見》（蘇發(fā)〔2015〕6號）要求，深入實施知識產權戰(zhàn)略，全面提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，更好地推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照習近平總書記對江蘇工作的重要指示，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以培育發(fā)展知識產權密集型產業(yè)為主攻方向，著力優(yōu)化知識產權法治環(huán)境，全面提高知識產權綜合實力，大幅提升知識產權對經濟增長的貢獻度，為常州加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供有力支撐，努力建設知識產權強市。
二、工作目標
到2017年，全市實現(xiàn)知識產權創(chuàng)造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優(yōu)質、人才集聚，知識產權事業(yè)更好地支撐經濟社會發(fā)展。重點實現(xiàn)以下目標：
1．知識產權創(chuàng)造量質并進
各類知識產權創(chuàng)造在省內位居前列，在主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中形成一批核心專利技術和國際知名品牌。全市發(fā)明專利申請量占專利申請量的比例達到33%以上、萬人發(fā)明專利擁有量達到20件、PCT專利年申請量比2014年翻一番；商標馬德里國際注冊累計達160件、注冊商標累計達55000件，行政認定中國馳名商標、江蘇省著名商標分別達到100件、450件以上；年作品著作權登記量300件；參與承擔國際、國家、行業(yè)和地方標準制修訂75項；集成電路布圖設計、動植物新品種、地理標志等其它領域知識產權創(chuàng)造與經濟發(fā)展同步增長。
知識產權企業(yè)主體地位進一步強化，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利全覆蓋，企業(yè)專利申請量占全市申請量的比重達75％以上。
2．知識產權運用水平大幅提升
知識產權對經濟增長的貢獻大幅提升，知識產權密集型產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過35%。完善知識產權轉化運用體系，推動600家企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準、100家企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略推進計劃。技術市場登記的技術合同年交易金額達50億元，知識產權質押融資金額累計達3億元。
3．知識產權保護力度更加強化
建立健全打擊侵權和假冒偽劣的約束激勵機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調聯(lián)動，行政執(zhí)法效能和市場監(jiān)管水平明顯提升。充實穩(wěn)定專利行政執(zhí)法隊伍，加強專利行政執(zhí)法基礎條件建設，加強轄市（區(qū)）專利行政執(zhí)法能力建設，推動有條件的轄市（區(qū)）開展專利侵權和假冒專利執(zhí)法工作。加強知識產權維權援助工作，完善知識產權訴前調解制度，知識產權行政案件當年處理率達90%以上。
4．知識產權管理服務能力顯著增強
知識產權行政管理能力和水平明顯提高，形成市、轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）上下聯(lián)動的知識產權管理、服務和保護網絡。完善重大項目的知識產權分析評議制度，加強對科技、技改等項目的全流程知識產權管理。重點提升企業(yè)知識產權管理能力和水平，推動“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)普遍建立知識產權組織機構，承擔國際國內標準化專業(yè)技術組織超過2個。鼓勵支持知識產權服務機構開展業(yè)務，知識產權服務業(yè)不斷發(fā)展，知識產權服務業(yè)營業(yè)收入大幅增長，其中專利服務機構營業(yè)收入年均增長10%。
5．知識產權人才規(guī)模不斷擴大
形成一支規(guī)模大、結構優(yōu)、素質高的知識產權人才隊伍，培養(yǎng)和引進50名實務能力強、專業(yè)素質高的知識產權高端管理和服務人才（其中企業(yè)知識產權總裁20名）、150名能夠組織企業(yè)開展各項知識產權工作的知識產權總監(jiān)、800名具有較強知識產權管理能力和實際工作能力的知識產權工程師。從事知識產權代理、運營、策劃、信息等服務的專業(yè)人才達4000人。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩晟浦R產權管理的體制機制
圍繞常州創(chuàng)新型城市和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設要求，探索符合常州經濟發(fā)展和知識產權強市建設需要的知識產權管理模式，完善知識產權管理體制機制，強化知識產權宏觀管理職能。發(fā)揮好知識產權聯(lián)席會議工作制度的作用，推動部門間工作的協(xié)調聯(lián)動，集成工作資源，提高工作效率。加強市、轄市（區(qū)）知識產權管理機構建設，充實、穩(wěn)定知識產權專職行政管理人員，機構、編制和工作職責能適應日益增長的知識產權行政管理和服務需要。尤其要加快構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)孵化器等基層知識產權工作體系，將機構建設納入各級政府目標考核，提高行政指導能力和公共服務水平。
圍繞知識產權價值實現(xiàn)，構建知識產權政產學研金的合作機制，集聚一批能夠支撐企業(yè)知識產權運營需求的服務機構和人才。完善知識產權保護協(xié)調機制，推動行政執(zhí)法與司法保護有效銜接，推進跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作，營造良好的知識產權發(fā)展環(huán)境。加強區(qū)域實施知識產權戰(zhàn)略試點示范，各轄市（區(qū)）要爭創(chuàng)國家知識產權試點示范城市和國家知識產權強縣工程試點示范單位，開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)要爭創(chuàng)國家級和省級知識產權試點示范園區(qū)，通過區(qū)域試點示范工作開展，推動區(qū)域知識產權工作開展。要建立重大經濟和創(chuàng)新活動知識產權審查評估機制，修訂重大經濟和科技項目知識產權評議辦法，對財政資金支持的項目和人才引進項目進行立項評議，建立重大項目知識產權跟蹤管理機制，對知識產權創(chuàng)造活動進行監(jiān)理，對涉外知識產權活動進行知識產權評議，規(guī)避知識產權風險。
?。ǘ娀R產權與經濟科技的融合發(fā)展
圍繞我市新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重點領域，實施知識產權戰(zhàn)略布局，探索開展專利導航產業(yè)發(fā)展的有效模式。圍繞市十大產業(yè)鏈進行專利態(tài)勢和預警研究，幫助企業(yè)進行專利布局，增強產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動的前瞻性。圍繞產業(yè)集群建立知識產權戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建專利池，開展知識產權運營，明晰利益協(xié)調機制和發(fā)展策略。
加強各類科技和經濟開發(fā)園區(qū)的知識產權工作，推進中國以色列常州創(chuàng)新園的知識產權工作，使園區(qū)成為中以兩國知識產權合作與保護的示范區(qū)，積極爭取常州國家高新區(qū)和武進國家高新區(qū)開展國家知識產權試點示范工作。加強產業(yè)基地和科技園區(qū)的知識產權服務，促進創(chuàng)新與知識產權的協(xié)同互動，突破一批核心技術，擁有一批自主知識產權，主導制訂一批國家標準和行業(yè)標準，促進知識產權密集型企業(yè)和產業(yè)發(fā)展。在科技園區(qū)和特色鎮(zhèn)開展知識產權專項行動，支持科技園區(qū)和產業(yè)基地建設知識產權綜合管理和服務平臺，加快形成產業(yè)知識產權優(yōu)勢，促進知識產權與經濟科技文化深度融合發(fā)展。
（三）實現(xiàn)知識產權創(chuàng)造量質同步提升
完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創(chuàng)造體系，培育高價值知識產權。重點圍繞市十大產業(yè)鏈和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展技術攻關，突破一批共性關鍵技術，開發(fā)一批自主知識產權，組建8-10個高價值專利培育中心，創(chuàng)造一批高價值專利。適時調整知識產權創(chuàng)造相關引導政策和考核指標，提高擁有發(fā)明專利、PCT專利、馳名商標、著名商標、國家標準、國際標準等核心知識產權的比重。加強對企業(yè)和專利代理機構的宣傳培訓，提高專利挖掘和撰寫的能力和水平，支持企業(yè)加強專利信息利用，鼓勵企業(yè)建立知識產權工程師全程參與創(chuàng)新活動的機制，促進高質量專利產出，逐步提高發(fā)明專利的實際保護年限和作品著作權的數(shù)量和質量，避免使財政和企事業(yè)單位的研發(fā)投入遭受損失。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用具有我國自主知識產權的標準，以專利標準化掌握競爭話語權，形成一批具有國際競爭力和影響力的知名品牌產品和品牌企業(yè)。引導我市外向型優(yōu)勢企業(yè)通過專利國際申請、商標國際注冊、跨國兼并、品牌收購、品牌推廣等方式實施知識產權國際化戰(zhàn)略，逐步把我市外貿成本優(yōu)勢和產品質量優(yōu)勢轉化為知識產權價值優(yōu)勢。
?。ㄋ模┨嵘髽I(yè)知識產權管理運用水平
以企業(yè)知識產權管理標準化建設為抓手，完善企業(yè)知識產權管理制度，引導企業(yè)自覺將知識產權管理要求融入研發(fā)、生產、銷售等經營全過程中，貫徹實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，全面加強專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產權管理。推動企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，通過制定知識產權發(fā)展規(guī)劃、建立專利數(shù)據(jù)庫、運用專利信息資源確定研發(fā)方向和路徑，采取知識產權入股、員工持股、期權等多種分配方式激勵發(fā)明創(chuàng)造，提高知識產權戰(zhàn)略整體水平，把專利戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略有機結合，實現(xiàn)技術專利化、專利標準化、標準國際化，建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權融資體系，拓展知識產權投融資渠道，實現(xiàn)“知本”向“資本”的轉變，培育一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)和知識產權密集型企業(yè)。
建立健全服務機構與企業(yè)的對接機制，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請或授權全覆蓋，高新技術企業(yè)發(fā)明專利申請或授權全覆蓋。鼓勵知識產權運營機構發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈開展專利收儲、作品著作權登記、專利池建設和專利二次開發(fā)及組合，為企業(yè)提供許可、轉讓和實施服務。鼓勵創(chuàng)投、銀行、保險等市場力量參與企業(yè)知識產權運用轉化服務，促進企業(yè)知識產權的運用。
強化科技計劃體系中的知識產權計劃引導，落實完善市專利、商標、標準等獎勵資助政策，在各類獎勵項目評選以及市財政資金扶持計劃的立項、評審、考核等管理流程中加大知識產權指標權重，優(yōu)先扶持具有自主知識產權的項目，促進企業(yè)知識產權的產業(yè)化發(fā)展，提升企業(yè)知識產權管理和運用水平。
?。ㄎ澹┣袑嵓哟笾R產權保護力度
健全知識產權保護協(xié)調機制。積極推動市公安局、文廣新局（版權局）、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質監(jiān)局等知識產權管理部門開展知識產權聯(lián)合執(zhí)法。完善重大案件會商通報制度、行政執(zhí)法與刑事司法之間的案件移送制度。建立健全專利侵權糾紛快速調解機制，建立與人民法院、檢察院等司法機關的“兩法”銜接機制，進一步完善本地區(qū)專利行政執(zhí)法工作制度。建立專利違法行為公示制，加強執(zhí)法辦案責任制度建設，進一步規(guī)范專利行政執(zhí)法工作。
加強知識產權執(zhí)法能力建設。強化知識產權行政執(zhí)法機構和隊伍建設，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。成立常州市知識產權行政執(zhí)法支隊，充實并穩(wěn)定專利行政執(zhí)法專業(yè)隊伍，推動各轄市（區(qū)）知識產權局配備專職的專利行政執(zhí)法人員，提高執(zhí)法能力，并能夠獨立開展專利行政執(zhí)法工作，建立省、市、轄市（區(qū)）聯(lián)動的專利行政執(zhí)法機制，形成專利行政執(zhí)法的合力優(yōu)勢。
加大知識產權保護力度。建立常態(tài)化執(zhí)法和主動查處機制，加強市場監(jiān)管，開展保護專項行動，對惡意侵權、重復侵權等惡劣的知識產權違法行為從重處罰，做到“有訴必接、有案必立、有立必查、有查必果”，堅持依法辦案，公正嚴明，努力提高案件結案率。加強本地區(qū)電子商務領域和大型展會專利侵權與假冒行為的查處工作，規(guī)范電子商務領域和展會專利保護。加強知識產權海關保護，支持企業(yè)辦理知識產權海關備案。
加強知識產權維權援助服務。完善知識產權維權工作體系，加強中國（常州）知識產權維權援助中心建設，提高從業(yè)人員水平，充分發(fā)揮“12330”維權援助和舉報投訴熱線的作用，通過提供咨詢服務、智力援助、法律援助、訴訟費用補助等多種方式，積極給予專利權人維權援助。積極開展知識產權預警分析，加強對重點領域、行業(yè)、產業(yè)的預警研究，規(guī)避國際知識產權爭端。支持企業(yè)投保專利保險，規(guī)避知識產權風險損失。深入實施正版正貨承諾推進計劃，開展市“正版正貨”示范街區(qū)創(chuàng)建活動，推行“正版正貨”商品標貼管理，努力建成一批“正版正貨”示范店、創(chuàng)建店、試點店。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，解決行業(yè)知識產權糾紛。加強宣傳教育，宣揚知識產權文化，推動企業(yè)普遍設立知識產權文化墻，通過典型案例引導公眾自覺保護知識產權。
?。┐罅Πl(fā)展知識產權服務業(yè)
大力發(fā)展知識產權服務業(yè)，支持服務機構開展服務業(yè)務，提高知識產權事業(yè)的專業(yè)化服務水平。圍繞全市區(qū)域創(chuàng)新布局，以常州科教城為核心建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，按照業(yè)務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化、競爭國際化、服務品牌化的要求，發(fā)揮國家專利技術（常州）展示交易中心、江蘇省產業(yè)知識產權公共技術服務中心、常州大學技術轉移中心等知識產權服務平臺引領示范作用，培育和引進國際國內知名的知識產權代理、咨詢、評價、許可、交易、運營、法律、金融等方面優(yōu)質知識產權服務機構落戶科教城，與科教城的創(chuàng)新研發(fā)資源相互融合，拓展知識產權服務手段，為全市的企事業(yè)單位提供各類綜合、高端的知識產權服務。常州國家高新區(qū)和武進國家高新區(qū)要圍繞產業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，重點發(fā)展專利代理、專利導航、專利運營、知識產權管理咨詢等知識產權服務機構，為企業(yè)提升知識產權管理水平和知識產權創(chuàng)造、運用能力提供服務。江蘇中關村科技產業(yè)園、華羅庚科技產業(yè)園、西太湖科技產業(yè)園等科技園區(qū)要積極建立知識產權服務機構的服務窗口，建立服務機構與企業(yè)的對接機制，做好專利代理、作品著作權免費登記等對接服務和宣傳培訓，引導企業(yè)加強知識產權工作。
（七）大力加強知識產權人才隊伍建設
加強知識產權人才培養(yǎng)基地建設，不斷推進常州大學史良法學院和常州大學知識產權研究中心的知識產權學科建設，加強對國內外知識產權發(fā)展動態(tài)和知識產權重大問題跟蹤研究，依托常州大學知識產權研究中心和中國（常州）知識產權維權援助中心爭取成立江蘇省知識產權人才（常州）培訓基地，形成專利信息利用、專利價值分析、專利布局、知識產權管理體系內審員和專利運營人才培養(yǎng)體系，并積極爭取承擔國家知識產權局的委托培訓項目，為切實提高知識產權運用能力提供支撐。
加強企業(yè)知識產權人才隊伍建設，重點圍繞“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)、碳材料等十大產業(yè)鏈骨干企業(yè)培養(yǎng)一批適應不同層次需要的知識產權人才隊伍。針對骨干企業(yè)董事長、總經理培養(yǎng)20名具有全球戰(zhàn)略眼光、能夠帶領企業(yè)攀升知識產權價值鏈高端的知識產權總裁。針對企業(yè)知識產權主管和技術負責人培養(yǎng)150名熟悉知識產權規(guī)則和管理、能夠組織企業(yè)開展各項知識產權工作的知識產權總監(jiān)。針對廣大技術管理和研發(fā)人員，培養(yǎng)800名熟悉知識產權法律法規(guī)、具有較強知識產權管理能力和實際工作能力的知識產權工程師。
加強知識產權服務管理人才建設，繼續(xù)組織專利代理人資格考試考前強化培訓班，積極承接國家、省培訓資源，著力培養(yǎng)一批精通知識產權法律和實務技能、能夠參與國際知識產權訴訟的高端服務人才。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技助理和各類科技園區(qū)、孵化器科技管理人員的知識產權培訓，提高基層知識產權管理和服務能力。大力開展知識產權管理、執(zhí)法、服務專業(yè)人員在職培訓，提高業(yè)務技能和水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
成立以市政府主要領導為組長的國家知識產權示范城市建設工作領導小組，負責組織、統(tǒng)籌、協(xié)調全市知識產權示范城市建設工作。建立例會制度，落實示范城市建設的各項工作，市政府常務會議每年專題研究知識產權工作。各轄市（區(qū)）負責本地區(qū)知識產權區(qū)域試點示范的推進工作，全市上下形成合力，確保各項任務落到實處。
?。ǘ┐_保經費投入
市、各轄市（區(qū)）以及各主要園區(qū)要設立相應的知識產權專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。調整優(yōu)化知識產權財政資金投入結構，在促進知識產權實施運用、知識產權執(zhí)法保護、知識產權服務業(yè)發(fā)展等方面進一步加大投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、各類金融資本廣泛參與的多元化投入體系。
（三）完善績效考核
把知識產權指標和知識產權示范城市建設的目標任務納入全市相應考核評價體系，并將知識產權示范城市的目標任務分解到各地、各部門，加強推進和完成情況的督查、考評。各轄市（區(qū)）和市各相關部門要制訂年度推進計劃，做好建設工作動態(tài)報告和年度總結，確保國家知識產權示范城市建設目標的全面實現(xiàn)。
?。ㄋ模I造良好氛圍
設立由市政府頒發(fā)的常州市專利獎，獎勵專利權人和發(fā)明人，完善企業(yè)職務發(fā)明獎勵和報酬制度，增強企事業(yè)單位和發(fā)明人的創(chuàng)造積極性。廣泛開展知識產權宣傳普及活動，把知識產權宣傳作為精神文明建設、普法教育工作以及文明城市創(chuàng)建的重要內容，將知識產權教育作為各級黨校（行政學院）干部培訓的重要課程。深入開展知識產權宣傳周、“4.26”世界知識產權日、中國專利周、“3.15”消費者權益保護日等活動，發(fā)布年度“常州市知識產權發(fā)展與保護狀況”白皮書，定期發(fā)布重大知識產權事件和典型知識產權案例。充分利用報紙、電視臺、網站及各類新媒體，營造有利于知識產權創(chuàng)造保護的社會氛圍，弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化。
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