王建新代表：
您提出的關(guān)于“防止制造業(yè)環(huán)境污染管控辦法一刀切的建議”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2019年以來，受不利氣象條件等因素影響，我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢嚴(yán)峻。對此，市委市政府高度重視，舉全市之力開展了大氣污染防治攻堅行動，特別是在出現(xiàn)重污染天氣時，我們采取了必要的管控措施，有效實(shí)現(xiàn)了污染過程的“縮時削峰”。但是，管控措施一定程度上也對工業(yè)企業(yè)和建設(shè)工地等產(chǎn)生了一定的影響，我們在此深表歉意。
一、重污染天氣應(yīng)急管控依據(jù)
根據(jù)江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布的最新修訂版《關(guān)于印發(fā)江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕5號）要求，當(dāng)預(yù)測到某地區(qū)未來空氣質(zhì)量達(dá)到預(yù)警條件時，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室將提前發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。各地區(qū)都應(yīng)采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護(hù)公眾身體健康。排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位也要加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放。
根據(jù)上述文件精神，我市在收到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心的預(yù)警通知后，將會發(fā)布我市的預(yù)警通知，并按照省及部門要求，對各地落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
二、積極推進(jìn)重污染天氣企業(yè)停限產(chǎn)豁免
2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），對鋼鐵、水泥、鑄造等31個行業(yè)按黃色、橙色、紅色預(yù)警等級分別明確提出了重污染天氣應(yīng)急減排（即停限產(chǎn)）要求。同時，對其中的鋼鐵、焦化、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標(biāo)，具體為：根據(jù)企業(yè)環(huán)保治理水平、管理能力等具體情況，按照A、B、C三個等級分類實(shí)施差異化管控，其中A級企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間可實(shí)施豁免，B級企業(yè)在預(yù)警期間可減少停限產(chǎn)比例。
2019年10月，省大氣辦發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免辦理辦法的補(bǔ)充通知》，要求除生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的15個行業(yè)，按照A、B、C三個等級實(shí)施分級管控外，其他行業(yè)企業(yè)可以在滿足3項基本條件，并且達(dá)到其他8項條件任意1項時實(shí)施豁免。
為體現(xiàn)環(huán)保信任保護(hù)，完善正向激勵機(jī)制，充分提高企業(yè)治污水平，避免重污染天氣應(yīng)急管控“一刀切”。我市一方面根據(jù)上述國家和省相關(guān)要求，我市對納入重污染天氣應(yīng)急管控措施清單的企業(yè)實(shí)施分類管理，對達(dá)到豁免條件的實(shí)施豁免管理。另一方面，我市結(jié)合本地在嚴(yán)格落實(shí)國家、省相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治長效管理的意見（試行）》，對畝均效益、技術(shù)裝備等處于行業(yè)領(lǐng)先水平，氣態(tài)污染物排放濃度遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急中，再度適當(dāng)降低停限產(chǎn)比例。這一舉措，進(jìn)一步鼓勵了企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、提升管理水平、減少污染排放，收到了良好效果。
2019年，我市先后共分3批豁免工業(yè)企業(yè)94家，建設(shè)工地87家、交通工地10家、水利工地54家。2020年4月，我市再次公示了2020年第一批重污染天氣管控豁免企業(yè)共計114家工業(yè)企業(yè)，其中溧陽17家、金壇14家、武進(jìn)5家、新北10家、天寧15家、鐘樓32家、經(jīng)開21家。
三、下一步工作計劃
為了更好實(shí)施精準(zhǔn)管控，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，同時參考您提出的《關(guān)于防治制造業(yè)環(huán)境污染管控辦法“一刀切”的建議》，下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：
（一）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警啟動和解除條件
嚴(yán)格對照省、市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量達(dá)到預(yù)警條件時，或收到省應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后，我市將立即組織啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急管控，并向媒體和公眾發(fā)布信息。同時，當(dāng)達(dá)到預(yù)警解除條件時，及時解除預(yù)警管控，盡量將重污染天氣預(yù)警對企業(yè)造成的影響降至最低。
（二）進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提高污染防治水平
充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，及時為工業(yè)企業(yè)收集和傳遞有價值的環(huán)保管理政策信息。聯(lián)合工信部門，邀請第三方研究機(jī)構(gòu)，按照“一企一策”的原則，針對不同企業(yè)特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的環(huán)保整治提升方案，幫助企業(yè)早日達(dá)到或滿足豁免條件。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)管理執(zhí)法
根據(jù)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信任保護(hù)原則實(shí)施意見（試行）》（蘇環(huán)辦〔2018〕527號），繼續(xù)按照申報、審核、公示等規(guī)定程序確定環(huán)保信任企業(yè)。同時，按照實(shí)施意見要求，對環(huán)保信任企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，提高“放管服”水平，并給予其他政策支持。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)
進(jìn)一步加大宣傳力度，組織骨干力量對企業(yè)開展環(huán)境管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)開展“百名環(huán)保干部走進(jìn)千家企業(yè)”、“企業(yè)接待日活動”等形式多樣的對接活動，在大力宣傳環(huán)保政策的同時，傾聽企業(yè)環(huán)保訴求，及時解決企業(yè)發(fā)展中的難題，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
尊敬的王建新代表，最后再次感謝您對環(huán)保事業(yè)的關(guān)心和支持，我們將一如既往堅決保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)格禁止“一刀切”，積極探索精準(zhǔn)管控、分類施策新措施，今后希望繼續(xù)多提寶貴建議，我們將虛心接受并認(rèn)真加以改進(jìn)。
以上答復(fù)意見供參考，感謝您對我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心與支持！
常州市生態(tài)環(huán)境局
（此件不公開）
