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各轄市、區(qū)水利局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)工局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
常州市水利局
2020年4月27日
常州市水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)意見
為貫徹新時(shí)代治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識我國治水主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，系統(tǒng)治水提質(zhì)效”總基調(diào)，加快建立務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管體系，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，全面落實(shí)省水利廳《江蘇省水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)意見》（蘇水督〔2019〕6號）精神，現(xiàn)就我市水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水方針，主動(dòng)適應(yīng)治水主要矛盾新變化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，理順監(jiān)管體制、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管體系、量化監(jiān)管指標(biāo)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性，以嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲打擊，全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督管理工作，圍繞省水利廳《江蘇省水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)意見》總體要求，奮力推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為我市建好五大明星城提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。增強(qiáng)法治意識，規(guī)范監(jiān)管行為，提高依法行政水平。建立完善水利監(jiān)管的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、實(shí)施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任和處罰問責(zé)等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。
堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)的原則。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的要求，水行政主管部門是行業(yè)監(jiān)管的主體。市水利局按職責(zé)承擔(dān)市級水利監(jiān)管工作，指導(dǎo)、督查全市水利監(jiān)管工作，各轄市（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水利監(jiān)管工作。
堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)管的原則。局各職能部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)專業(yè)監(jiān)管工作，是相應(yīng)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行者。建立完善監(jiān)管責(zé)任清單，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，“嚴(yán)實(shí)深細(xì)”做好日常監(jiān)管工作。監(jiān)督、監(jiān)管中查到的問題，職能部門負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位整改。
堅(jiān)持綜合監(jiān)督的原則。局監(jiān)督部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，落實(shí)監(jiān)督規(guī)定，優(yōu)化整合各類監(jiān)管資源，依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)組織督查執(zhí)行情況，綜合督查查到的問題移交職能部門督促責(zé)任單位整改。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則。以問題為導(dǎo)向，以整改為目的，以問責(zé)為抓手，努力增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、舉一反三和問責(zé)警示的能力，堅(jiān)決制止形式主義，防止選擇性監(jiān)管、“釣魚執(zhí)法”和以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。以強(qiáng)有力的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，嚴(yán)控水利風(fēng)險(xiǎn)。
（三）總體目標(biāo)。全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，系統(tǒng)治水提質(zhì)效”，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。2022年底，建立較為完善的水利行業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施辦法等制度體系，組建綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本解決“水利行業(yè)對及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的需求，與發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、舉一反三、問責(zé)警示均嚴(yán)重不足之間的矛盾”，實(shí)現(xiàn)水利監(jiān)督有空間、可持續(xù)、見實(shí)效、促發(fā)展的目標(biāo)
二、重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容
（四）嚴(yán)格方針政策、決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)管。將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策，省委省政府、市委市政府的重要部署，省水利廳黨組、市水利局黨組的決定安排納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，細(xì)化任務(wù)分工，明晰責(zé)任邊界，以監(jiān)管傳導(dǎo)壓力，以壓力促進(jìn)落實(shí)，營造廣大干部職工履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。?yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)全省基層水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范基層工作人員行為。
（五）嚴(yán)格水利規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的各項(xiàng)水事活動(dòng)，必須遵循已批準(zhǔn)的水利規(guī)劃；開展水利項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)、政府投資計(jì)劃安排，應(yīng)具備規(guī)劃基礎(chǔ)；落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，組織開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理，強(qiáng)化水利規(guī)劃在水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管中的約束作用，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)涉水行為。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。依法依規(guī)履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，規(guī)范開展事中事后檢查。
（六）嚴(yán)格河湖水域岸線空間監(jiān)管。推行河湖網(wǎng)格化管理機(jī)制，形成“全面覆蓋、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系。科學(xué)劃分河湖監(jiān)管單元，形成單元獨(dú)立、集成運(yùn)行、系統(tǒng)治理的河湖單元化監(jiān)管新模式。依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍并設(shè)立標(biāo)志，確定河湖的空間資源和保護(hù)邊界。落實(shí)河湖規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，設(shè)立河道水域和岸線資源的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，保證水域和岸線資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用。加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，確保基本水面率不降低，嚴(yán)格控制實(shí)施興建等效替代水域工程，確保河湖功能不衰減。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)類審批，規(guī)范開展事中事后檢查，依法清理和查處違規(guī)侵占河湖的違法建筑物和違法行為。
（七）嚴(yán)格水資源管理保護(hù)與節(jié)約監(jiān)管。全面做好實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，完善考核內(nèi)容和指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，以日?？己藶橹鳎捎萌粘？己伺c終期考核相結(jié)合的方式。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，讓水資源成為最大的剛性約束。建立健全取水許可審批、驗(yàn)收、發(fā)證、延續(xù)全過程管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理責(zé)任和重點(diǎn)，落實(shí)管理措施。建立完善國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水戶計(jì)劃用水和用水審計(jì)全過程監(jiān)督和管理。圍繞“合理分水、管住用水”目標(biāo)要求，落實(shí)河湖水量分配、生態(tài)流量（水位）管控、水資源保護(hù)、飲用水源地、地下水封井壓采、生態(tài)河湖行動(dòng)等重點(diǎn)工作，納入年度監(jiān)督檢查和考核內(nèi)容。深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，以《國家節(jié)水行動(dòng)方案》和《江蘇省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，抓好用水定額的修訂、完善和運(yùn)用，逐步建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制，從源頭把好節(jié)水關(guān)。進(jìn)一步推廣“節(jié)水貸”等金融手段，兩手發(fā)力，助力企業(yè)節(jié)水增效。做好各類節(jié)水載體創(chuàng)建，提高創(chuàng)建質(zhì)量，樹立節(jié)水標(biāo)桿。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水和公用用水戶節(jié)水管理，重點(diǎn)推進(jìn)高校合同節(jié)水和節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，在全社會(huì)營造節(jié)水氛圍。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，全面開展重點(diǎn)取用水戶、水資源質(zhì)量、水源地狀況、主要河湖生態(tài)狀況監(jiān)測，充分利用水資源信息管理系統(tǒng)、水源地共享平臺等信息化手段，提升水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。依法打擊非法取水、超標(biāo)準(zhǔn)取水等違法違規(guī)行為。
（八）嚴(yán)格水旱災(zāi)害防御監(jiān)管。全面落實(shí)水工程防汛防旱責(zé)任制和汛期值班制度，確保河湖安全度汛并充分發(fā)揮防汛減災(zāi)功能。加強(qiáng)防汛預(yù)案管理，督促做好各類水利工程預(yù)案的制訂和修訂，強(qiáng)化防汛預(yù)案的演練和落實(shí)，督促執(zhí)行各項(xiàng)水利工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測，對水文水資源信息預(yù)報(bào)發(fā)布進(jìn)行監(jiān)管。充分利用全國現(xiàn)有水雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)洪澇干旱及臺風(fēng)等自然災(zāi)害的預(yù)警，密切關(guān)注水雨情、工情信息，及時(shí)會(huì)商研判，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（九）嚴(yán)格水利工程建設(shè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)“四制”管理，強(qiáng)化項(xiàng)目稽察。加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，依法受理招標(biāo)投訴舉報(bào)工作，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格質(zhì)量管理，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督巡查，加大質(zhì)量檢測工作監(jiān)督檢查力度，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題并造成不良影響和后果的責(zé)任單位和個(gè)人，依法實(shí)施行政處罰和責(zé)任追究。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更監(jiān)管，嚴(yán)控設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更程序。加強(qiáng)工程驗(yàn)收監(jiān)管，強(qiáng)化階段性驗(yàn)收技術(shù)把關(guān)，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量。嚴(yán)格水利建設(shè)市場監(jiān)管，加強(qiáng)水利工程建設(shè)信用管理，推進(jìn)落實(shí)水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)辦法，嚴(yán)厲查處出借借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。市場主體有嚴(yán)重失信行為的，列入水利建設(shè)市場“黑名單”。健全水利工程建設(shè)市場信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒工作機(jī)制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。
（十）嚴(yán)格水利工程運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)施水利工程規(guī)范化、精細(xì)化管理。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)河道、水庫、涵閘、泵站和水電站管理規(guī)定，嚴(yán)格操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理工作。全面開展水利工程安全鑒定，摸清工程運(yùn)行現(xiàn)狀，及早消除安全隱患，確保工程安全運(yùn)行。依法劃定涵、閘、泵站安全警戒區(qū)，并設(shè)立標(biāo)志。落實(shí)水利工程安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)工程的檢查、巡查和觀測，杜絕各類隱患發(fā)生，制定并落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，保持通訊暢通。
（十一）嚴(yán)格農(nóng)村水利監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目前期工作，參照工程基本建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)“四制”管理。圍繞“組織健全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、成效顯著”的目標(biāo)，認(rèn)真開展農(nóng)村水利工程管護(hù)工作，確保工程長效發(fā)揮效益。按照水利部統(tǒng)一部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保2020年全面完成改革任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法》，對農(nóng)村供水水源、取水工程、輸配水工程、水廠、水質(zhì)、運(yùn)行管理、安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（十二）嚴(yán)格河湖采砂監(jiān)管。規(guī)范河湖采砂行政許可管理，嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚等工程性采砂管理，嚴(yán)禁以工程性采砂名義非法采砂。加強(qiáng)河湖采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查，加大對重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段的巡查頻次。針對非法采砂頻發(fā)水域，重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段，持續(xù)組織開展執(zhí)法打擊，對觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任，始終保持對河湖非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
（十三）嚴(yán)格水利工程移民政策實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)工程移民安置事前、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程移民安置規(guī)劃（大綱）審批審核，開展移民安置稽察，建立月報(bào)制度，推動(dòng)移民搬遷安置進(jìn)度和質(zhì)量滿足工程建設(shè)要求，抓好移民安置驗(yàn)收，以驗(yàn)收促進(jìn)移民安置問題解決，保障移民妥善安置。加強(qiáng)水庫移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)管，加大“美麗庫區(qū)幸福家園”和產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，運(yùn)用稽察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測評估和績效評價(jià)等綜合手段，突出項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、資金使用績效監(jiān)管，提高后期扶持政策質(zhì)效。
（十四）嚴(yán)格水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，嚴(yán)格落實(shí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，按照局安委會(huì)工作規(guī)則和分工，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管。堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為國家級和省級水利工程管理單位創(chuàng)建與復(fù)核的前置條件，將施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與招投標(biāo)、信用考核掛鉤，積極推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目法人標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升安全管理水平。強(qiáng)化施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理三類人員管理，重視能力提升。開展安全生產(chǎn)綜合巡查督查和專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查水利安全監(jiān)管工作落實(shí)情況，抽查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任制度、操作規(guī)程和安全防護(hù)措施等落實(shí)情況。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)，及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)信息。
（十五）嚴(yán)格水利科技與水利信息化監(jiān)管。加強(qiáng)水利科研項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化科研項(xiàng)目合同約定內(nèi)容和考核指標(biāo)履約情況的檢查。加強(qiáng)水利信息化工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行等主要環(huán)節(jié)的檢查，強(qiáng)化智慧水利建設(shè)和信息資源整合共享要求的落實(shí)，強(qiáng)化信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全存在問題整改情況的監(jiān)督檢查。
（十六）嚴(yán)格水土保持工作監(jiān)管。按照“監(jiān)管強(qiáng)手段，治理補(bǔ)短板”的要求，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，建立省市縣三級協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體系和水土保持信用體系，對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查，對存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督。充分利用部、省水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)及先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，盡快發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作及審查審批、建設(shè)管理和資金監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。充分利用無人機(jī)等科技手段，對水土保持重點(diǎn)工程開展規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)核、在建項(xiàng)目核查、竣工驗(yàn)收抽查和實(shí)施效果評估等信息化監(jiān)管工作。
（十七）嚴(yán)格水利資金監(jiān)管。以資金流向?yàn)橹骶€，實(shí)行對資金的分配、撥付、使用全過程監(jiān)管，督促各相關(guān)單位完善內(nèi)控制度，嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金的行為，確保水利資金安全高效利用。加強(qiáng)對重點(diǎn)水利工程建設(shè)配套資金、工程維護(hù)管理資金投入的監(jiān)管，保證水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理順利實(shí)施。
（十八）嚴(yán)格行政許可事項(xiàng)監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，加強(qiáng)對水利行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管。依照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，細(xì)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務(wù)責(zé)任。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，通過“列清單、雙隨機(jī)、適度查、用結(jié)果”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免檢查任性，實(shí)現(xiàn)放而不亂，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制。
三、保障措施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步提高認(rèn)識。切實(shí)提高對水利強(qiáng)監(jiān)管工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，建立健全水利監(jiān)管工作機(jī)制，把監(jiān)管工作擺在突出的位置，抓好工作部署，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)水利監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。及時(shí)研究和解決水利監(jiān)管工作中的重大問題。
成立常州市水利局水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水利監(jiān)督、監(jiān)管工作。各轄市（區(qū)）要完善水利行業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，明確監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理職責(zé)，確保水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作取得實(shí)效。
（二十）健全監(jiān)管機(jī)制
構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面。落實(shí)重大水利工程運(yùn)行、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、主要城市江河堤防等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任部門和工作制度，督查、指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
建立健全水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)急處置工作機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案定期修訂和備案管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急知識培訓(xùn)和預(yù)案演練。落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。
強(qiáng)化綜合監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮河長制綜合平臺、最嚴(yán)格水資源管理制度考核作用，強(qiáng)化督查考核，強(qiáng)化涉水事務(wù)管理。強(qiáng)化巡查督查，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)證問題、整改督辦、責(zé)任追究閉環(huán)管理。對責(zé)任單位和人員不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假、失職瀆職、失責(zé)失察等問題要嚴(yán)肅問責(zé)，對涉水活動(dòng)主體超越許可權(quán)限、違背水利相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等行為要嚴(yán)格懲罰，提高監(jiān)管工作權(quán)威性和執(zhí)行力。
（二十一）提升監(jiān)管能力
加強(qiáng)監(jiān)管力量。充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)，保證監(jiān)督管理工作需要。加大對水利行業(yè)監(jiān)督管理隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性、有效性。
推進(jìn)水利“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。要依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，建立統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管績效評判、數(shù)據(jù)資源共享等功能，提高智能化監(jiān)管水平。
強(qiáng)化水利行政執(zhí)法保障。強(qiáng)化專職水利行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保監(jiān)管能力和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)把審核關(guān)。完善排查檢查、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等機(jī)制，及時(shí)化解水事矛盾糾紛。落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰有效銜接。
妥善處理信訪事件。完善水利監(jiān)管違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴渠道，暢通網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端信函多種投訴方式，做好舉報(bào)登記、受理、分辦、調(diào)查、處理、反饋工作，加強(qiáng)跟蹤督辦，件件有回音，事事有結(jié)果。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和信息發(fā)布管理。建立完善科學(xué)的宣傳引導(dǎo)和信息發(fā)布制度，掌握信息發(fā)布時(shí)機(jī)，充分利用各類媒體，向社會(huì)廣泛宣傳介紹水利行業(yè)監(jiān)管的新內(nèi)容、新目標(biāo)、新成效，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍，防止敏感和負(fù)面信息疊加影響社會(huì)穩(wěn)定。不斷引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注水利、關(guān)心水利、關(guān)愛水利，形成人水和諧發(fā)展的良好格局。
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