您提出的“關(guān)于優(yōu)化困境兒童長效支持體系的建議”收悉。您提出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、建立困境兒童觀察點、運用社會資源協(xié)同完善困境兒童長效支持體系的建議,對完善困境兒童關(guān)愛保護(hù)機制有很強的針對性,市民政局將認(rèn)真研究吸納。經(jīng)商市法院、檢察院、教育局、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián),現(xiàn)答復(fù)如下:
一、強化政策支持、完善制度建設(shè)方面
把困境兒童關(guān)愛保護(hù)作為一項系統(tǒng)工程,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,聚焦重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加強組織保障。2021年6月新《未保法》修訂施行后,市民政局牽頭在市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議基礎(chǔ)上,調(diào)整成立市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由33個部門單位組成成員單位,充實我市未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)小組《工作規(guī)則》《成員單位職責(zé)任務(wù)分工》等工作規(guī)范,各成員單位以最有利于未成年人健康成長為工作指向,聚焦突出問題,不斷完善制度保障。二是完善幫扶制度。近年來,市民政局、法院、檢察院、教育局、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等成員單位出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實我市困境兒童分類保障制度的補充意見》《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告及干預(yù)制度的實施意見(試行)》《關(guān)于建立困難婦女兒童專項司法救助工作機制的意見》《常州市家庭教育工作專項規(guī)劃(2023-2025)》《關(guān)于調(diào)整常州市殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭學(xué)生教育助學(xué)補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》等涉及困境兒童保障的政策文件,從家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、基本生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障等方面,多渠道、多層面織密筑牢困境兒童保障網(wǎng),構(gòu)建全市困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作新格局。三是落實幫扶項目。市政府每年將困境兒童保障工作納入高質(zhì)量考核重要內(nèi)容,困境兒童關(guān)愛保護(hù)項目“關(guān)愛之家”“夢想小屋”建設(shè)被納入2022年、2023年常州市民生實事工程。2022年開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障問題專項排查整治、事實無人撫養(yǎng)兒童生活和教育保障情況摸底排查工作成效明顯。
二、落實撫養(yǎng)、教育等兜底保障方面
依托市未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制,各成員單位立足部門職責(zé)分工,真抓實干,多維度構(gòu)筑困境兒童權(quán)益保障體系。一是落實兜底保障。市民政局將困境兒童基本生活保障經(jīng)費及關(guān)愛保護(hù)相關(guān)經(jīng)費納入年度預(yù)算,逐年提高困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2022年,全市共發(fā)放困境兒童基本生活保障專項資金2483萬元,市級福彩公益金投入兒童“關(guān)愛之家”項目經(jīng)費260萬,困境留守兒童關(guān)愛保險經(jīng)費70萬元。二是提質(zhì)托育服務(wù)。全市現(xiàn)有托育機構(gòu)346家,包括省級普惠托育機構(gòu)30家、示范性托育機構(gòu)10家、社區(qū)托育示范點2家??商峁┩形?.9萬個,全年收托嬰幼兒12萬人次,有321家機構(gòu)收費在3000元以下,機構(gòu)普惠率達(dá)92.8%。2022年,市、轄市(區(qū))衛(wèi)健委先后開展托育機構(gòu)消防安全專項檢查、整改專項行動檢查,約談234家,關(guān)停75家無證無照和存在嚴(yán)重安全隱患的托育機構(gòu)。三是實施融合教育。市教育局堅持特教特辦、應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融,在全市建設(shè)特殊教育指導(dǎo)中心和199所普通學(xué)校融合教育指導(dǎo)中心,打造“常州特教在線”信息管理平臺,通過精準(zhǔn)摸排,強化控輟保學(xué),確保殘疾兒童享受教育的權(quán)利。市兒童福利機構(gòu)掛牌市殘聯(lián)“殘疾人康復(fù)定點機構(gòu)”和市教育局“特教辦學(xué)點”,全力支持殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和融合教育。
三、落實困境兒童及其家庭關(guān)愛幫扶方面
創(chuàng)新業(yè)務(wù)延伸服務(wù),關(guān)注困境兒童健康成長,保障困境兒童合法權(quán)益。一是加強主動發(fā)現(xiàn)。拓寬發(fā)現(xiàn)渠道。市檢察院、民政、婦聯(lián)等部門單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告及干預(yù)制度的實施意見》,將強制報告的范圍由侵害未成年人人身權(quán)利拓展為侵害未成年人刑事、民事、行政、公益權(quán)益,并建立一支以由基層婦聯(lián)主席、社區(qū)醫(yī)生、教師等共1000余人組成的“未成年人成長觀察員”隊伍,拓寬侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)渠道,關(guān)注未成年人被家暴、性侵、傷害等權(quán)益受侵害的案件線索,共收到強制報告線索89件,成案16件。二是支持家庭成長。市民政局在全市累計建成兒童“關(guān)愛之家”32個,今年還將新建6個,均通過政府購買服務(wù)的方式由兒童服務(wù)類專業(yè)社會組織負(fù)責(zé)運營,實施兜底監(jiān)護(hù)、關(guān)愛提質(zhì)、資源鏈接、社會倡導(dǎo)四大工程,針對困境兒童及其家庭的個性化需求,提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。全年實施服務(wù)項目300多個,開展困境兒童文體娛樂、法治教育和家庭教育等關(guān)愛服務(wù)1000多場,服務(wù)對象近2萬人次。兒童“關(guān)愛之家”聯(lián)動學(xué)校、社區(qū)、社會組織等實施“愛心暑托班”項目,以困境兒童為主要服務(wù)對象,在鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))開設(shè)100多個辦班點,累計服務(wù)3000余人。市婦聯(lián)成立10個家庭教育工作室,命名16個“常州市未成年人成長指導(dǎo)站”,建立了一支專兼職家庭教育指導(dǎo)隊伍。全市各社區(qū)100%建立家長學(xué)校,全面開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù),并建成省級“三全”家庭教育指導(dǎo)服務(wù)示范社區(qū)85個。全市法院系統(tǒng)建立“幸福港灣”家庭教育指導(dǎo)工作站,通過發(fā)放家庭教育指導(dǎo)令等形式指導(dǎo)督促涉未成年人案件的家長切實履行好家庭教育主體責(zé)任。三是開展志愿服務(wù)。市法院組建“生命關(guān)愛”專業(yè)志愿者團隊,選派22名服務(wù)意識強、專業(yè)能力強的骨干志愿者,開講公益講堂、提供法律咨詢等服務(wù)。市民政局聯(lián)合公安局成立未成年人結(jié)對幫扶關(guān)愛志愿組織“常安聯(lián)盟——啟明星愛心社”,建立以1名區(qū)級民警、1名社區(qū)民警、1名村(社區(qū))工作人員、1名志愿者組成的“2+2”人員組成模式,通過常態(tài)化上門見面方式,加大法制教育、思想引導(dǎo)、自我防護(hù)等方面的結(jié)對幫扶關(guān)愛志愿服務(wù)活動。團市委招募400余名“希望家長”開展希望工程項目,建立困境兒童結(jié)對幫扶制度,開展思想引導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)“四導(dǎo)”服務(wù)。
四、加強資源統(tǒng)籌,完善服務(wù)支撐方面
團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位積極鏈接社會資源,拓展困境兒童關(guān)愛渠道,健全困境兒童物質(zhì)幫扶、精神關(guān)愛、發(fā)展支持相結(jié)合的服務(wù)體系。團市委常態(tài)化開展“暖冬行動”“微心愿”“愛的回音”等關(guān)愛幫扶活動,2021年啟動實施“夢想改造+”計劃以來,共建成571間“夢想小屋”。在市慈善總會開設(shè)專有賬戶,通過廢紙回收、愛心義賣等形式募集善款,已為260名先心患兒進(jìn)行體檢,為173名患兒實施手術(shù)。依托騰訊公益平臺開展“99公益日”網(wǎng)絡(luò)募捐活動,累計募集資金1000余萬元,為困境兒童關(guān)愛提供資金支持。市婦聯(lián)通過騰訊公益日活動,共籌集“關(guān)愛婦兒常州市行動”項目愛心資金211萬元,為困境兒童及其家庭提供各類幫扶救助保障。近三年,婦聯(lián)共組織開展“把愛帶回家”活動484場,結(jié)對幫扶孤兒、留守兒童和困境兒童1990名,受益家長和兒童11883名。市殘聯(lián)持續(xù)推進(jìn)殘疾兒童慈善幫扶工作,以“集善殘疾兒童助養(yǎng)”項目為400名3-12歲殘疾兒童發(fā)放防疫安全包。通過網(wǎng)絡(luò)募捐,聯(lián)合5家助殘組織開展“關(guān)愛童享”項目,籌集45萬余元為困難殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)和融合教育。與市見義勇為基金會聯(lián)合開展“藝路有愛”關(guān)愛殘疾兒童等項目,豐富殘疾兒童文化生活。
下一步,市民政局將進(jìn)一步加強基層未保工作隊伍的能力建設(shè),重力提升困境兒童排查信息、發(fā)現(xiàn)報告、家庭走訪、評估幫扶、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等服務(wù)能力;依托兒童“關(guān)愛之家”,打造具有特色亮點的關(guān)愛服務(wù)品牌;支持社會組織參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作,為重點兒童提供個案分析指導(dǎo),提升干預(yù)幫扶效能。市法院將進(jìn)一步完善被害未成年人救助幫扶體系,推進(jìn)綜合司法保護(hù),從心理干預(yù)、身體康復(fù)、復(fù)學(xué)就業(yè)及生活安置等方面對留守、困境兒童等特殊被害人群體給予更多關(guān)注。市檢察院將完善特殊困難群體訴訟優(yōu)先機制,落實留守、困境兒童等困難群體監(jiān)護(hù)措施、救助政策,不斷優(yōu)化工作機制;廣泛開展法治宣傳教育,提高困境家庭及兒童的自我保護(hù)意識和維權(quán)能力。市教育局將進(jìn)一步深化融合教育,促進(jìn)每位兒童健康成長。團市委將提升“夢想改造+”關(guān)愛計劃、“常愛童心”品牌內(nèi)涵,做細(xì)做實關(guān)愛青少年生命健康“十項措施”,實現(xiàn)青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)和重點青少年群體服務(wù)管理更大更強。市婦聯(lián)將立足自身職責(zé)職能,積極做好普法宣傳、家教指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等工作,促進(jìn)困境兒童健康成長。市殘聯(lián)將進(jìn)一步做好未入學(xué)適齡殘疾兒童調(diào)查登記、統(tǒng)計錄入、建檔造冊等工作,推進(jìn)送教(康)上門工作,確保適齡兒童享受康教服務(wù)全覆蓋。
(此件公開發(fā)布)
常州市民政局
2023年5月5日
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