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陸剛委員：
您提出的關于“充分發(fā)揮地鐵周邊資源，促進我市經濟發(fā)展”的提案收悉，現答復如下。
城市軌道交通是促進城市經濟發(fā)展、優(yōu)化城市結構、實現城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。自2012年5月國家發(fā)改委批復了《常州市城市快速軌道交通建設規(guī)劃》以來，我市一直將構建高品質快速軌道交通網，作為提升城市能級的重要抓手。截至目前，我市軌道交通1號線一期工程已順利運營8個多月，在建的軌道交通2號線一期工程已實現全線“洞通”、“軌通”，計劃2021年下半年開通試運營。建設軌道線路，推動沿線經濟繁榮，能夠在解決城市交通擁擠問題的同時，引導和改善城市空間結構，提升城市土地的集約化開發(fā)利用效率，是發(fā)揮軌道交通規(guī)模效應的重要舉措。
2012年，原常州市規(guī)劃局組織編制了《常州市軌道交通一、二號線站點周邊控制專項規(guī)劃》，規(guī)劃形成軌道交通與城市發(fā)展、空間開發(fā)模式、軌道線網與城市空間結構、常州城市特色資源等若干專題，其中空間開發(fā)模式專題中重點研究了站點周邊地塊的功能業(yè)態(tài)、開發(fā)強度及空間特色。關于商業(yè)的開發(fā)模式，專題中借鑒了位于城市中心區(qū)上蓋物業(yè)開發(fā)為主的軌道交通站點（蒙特利爾博納文圖爾廣場、亞特蘭大桃樹中心、九龍交通城）、城市中心區(qū)網絡或軸向開發(fā)為主的軌道交通站點（日本大阪紅之町地下街、日本東京八重洲地下商業(yè)街、蘇州火車站地區(qū)）、城市邊緣及居住區(qū)內點狀開發(fā)位置的軌道交通站點（武漢中南路地鐵站、香港中環(huán)金鐘灣仔、深圳2號地鐵田貝站）等，擬于1、2號線沿線形成5條地下商業(yè)街、6個商業(yè)節(jié)點。其中，5條地下商業(yè)街分別為南大街站+文化宮站、湖塘站+灣里站+長虹路站，新龍站+新龍新增站、城西中心站、城東中心站，主要以軸向開發(fā)為主；6個商業(yè)節(jié)點分別為市民廣場站、茶山站、龍躍路站、勤業(yè)站、懷德站、常青站，以點狀開發(fā)模式和上蓋物業(yè)模式為主。該規(guī)劃的設計理念及原則后續(xù)相關城市設計及整治規(guī)劃中得到延續(xù)和落實。
為進一步挖掘軌道站點周邊土地利用價值，提高軌道站點周邊土地利用效率，完善軌道站點周邊公共服務配套功能，有序推進軌道交通1/2/5/6號線沿線城市開發(fā)與建設，2019年，我局組織開展了《常州市軌道交通1/2/5/6號線沿線土地利用調查與研究》工作，摸清了軌道交通1/2/5/6號線沿線及站點周邊一公里范圍內可開發(fā)用地總量。綜合考慮軌道交通站點區(qū)位、性質和規(guī)模、客流換乘量等因素，引導軌道交通1/2/5/6號沿線土地的高強度開發(fā)和再利用,劃定了十一大重點管控地區(qū)，分別為：旅游學校周邊地區(qū)（高鐵新城），金融商務區(qū)、火車站北廣場地區(qū)、大觀樓地區(qū)、三角場地區(qū)、皇糧浜地區(qū)、經開區(qū)核心區(qū)、麗華采菱片區(qū)、茶山站周邊地區(qū)、西太湖地區(qū)及武進城際站地區(qū)。并對以上重點管控地區(qū)進行了規(guī)劃開發(fā)控制引導，對沿線原有的分散型居住、工業(yè)倉儲等用地向商業(yè)金融、文化娛樂、交通樞紐等集約型、混合型土地用地性質調整，從規(guī)劃層面引導軌道交通站點周圍的開發(fā)強度，提高土地使用效率，加強軌道交通方式對客流的吸引力，確保軌道站點周邊土地能實現收益最大化。如在大觀樓地區(qū)的五中四院周邊用地策劃中，圍繞地鐵2號線和5號線的交匯區(qū)，在原五中四院地塊規(guī)劃布局商業(yè)、商務功能，強調土地復合型開發(fā)利用，同時加強土地地下空間的利用，地下空間和上蓋物業(yè)聯合開發(fā)。近期掛牌的懷德中路北側、勞動西路西側地塊出讓時規(guī)劃條件明確在滿足安全、一體化建設等要求的前提下，征求常州軌道交通公司同意意見后，地上地下建筑可與軌道交通結構本體無縫對接。另外，根據齊書記高質量發(fā)展和建設高鐵新城的相關要求，依托新龍湖，高鐵新城結合高鐵北站，緊緊圍繞軌道交通1號線，打造集商業(yè)、金融、娛樂購物等為一體的L型新城市核心區(qū)?；始Z浜地區(qū)以軌道交通4號線、5號線為契機，通過強化軌道交通TOD效應，圍繞站點打造活力中心。沿著軌道交通主要布局商住混合用地、教育科研用地、居住用地。武進南沿江城際鐵路站點地區(qū)結合軌道1號、6號線和南沿江城際鐵路武進站進行綜合開發(fā)，以布局商業(yè)和商住混合功能用地為主，引導土地集約利用。在規(guī)劃引導的基礎上建立健全軌道交通專項土地儲備與供應制度。通過規(guī)劃用途管控，做好土地供應近期、中期和遠期地塊儲備和出讓計劃。
目前，為進一步引導城市空間品質的提升，我局正在強化對三沿（沿運河、沿高架、沿軌道）地區(qū)的城市設計工作。希望通過城市設計的引導，更好的控制三沿地區(qū)城市空間形態(tài)、用地功能和開發(fā)強度等。在當前的城市設計以及控規(guī)中，軌道沿線主導高強度混合開發(fā)，一般以商業(yè)、商務以及商業(yè)混合用地為主，發(fā)揮軌道站點周邊用地價值，營造特色精品空間，打造高品質住區(qū)，提升空間品質。
為促進軌道沿線經濟發(fā)展，我市已預留五千多畝沿線規(guī)劃用地，用于上蓋物業(yè)開發(fā)和沿線商業(yè)建設。建議軌道公司仔細研究廣州、上海等先行城市開發(fā)經驗，盡早科學規(guī)劃軌道沿線商業(yè)開發(fā)和上蓋物業(yè)的綜合利用，推進軌道建設與城市建設共同發(fā)展。同時，我局將做好土地規(guī)劃以及土地供應銜接的工作，一方面根據地鐵建設的時序進行管控，控制時間節(jié)點，提前做好前期征收工作，分批放地，形成以地鐵為驅動的新一輪區(qū)域發(fā)展動力。另一方面通過合理布局業(yè)態(tài)，與沿線周邊物業(yè)聯合開發(fā)，進行一體化規(guī)劃和建設。統籌開發(fā)利用和經營好各站點沿線土地資源，實現規(guī)劃更優(yōu)、土地利用價值更高的積極效果。
下一步，我局將和配合有關部門積極宣傳地鐵經濟，圍繞地鐵經濟的優(yōu)勢特點以及地鐵在城市生活中的重要作用，引導商貿企業(yè)在地鐵沿線及站口投資興業(yè)。當好企業(yè)的橋梁與助手，積極幫助有實力、有意愿的商貿企業(yè)投資地鐵經濟，配合做好地鐵周邊商業(yè)設施產權方各種招商活動 ，搭建供需雙方的對接平臺。
常州市自然資源和規(guī)劃局
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