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各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
根據(jù)江蘇省整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污資源化利用工作部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局聯(lián)合制定了《常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
附件：常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市財政局
2019年3月26日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，是貫徹綠色發(fā)展新理念、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。抓好畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，中央有要求，省市有安排，群眾有期盼，需要再接再厲、持續(xù)抓好。根據(jù)江蘇省整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《常州市整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作方案》如下：
一、全市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用基本情況
（一）全市畜牧業(yè)基本概況。常州畜牧業(yè)體量不大，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“牲畜少、家禽多和規(guī)?；潭雀摺钡奶攸c(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年底全市生豬存欄量15.43萬頭（規(guī)上養(yǎng)殖比重達(dá)到72.4%）、羊存欄量1.17萬只、奶牛存欄量309頭（全部為紅梅、春暉乳業(yè)自有牧場，規(guī)上養(yǎng)殖比重達(dá)100%），家禽存欄794.58萬只，其中肉雞651.95萬只、蛋雞75.93萬只、鵝9.74萬只。全年出欄生豬35.67萬頭、羊2.48萬只、家禽2926.1萬只。列入2018年治理清單規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場529家，其中包括生豬93家、奶牛2家、肉禽392家、蛋禽42家，完成污染治理檢查認(rèn)定508家，治理率達(dá)到96%，全年關(guān)停33家。受環(huán)境污染治理和非洲豬瘟等影響，全市生豬養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)一步下降。
（二）畜禽糞污利用現(xiàn)狀。據(jù)畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報平臺數(shù)據(jù)，2018年全市共計(jì)產(chǎn)生糞污92.98萬噸，綜合利用量達(dá)89.79萬噸，綜合利用率達(dá)96.5%；全國直聯(lián)直報平臺備案的471家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套數(shù)達(dá)459家，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97.5%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建如火如荼，全市新創(chuàng)和復(fù)驗(yàn)省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場7家，累計(jì)達(dá)36家，全市畜牧生態(tài)健康比重達(dá)62.7%，因地制宜探索和建立了一批適應(yīng)大、中、小不同養(yǎng)殖規(guī)模的糞污治理與綜合利用模式。
二、總體要求
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，加快構(gòu)建和完善畜禽糞污資源化利用體系，引導(dǎo)建立畜禽養(yǎng)殖糞污收集、處理和利用的長效機(jī)制，推動養(yǎng)殖場源頭減量、過程控制、末端利用，加快形成產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)友好的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
（一）工作目標(biāo)
通過整市推進(jìn)，到2019年底，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率達(dá)90%，力爭全覆蓋，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%（其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率達(dá)100%），畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）摸清底數(shù)基數(shù)。結(jié)合2019年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場清單編制工作，全面開展與畜禽糞污資源化利用相關(guān)情況的調(diào)查，精準(zhǔn)掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)總體情況和產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)用地規(guī)模和種植業(yè)情況、畜禽糞污產(chǎn)生數(shù)量和處理設(shè)施建設(shè)狀況以及綜合利用現(xiàn)狀等，全面分析畜禽糞污綜合利用存在問題，查找短板，系統(tǒng)謀劃工作思路、具體舉措和資源化利用途徑。
（二）編制實(shí)施方案。各轄市區(qū)要在前期工作的基礎(chǔ)上，按照常農(nóng)計(jì)〔2019〕5號文件的要求，立足整縣域推進(jìn)、多元化利用的工作思路，形成縣域畜禽糞污資源化利用路線圖，抓緊編制形成本區(qū)域的畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案，摸排靠實(shí)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，細(xì)化明確建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、補(bǔ)助方式等，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局轉(zhuǎn)報省級備案。
（三）開展畜禽養(yǎng)殖場改造提升。對照國家和省畜禽糞污治理和資源化利用工作有關(guān)規(guī)定和要求，支持畜禽養(yǎng)殖場改進(jìn)提升節(jié)水養(yǎng)殖、減少排放的設(shè)施設(shè)備和工藝，建設(shè)完善與養(yǎng)殖規(guī)模、糞污治理和資源化利用需要相適應(yīng)的配套設(shè)施。鼓勵有條件的大型規(guī)模養(yǎng)殖場，建設(shè)沼氣工程，配備發(fā)電機(jī)組。鼓勵有條件的開展新改擴(kuò)建“美麗牧場”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場信息化建設(shè)，在關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，提高信息化監(jiān)管水平。
（四）推進(jìn)糞污資源化利用。堅(jiān)持以肥料化利用為主攻方向，以生態(tài)循環(huán)示范創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)推動生豬、蛋雞等糞便就近就地低成本還田利用；依托商品有機(jī)肥廠，促進(jìn)種禽、肉禽糞便專業(yè)化收集和集中處理加工，實(shí)現(xiàn)高值化利用。與此同時，積極利用糞污進(jìn)行沼氣發(fā)電、供熱等能源化利用，推進(jìn)沼肥綜合利用示范。
四、實(shí)施步驟
（一）動員部署階段（2019年一季度），出臺實(shí)施方案，召開專題會議，部署安排整市推進(jìn)工作，開展調(diào)查摸底，編制年度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場清單，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，明確項(xiàng)目時間、任務(wù)和相關(guān)要求。
（二）組織實(shí)施階段（2019年4-11月份）按照實(shí)施方案組織實(shí)施，并實(shí)行工作進(jìn)度月調(diào)度、季督查機(jī)制，推動工作有序開展、落到實(shí)處。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2019年11-12月）結(jié)合清單治理檢查認(rèn)定，組織力量對有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（四）綜合迎檢階段（2019年12月）完善整市推進(jìn)相關(guān)資料的收集、整理、歸檔，對年度工作進(jìn)行全面總結(jié)，接受省級綜合驗(yàn)收考評。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽糞污資源化利用工作涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖者主體責(zé)任，形成工作合力。根據(jù)省市關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項(xiàng)考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督考核，定期調(diào)度工作進(jìn)展，組織開展專項(xiàng)考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序有效推進(jìn)。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和資源化利用工作的監(jiān)管，對不按照要求開展治理和資源化利用、造成環(huán)境污染的違法行為，依法進(jìn)行查處。
（二）加強(qiáng)政策支持。整合中央、省、市各級資金，采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”方式支持畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用，激發(fā)基層和養(yǎng)殖場業(yè)主積極性。貫徹落實(shí)國家和省促進(jìn)畜禽糞污資源化利用的用地用電、稅收優(yōu)惠等有關(guān)政策措施，為畜禽糞污資源化利用營造良好氛圍。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合資源稟賦、環(huán)境承載和處理利用能力，實(shí)行“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”，統(tǒng)籌農(nóng)牧對接，促進(jìn)畜禽糞污就地就近資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用適用技術(shù)、裝備和模式的集成、示范和推廣，提升資源化利用水平。
（三）創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制，逐步建立“誰產(chǎn)污、誰付費(fèi)，誰處理、誰得益”的激勵機(jī)制，引導(dǎo)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織參與畜禽糞污資源化利用，開發(fā)新產(chǎn)品，做大做強(qiáng)。從政策、技術(shù)等方面創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)牧一體化、糞污肥料化利用，加快形成政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的長效機(jī)制。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策實(shí)施培訓(xùn)，指導(dǎo)基層準(zhǔn)確把握政策要求，確保政策落實(shí)不出偏差。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動釋放政策信號，積極營造全社會協(xié)同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。注重挖掘和總結(jié)行之有效的典型案例，以點(diǎn)帶面，推動工作。善于上級行業(yè)主管部門推薦的糞污治理和資源化利用模式，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜確定本地區(qū)主推模式，加強(qiáng)示范推廣、落地見效。
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