一级做受毛片免费大片一级做,欧美性爱免费网站,日韩www,亚洲av网址

    <var id="0u5j5"><td id="0u5j5"></td></var>
    <u id="0u5j5"></u> <table id="0u5j5"><p id="0u5j5"></p></table>

    1. <u id="0u5j5"><small id="0u5j5"></small></u><video id="0u5j5"><mark id="0u5j5"></mark></video>

        您當(dāng)前的位置:
        瀏覽次數(shù):
        信息名稱:市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見
        索 引 號(hào):014109429/2016-00088
        法定主動(dòng)公開分類: 公開方式:主動(dòng)公開
        文件編號(hào):常政辦發(fā)〔2016〕69號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu):常州市人民政府辦公室
        生成日期:2016-05-24 公開日期:2016-05-27 廢止日期:2020-11-24
        內(nèi)容概述:市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見
        市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見
        常政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)

        各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
          為進(jìn)一步提高全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定的質(zhì)量和效率,深入推進(jìn)法治政府建設(shè),根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》(蘇辦發(fā)〔2015〕53號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕78號(hào))的要求,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府及政府部門規(guī)范性文件合法性審查工作提出如下意見。
          一、準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件合法性審查范圍
          1. 堅(jiān)持應(yīng)審盡審,切實(shí)把所有規(guī)范性文件納入合法性審查范圍。除規(guī)章外,由本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定,涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),可以反復(fù)適用,并具有普遍約束力的各類文件,都屬于規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)、實(shí)施上級(jí)規(guī)范性文件時(shí),提出的具體措施或者補(bǔ)充意見對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的,也屬于規(guī)范性文件。
          2. 行政機(jī)關(guān)制定的以下文件,不納入規(guī)范性文件合法性審查范圍:
         ?。?)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面制定的目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等文件;
          (2)對(duì)本機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件;
         ?。?)適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查等規(guī)范自身行為方面的文件;
         ?。?)為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)等事項(xiàng)制定的文件;
          (5)公示法定的辦事流程、辦事指南、辦事時(shí)限等事項(xiàng)的便民通告;
         ?。?)其他不屬于規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、文件規(guī)定等。
          二、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查要求
          3. 規(guī)范性文件合法性審查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,政府部門制定的規(guī)范性文件由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門代擬政府規(guī)范性文件,由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審,未經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性初審的規(guī)范性文件不得報(bào)送政府審議發(fā)布。
          4. 堅(jiān)持依法審查、全面審查的原則。法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查:
          (1)是否超越法定權(quán)限;
          (2)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;
         ?。?)是否與其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致;
         ?。?)是否違反法定程序;
         ?。?)是否對(duì)可能損害的權(quán)利人的權(quán)益進(jìn)行有效保障;
         ?。?)其他需要審查的事項(xiàng)。
          三、嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件合法性審查程序
          5. 建立以辦公室為主導(dǎo)的文件起草單位與法制機(jī)構(gòu)相銜接的合法性審查工作機(jī)制。列入政府年度制定計(jì)劃的規(guī)范性文件,草案由起草單位徑送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;未列入政府年度制定計(jì)劃的規(guī)范性文件,草案提交政府集體討論決策前,由政府辦公室按規(guī)定程序和要求交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
          6. 部門代擬政府規(guī)范性文件,送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí),應(yīng)當(dāng)提供以下材料:規(guī)范性文件草案文本;合法性初審意見;規(guī)范性文件的起草說(shuō)明(含制定規(guī)范性文件的必要性,制定依據(jù),調(diào)研、論證、征求意見、集體審議情況,主要制度和措施等);規(guī)范性文件制定依據(jù)對(duì)照表等。
          7. 提請(qǐng)審查的政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,并退回制定機(jī)關(guān)或起草單位:
         ?。?)未按照第6條規(guī)定提供相關(guān)材料,經(jīng)催告后仍不提供的;
         ?。?)沒(méi)有充分的法律依據(jù)說(shuō)明該制定機(jī)關(guān)有權(quán)制定該文件的;
          (3)內(nèi)容存在明顯違法或者明顯違背國(guó)家政策、規(guī)定的;
         ?。?)未按照有關(guān)規(guī)定征求有關(guān)部門和行政相對(duì)人意見,且主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的;
         ?。?)文件的邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字技術(shù)等有重大錯(cuò)誤,可能引起歧義的。
          8. 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查,對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問(wèn)題的可適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限,延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)10個(gè)工作日,公開征求意見、調(diào)研、論證等時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。對(duì)于特殊情況需立即辦理的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后交辦,并視實(shí)際情況保留不少于3個(gè)工作日的審查時(shí)間。政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見后,文件起草單位經(jīng)修改再次提請(qǐng)審查的,政府法制機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,情況特殊的可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
          9. 政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后,應(yīng)出具合法性審查意見書。合法性審查意見書主要內(nèi)容包括:審查過(guò)程、合法性情況、必要性(可行性)情況、有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明、審查意見及后續(xù)法定程序等。
          10. 政府各部門可根據(jù)上述第5條至第9條的規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際,制定本部門開展規(guī)范性文件合法性審查的程序。
          四、注重創(chuàng)新規(guī)范性文件合法性審查形式
          11. 規(guī)范性文件合法性審查以書面審查為主,結(jié)合公開征求意見、實(shí)地調(diào)研、專家論證等方式。部門代擬政府規(guī)范性文件的,起草單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,對(duì)重大或情況復(fù)雜的規(guī)范性文件草案,政府法制機(jī)構(gòu)可提前參與,根據(jù)情況聯(lián)合開展對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容的研究論證。
          12. 對(duì)事關(guān)群眾切身利益的規(guī)范性文件,法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí),應(yīng)當(dāng)依法組織召開聽證會(huì),采取多種形式公開征求公眾意見,并做好意見采納情況的反饋工作,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
          13. 注重創(chuàng)新規(guī)范性文件合法性審查形式,可采取購(gòu)買服務(wù)等方式,邀請(qǐng)專家、學(xué)者、律師以及實(shí)務(wù)工作者參與規(guī)范性文件的評(píng)估論證,充分發(fā)揮第三方在規(guī)范性文件合法性審查中的作用。對(duì)于第三方提出的審查意見,法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總分析,并結(jié)合工作實(shí)際,提出最終審查意見。
          五、不斷完善規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制
          14. 各地、各部門在規(guī)范性文件制定工作中,要進(jìn)一步建立完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,細(xì)化工作流程,提高工作效率。要建立健全組織聽證、專家論證和部門聯(lián)合論證機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件科學(xué)性、可行性和有效性的評(píng)估論證。
          15. 各地、各部門要按照層級(jí)監(jiān)督的要求,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制發(fā)的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法不當(dāng)行為。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要采取定期檢查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等方式,對(duì)報(bào)備單位規(guī)范性文件合法性審查及備案情況進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果納入年度依法行政目標(biāo)考核。
          16. 凡屬規(guī)范性文件而未按規(guī)定程序制定發(fā)布,經(jīng)公民、法人或其他組織提出審查建議或被備案監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的,文件制定機(jī)關(guān)須按規(guī)定限期撤銷文件。制定機(jī)關(guān)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求,導(dǎo)致規(guī)范性文件在行政訴訟中被建議撤銷的,備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要追究制定機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的,由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定程序啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。
          六、切實(shí)提高規(guī)范性文件合法性審查能力
          17. 各地各部門要根據(jù)規(guī)范性文件合法性審查工作的需要,充實(shí)加強(qiáng)人員力量,積極推動(dòng)規(guī)范性文件審查隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。市、轄市(區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)要按照3人、1人的標(biāo)準(zhǔn)配備審查專門人員,部門法制機(jī)構(gòu)要明確1-2名審查人員,負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審查工作。
          18. 建立規(guī)范性文件審查專家?guī)欤劳姓深檰?wèn)或邀請(qǐng)相關(guān)專家參與審查工作,借助社會(huì)力量提升規(guī)范性文件合法性審查的能力和水平。
          19. 切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷強(qiáng)化合法性審查能力建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)每年至少組織一次合法性審查工作人員專項(xiàng)培訓(xùn),通過(guò)組織集中輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究等多種途徑,不斷增強(qiáng)合法性審查工作人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。

          常州市人民政府辦公室
          2016年5月24日

         ?。ù思_發(fā)布)

        掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)