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徐曉芬委員：
您提出的關于《關于建立智慧規(guī)劃和智慧城市“雙智協(xié)同”城市治理新模式的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
黨中央、國務院高度重視城市治理工作，尤其疫情防控過程中，習近平總書記多次就“城市治理”問題作出指示，強調“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容”，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”等理念。這充分說明以習近平同志為核心的黨中央對我國市域社會治理問題的高度重視，同時也從疫情大考的角度提出了我國城市治理現(xiàn)代化的新命題新要求新任務。市委書記齊家濱也強調，要一鼓作氣、接續(xù)奮斗，弘揚常州精神，堅定戰(zhàn)則必勝的信心決心，加強系統(tǒng)謀劃，推進城市治理現(xiàn)代化，突出常態(tài)長效，凝聚攻堅克難的強大合力。隨著新一代信息技術應用不斷成熟，智慧城市建設成為解決城市發(fā)展中面臨問題、提升城市綜合治理效能的重要抓手。近年來，常州在推動信息基礎設施建設、數(shù)據(jù)共享交換、社會治理、各項智慧應用方面積極探索，不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升政府服務效能和城市治理現(xiàn)代化水平。
一、智慧城市推進城市治理現(xiàn)狀
（一）智慧城市建設領導小組
我市智慧城市建設領導小組于2012年5月成立，由市長任組長，20多個相關部門及通信運營商的主要領導為成員。智慧城市建設領導小組辦公室設在市經(jīng)信委，形成了領導重視、部門響應、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的智慧城市建設新局面。
（二）智慧城市建設規(guī)劃設計
根據(jù)市委市政府的決策部署和智慧常州建設總體安排，我市組織開展多項智慧城市相關規(guī)劃設計編制和發(fā)布實施工作，切實發(fā)揮規(guī)劃先行對于我市及各重點領域的智慧城市推進的指導作用。編制《常州市“十三五”信息化總體規(guī)劃》（2016-2020年），明確了建設目標、主要任務和重點工作。出臺《常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，明確了我市未來三年全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的工作任務和具體舉措。出臺《常州市電子政務項目管理辦法》、《政務信息系統(tǒng)整合共享工作實施方案》等文件，提升我市信息化建設制度保障。制定自然資源和規(guī)劃信息化三年規(guī)劃（2019-2021年）的目標，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃管理的全程在線、內外網(wǎng)協(xié)同以及“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源和規(guī)劃”；實現(xiàn)山水林田湖草和城市空間信息的實時動態(tài)更新和共享；實現(xiàn)自然資源和城市智慧化管理和運營。最終達到一張網(wǎng)、一張圖、一平臺，形成一體化的空間地理數(shù)據(jù)服務體系和應用新模式，帶動各行各業(yè)和社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用。建立統(tǒng)一空間的規(guī)劃體系，實現(xiàn)多規(guī)合一，為智慧城市的建設發(fā)展提供有力支撐。
（三）推進城市治理重點工作
基礎網(wǎng)絡建設。光纖到企到戶、光纖村村通、基礎設施共建共享、重點區(qū)域無線建設、重點產(chǎn)業(yè)/行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡建設等工作穩(wěn)步推進。我市4G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，無線寬帶接入能力達100Mbps，市、轄市（區(qū)）城區(qū)主要公共區(qū)域wifi覆蓋率達100%，光纖寬帶用戶數(shù)突破200萬，普及率超過87%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過620萬，是常住人口的1.3倍。我市信息基礎設施建設投入持續(xù)加大，光纖寬帶、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡設施覆蓋水平穩(wěn)步提高，各類功能性平臺服務承載能力大幅提升，5G基站建設、IPv6、云平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等重點工程相繼啟動。
數(shù)據(jù)共享交換。截至目前已歸集編辦、教育局、民政局、人社局等39個單位的政務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)所有政府工作部門全覆蓋。每天采集同步數(shù)據(jù)435類共2.6億余條，在庫數(shù)據(jù)總量16.5億余條。政務數(shù)據(jù)共享交換平臺可提供36個部門247個數(shù)據(jù)資源共享接口，有效數(shù)據(jù)14.5億余條。有效的支撐了近20家單位的眾多應用場景，疫情期間，相關部門及時聯(lián)動，為“我的常州”APP健康碼、“兩會健康日報”、“口罩預約”、“學生健康填報”等模塊提供了數(shù)據(jù)支撐。同時，為“社會大救助平臺”、“智慧人社”、“數(shù)字城管”、“網(wǎng)格化社會治理平臺”等提供各類部門數(shù)據(jù)，應用效果明顯，初現(xiàn)示范效應。
網(wǎng)格化社會治理。扎實推進“全要素網(wǎng)格”各項工作，高質量建好“一張網(wǎng)”，傾力打造“全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動”的網(wǎng)格化社會治理模式。全市共劃網(wǎng)格6256個，其中基礎網(wǎng)格4961個、專屬網(wǎng)格1295個；配備專職網(wǎng)格員3404名、兼職網(wǎng)格員9700名。開發(fā)“網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺”，配備“全要素網(wǎng)格通”8507臺，按照“四屏合一”（網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺、雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、政法視頻會議系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng)）模式推進信息化集成工程，市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一標準、整體聯(lián)動。試點推進“智慧社區(qū)”建設，實時定位、軌跡巡查、熱力圖等功能讓網(wǎng)格員管理更加方便，各級指揮中心可以與網(wǎng)格員視頻連線。目前，全市網(wǎng)格化社會治理工作實戰(zhàn)運行初見成效。用戶全覆蓋，縱向覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級用戶，橫向納入30多個部門。數(shù)據(jù)齊匯聚，已整合19個部門專業(yè)系統(tǒng)，匯聚400多萬常住人口、100多萬流動人口、230多萬房屋等基礎數(shù)據(jù)。事項快流轉，實行“四級聯(lián)動”和“六步閉環(huán)”處置流程，解決了大量群眾身邊的小矛盾、小案件、小隱患、小訴求，真正實現(xiàn)了“網(wǎng)格全覆蓋、服務零距離”。
各項智慧應用。智慧政務方面，全面推進我市“一網(wǎng)通辦”建設，優(yōu)化提升一體化在線政務服務平臺，轉變服務理念，創(chuàng)新審批模式，拓寬辦事渠道。完善“一窗受理軟件”建設，推動“兩端十八環(huán)”的全流程網(wǎng)上辦功能的實現(xiàn)，重點抓好120個政務服務事項的全流程網(wǎng)上辦。接入江蘇政務服務APP和我的常州APP，實現(xiàn)了政務服務“掌上辦”“指尖辦”。智慧交通方面，應用交通仿真等技術手段，實現(xiàn)交通信號控制自動調整，中心城區(qū)452個信號燈控路口，其中321個信號燈控路口實現(xiàn)遠程信號控制，遠程控制率71%。27條道路、317個路口基本實現(xiàn)“綠波”控制。龍城大道通江路交通信號燈自適應控制和平峰、高峰時段車輛排隊長度減少28%、24.8%。智慧社區(qū)方面，建成常州市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務信息平臺、“四級聯(lián)動”公共服務平臺和鎮(zhèn)（街道）公共服務“一站式”受理平臺等系統(tǒng)，推動居民辦事由居、街、區(qū)“三級流轉”向街道綜合社區(qū)服務中心“一門辦結”轉變，打通服務群眾的“最后一公里”。智慧醫(yī)療方面，完善全員人口、電子病歷和電子居民健康檔案數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全市470萬常住人口，各級各類醫(yī)院的電子居民健康檔案體系。推進健康一卡通的普及和應用，截至目前，共發(fā)行居民健康卡60余萬張。建設和完善區(qū)域影像平臺、血液追溯管理系統(tǒng)、麻精藥品管理系統(tǒng)、醫(yī)聯(lián)體分級診療系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，通過信息化手段提升醫(yī)療管理水平，支持遠程醫(yī)學影像會診、雙向轉診等業(yè)務的開展。
二、下一步打算
為推動常州市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設走在前列，建設更高水平的平安常州，結合目前常州市發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，我市將進一步加強在智慧城市治理模式上的體系探究，以規(guī)劃引領、空間優(yōu)化、多維聯(lián)動、信息共享、治理協(xié)同為五大準則，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、城市信息模型、遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)技術，構建從智慧規(guī)劃到智慧城市，從分而治之到雙智協(xié)同的城市治理模式。
（一）科學編制智慧城市建設頂層規(guī)劃
依托我市完善的城市功能體系和城市空間規(guī)劃，系統(tǒng)性謀劃信息基礎設施與城市生產(chǎn)性和社會性基礎設施的整合建設，統(tǒng)籌智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)等智慧應用系統(tǒng)的協(xié)同建設，協(xié)調規(guī)劃內容與項目建設布局，科學編制智慧城市建設頂層規(guī)劃。突出智慧城市建設樞紐性、基礎性、集約性項目的統(tǒng)籌實施，促進系統(tǒng)大集成、數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務大協(xié)同、社會大合作。
（二）以智慧城市支撐智慧規(guī)劃決策
全面構建我市自然資源和規(guī)劃“一張圖”框架體系，完成國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、自然資源和不動產(chǎn)登記、永久基本農田、第三次國土調查、林地等7大數(shù)據(jù)庫建設。通過摸清城市自然資源家底，實現(xiàn)對城市全方位、全要素的數(shù)字化建設。同時，發(fā)揮智慧城市對城市運行狀態(tài)的充分感知、動態(tài)監(jiān)測、模擬仿真等功能，將城市可能產(chǎn)生的應急突發(fā)事件、矛盾沖突、潛在危險進行智能預警，為城市規(guī)劃者和決策者提供城市建設、城市環(huán)境、城市運行等狀態(tài)的帶動效果，推動規(guī)劃有的放矢和提前布局，進而支撐智慧規(guī)劃實現(xiàn)“可感知、能學習、善治理、自適應”效能并持續(xù)優(yōu)化升級。
（三）積極推進社會治理現(xiàn)代化試點工作
擬成立市域社會治理委員會，由市委書記、市長任雙組長，市委副書記具體分管，研究推進市域社會治理現(xiàn)代化各項工作；成立“網(wǎng)格化社會治理研究推進專班”，對網(wǎng)格化工作進行專項攻堅。以“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”為突破口，擬在全省率先建設“市域社會治理聯(lián)動指揮中心”“城市智慧腦”“網(wǎng)格智能針”（簡稱“一心雙智”），通過體制機制和信息智能的率先破局、奮勇爭先，形成市域范圍內“一個中心指揮、雙智融合發(fā)展”的市域社會治理現(xiàn)代化“常州模式”，助力常州打造“一流的城市社會治理環(huán)境、一流的政府服務環(huán)境、一流的城市發(fā)展環(huán)境”，促進常州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
常州市工業(yè)和信息化局
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