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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2019年9月24日

常州市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策實(shí)施程序和監(jiān)督管理制度，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》和《常州市人民代表大會常務(wù)委員會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審查監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目管理，是指對政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲備、決策審批、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、稽察監(jiān)督和后評價等進(jìn)行的全過程管理。
　　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用財(cái)政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目。
　　前款所稱財(cái)政性資金，主要包括：
　　（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金；
　?。ǘ┱曰痤A(yù)算安排的建設(shè)資金；
　?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金；
　　（四）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
　　（五）用于政府投資項(xiàng)目的其他專項(xiàng)建設(shè)資金。
　　第三條  本市市級政府投資項(xiàng)目管理，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　轄市、區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
　　第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
　　第六條  政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、歷史文化保護(hù)、社會管理等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，原則上不直接投向市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)營性項(xiàng)目。
　　政府投資方向應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機(jī)制。
　　第七條  市發(fā)展改革部門是市投資主管部門，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理，牽頭負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、三年滾動計(jì)劃和年度計(jì)劃編制及組織實(shí)施、立項(xiàng)審批、后評價等工作。
　　市財(cái)政部門參與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度資金計(jì)劃編制和執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理工作。
　　市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
　　市檔案管理部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、城市管理等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行政府投資項(xiàng)目審批等監(jiān)督管理職能。
　　市工業(yè)和信息化、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、城市管理等行業(yè)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)等監(jiān)督管理職能。

第二章  項(xiàng)目計(jì)劃管理

　　第八條  市投資主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立政府投資項(xiàng)目儲備庫。列入儲備庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。政府投資項(xiàng)目儲備庫實(shí)行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進(jìn)行調(diào)整。
　　第九條  市各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位，根據(jù)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目成熟程度，向市投資主管部門提出納入政府投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃（以下簡稱三年滾動計(jì)劃）的申請。市投資主管部門牽頭組織相關(guān)部門和專家聯(lián)合論證項(xiàng)目的必要性、科學(xué)性和可行性，經(jīng)論證通過后列入三年滾動計(jì)劃。對擬列入三年滾動計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障項(xiàng)目單位開展前期工作。
　　對列入三年滾動計(jì)劃的項(xiàng)目，可開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的報批工作。
　　第十條  市投資主管部門根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)從三年滾動計(jì)劃中選取。
　　市各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位于每年八月底前向市投資主管部門報送納入年度計(jì)劃初步方案的申請，對申報項(xiàng)目的研究應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱、區(qū)域位置、投資主體、項(xiàng)目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金來源、建設(shè)周期、年度投資計(jì)劃；
　?。ㄈ╉?xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會效益分析；
　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)說明的其他問題。
　　第十一條  年度計(jì)劃初步方案項(xiàng)目分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種類別：
　?。ㄒ唬├m(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本年度計(jì)劃內(nèi)繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；
　?。ǘ┬陆?xiàng)目是指建設(shè)條件具備，在本年度計(jì)劃內(nèi)必須落實(shí)資金等保障要素，確保開工的項(xiàng)目；
　　（三）預(yù)備項(xiàng)目是指在本年度計(jì)劃內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案，積極落實(shí)資金等保障要素，爭取開工的項(xiàng)目。
　　第十二條  年度計(jì)劃財(cái)政性資金安排應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)政預(yù)算管理，市投資主管部門會同市財(cái)政部門結(jié)合年度財(cái)政性資金來源綜合平衡后，提出年度計(jì)劃初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案。
　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃草案經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)后，市投資主管部門會同市財(cái)政部門及時做好下達(dá)年度計(jì)劃的具體工作。
　　正式下達(dá)的年度計(jì)劃項(xiàng)目分為續(xù)建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目兩類，預(yù)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序列入年度計(jì)劃后方可實(shí)施。
　　第十三條  市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年度計(jì)劃內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照規(guī)定及時撥付財(cái)政性資金。
　　第十四條  年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。
　　年度計(jì)劃確需調(diào)整的，市各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，于當(dāng)年七月底前，向市投資主管部門提出調(diào)整申請。市投資主管部門會同市財(cái)政部門共同制訂年度計(jì)劃調(diào)整的初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，由市人民政府依法向市人民代表大會常務(wù)委員會提出年度計(jì)劃調(diào)整方案的議案或者報告。

第三章  項(xiàng)目審批管理

　　第十五條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，按照規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)。
　　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，市投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
　　第十六條  項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項(xiàng)目的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進(jìn)行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報材料。市投資主管部門或者其他有關(guān)部門可委托投資評審機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目開展評審和事前績效評估。
　　第十七條  可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對政府投資項(xiàng)目的技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)社會效益、投資估算等進(jìn)行全面分析論證，并明確建設(shè)資金來源構(gòu)成和籌措方案，投資估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財(cái)政部門評審并出具評審報告。
　　列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告或者核定投資概算。
　　第十八條  可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計(jì)。
　　初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍，并列明各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
　　必要時，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門會同市財(cái)政部門對初步設(shè)計(jì)及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。
　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算編制。
　　第十九條  項(xiàng)目單位報批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)的編制內(nèi)容均應(yīng)符合規(guī)定的深度和要求。
　　第二十條  組織編制和報批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及附件的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
　　第二十一條  對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等方式進(jìn)行論證。
　　第二十二條  對部分不涉及新增用地的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。
　　應(yīng)急工程項(xiàng)目、搶險救災(zāi)工程項(xiàng)目可以直接報批實(shí)施方案。
　　第二十三條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。經(jīng)市投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
　　投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，市投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。
　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報市投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理

　　第二十四條  政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。
　　第二十五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等工程項(xiàng)目管理制度。
　　第二十六條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。
　　第二十七條  項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，可以推行代理建設(shè)制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。
　　政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目投資概算，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十八條  政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料采購，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
　　市投資主管部門在審批政府投資項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。
　　第二十九條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的投資概算，根據(jù)項(xiàng)目合同和建設(shè)進(jìn)度，申請撥付財(cái)政性資金。對資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，不得擠占和挪用。
　　第三十條  政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得干預(yù)。
　　第三十一條  政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)方案建成后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在項(xiàng)目完工后三個月內(nèi)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)，并做好編制竣工財(cái)務(wù)決算的具體工作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時將竣工財(cái)務(wù)決算報告報送市財(cái)政部門審核批復(fù)。
　　政府投資項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過的，項(xiàng)目單位不得交付使用。
　　第三十二條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算報告以及有關(guān)規(guī)定移交固定資產(chǎn)。
　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項(xiàng)目終止后尚未使用的政府投資資金，應(yīng)當(dāng)全部繳回國庫。
　　第三十三條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法將政府投資項(xiàng)目的基本概況向市檔案管理部門備案；工程竣工時，檔案管理部門和有關(guān)部門參加檔案驗(yàn)收。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十四條  年度計(jì)劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整等情況，依法接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督審查。
　　第三十五條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法公開年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息，接受社會監(jiān)督。
　　第三十六條  建立政府投資項(xiàng)目公眾參與制度和責(zé)任追究制度。任何組織和個人都有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。
　　第三十七條  市投資主管部門牽頭組織檢查年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，并定期向市人民政府報告。
　　第三十八條  建立檢查成果共享機(jī)制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機(jī)制，對政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理活動、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進(jìn)行稽察。
　　第三十九條  市投資主管部門或者其他有關(guān)部門選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托工程咨詢單位進(jìn)行后評價，但不得委托參與同一項(xiàng)目前期工作或者建設(shè)活動的工程咨詢單位承擔(dān)。
　　項(xiàng)目后評價應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報告及批復(fù)文件進(jìn)行對比分析，對項(xiàng)目審批、建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。
　　對項(xiàng)目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責(zé)任部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以糾正和改進(jìn)。

第六章  法律責(zé)任

　　第四十條  有關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十一條  項(xiàng)目單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。
　　第四十二條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
　　（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
　?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
　?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項(xiàng)目墊資建設(shè)；
　?。o正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
　　第四十三條  政府投資項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)部門、單位及其工作人員的法律責(zé)任。

第七章  附  則

　　第四十四條  采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十五條  市級城市運(yùn)營公司及相關(guān)單位，使用政府投入的國有土地使用權(quán)、不動產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十六條  本辦法自2019年10月1日起施行。2018年9月7日發(fā)布的《常州市市級政府投資項(xiàng)目管理辦法》（常政規(guī)〔2018〕6號）同時廢止。