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為貫徹落實國務(wù)院《政府投資條例》精神，加強(qiáng)與上位法的銜接，依據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定和政策要求，結(jié)合本市實際，市政府重新發(fā)布《常州市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），2018年9月7日發(fā)布的《常州市市級政府投資項目管理辦法》同時廢止。現(xiàn)就新《辦法》出臺的背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、新《辦法》出臺背景
1．上位法的頒布實施。5月，國家頒布了《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）并于今年7月1日起正式實施，《條例》是政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，也是政府投資領(lǐng)域所有規(guī)章制度合法性、合規(guī)性審查的依據(jù)。為貫徹落實《條例》精神，與上位法的要求保持一致，根據(jù)市政府的工作部署，市發(fā)展改革委牽頭制定新《辦法》，強(qiáng)化政府投資行為的合法性、合規(guī)性。
2．市人大審查計劃的要求。為了強(qiáng)化對市級政府投資項目計劃的審查監(jiān)督，完善計劃審查制度體系，規(guī)范審查工作流程，市人大近期出臺了《市人大常委會關(guān)于市級政府投資計劃審查的操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），對政府投資計劃和投資項目的管理提出了新的工作要求，新《辦法》貫徹了《操作規(guī)程》的審查要求。
3．實際工作的需要?！冻Ｖ菔惺屑壵顿Y項目管理辦法》自去年11月實施以來，對各部門的政府投資項目管理工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，但在實施過程中也出現(xiàn)了項目管理流程不夠順暢、有些環(huán)節(jié)在實踐中操作比較困難、有些規(guī)定不夠細(xì)致等問題，需要根據(jù)實際進(jìn)行調(diào)整完善。《條例》適用的政府投資是全域全口徑的范圍，對全市來說，轄市區(qū)的政府投資項目管理也要符合《條例》要求，因此，在新《辦法》里明確要求轄市區(qū)要參照執(zhí)行。
4．機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整的要求。機(jī)構(gòu)改革后，很多與政府投資項目管理相關(guān)的部門和職能都發(fā)生了變化，為順應(yīng)改革要求，規(guī)范管理制度，理順工作流程，在新《辦法》中作出了相應(yīng)的調(diào)整。
二、其他有關(guān)事項的說明
1．關(guān)于政府投資項目的界定
根據(jù)《條例》要求，其規(guī)范的政府投資沒有起止限額，實現(xiàn)全口徑管理。因此，新《辦法》對適用的政府投資項目參照條例規(guī)定，實行全口徑覆蓋。
2．關(guān)于政府投資項目建議書、可行性研究報告報批的規(guī)定
根據(jù)《條例》規(guī)定，列入年度計劃內(nèi)的項目，要求完成可行性研究報告的批復(fù)或者核定投資概算，因此，新《辦法》調(diào)整了原來列入年度計劃的項目才可以開展可行性研究報告審批的規(guī)定，將項目建議書、可行性研究報告的報批提前至三年滾動計劃階段。項目建議書、可行性研究報告的批復(fù)只是項目前期工作方案的研究論證程序，不是項目落地建設(shè)的決策依據(jù)。項目必須列入政府投資年度計劃，落實了資金保障，才可以在當(dāng)年度開工建設(shè)。因此，經(jīng)市人大審議通過的政府投資年度計劃才是項目落地建設(shè)的決策依據(jù)。
3．關(guān)于預(yù)備項目的規(guī)定
新《辦法》中預(yù)備項目只在年度計劃的初步方案里作備選，不再納入正式下達(dá)的年度計劃里。年度計劃正式下達(dá)以后，預(yù)備項目將保留在年度計劃的項目管理庫里，可以開展前期工作，落實了資金保障后，可按規(guī)定程序納入年度計劃后開工實施。
4．關(guān)于政府投資項目概算調(diào)整的規(guī)定
根據(jù)《條例》規(guī)定，新《辦法》對法定調(diào)概的范圍、程序和條件作了明確界定，目前執(zhí)行的《關(guān)于加強(qiáng)市本級政府投資項目估算、概算調(diào)整工作的通知》（常發(fā)改〔2018〕20號）將在新《辦法》正式施行后作相應(yīng)調(diào)整。
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