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各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，局各有關(guān)處室（單位）：
為深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)新修訂種子法、畜牧法有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定2024年繼續(xù)開展全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2024〕3號(hào)）、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)<2024年江蘇省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案>的通知》（蘇農(nóng)辦種〔2024〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，并與“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)、農(nóng)資打假專項(xiàng)整治做好銜接，確保取得實(shí)實(shí)在在的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法成效。
聯(lián)系人：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教處 陳文潔
電 話：0519－85682255
郵 箱：cznlkj@163.com
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年7月25日
（此件公開發(fā)布）
2024年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案
為深入貫徹種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，多措并舉開展種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)，制定2024年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案如下。
一、總體要求
全面貫徹中央一號(hào)和省委一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案部署，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)種子法執(zhí)法檢查要求，緊盯種業(yè)振興“五年見成效”目標(biāo)任務(wù)，以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種源質(zhì)量提升為重點(diǎn)，開展事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、堵疏結(jié)合，壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建完善種業(yè)監(jiān)管體系，營(yíng)造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化品種保護(hù)、審定、登記和認(rèn)定全生命周期管理，推進(jìn)品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，全市發(fā)證種子（種畜禽）企業(yè)和繁制種基地監(jiān)督檢查覆蓋率、主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案率、投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚焦品種源頭治理能力提升
1.強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。組織開展種業(yè)法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性派生品種制度、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的宣傳解讀，提高處理品種權(quán)糾紛能力。廣泛開展種子法畜牧法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)村等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)種業(yè)科研教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，整合普法力量，推動(dòng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法宣傳向面上擴(kuò)展、向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)民貼近。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立健全侵權(quán)案件快速處理機(jī)制。
2.加強(qiáng)品種審定試驗(yàn)管理。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省同一生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物品種引種備案管理規(guī)定》《江蘇省主要農(nóng)作物品種聯(lián)合體試驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》等文件精神，配合省廳做好農(nóng)作物品種審定、登記等工作，開展轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物聯(lián)合體試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)檢查指導(dǎo)等工作。
（二）聚焦質(zhì)量全程監(jiān)管能力提升
3.加強(qiáng)繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實(shí)性、品種權(quán)屬及親本來源等為重點(diǎn)，開展農(nóng)作物繁制種基地檢查。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護(hù)基地良好秩序。在花期或者成熟期等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化日常檢查巡查。對(duì)種子基地侵權(quán)生產(chǎn)等投訴線索及時(shí)查處。
4.加強(qiáng)種子企業(yè)督導(dǎo)抽查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量等，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防偽劣種子上市下田，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)較多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)或品種，加大檢查抽查頻次；對(duì)信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次，提升監(jiān)管的靶向性和實(shí)效性。以核查企業(yè)承儲(chǔ)品種、數(shù)量、質(zhì)量及過程管理為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子開展全覆蓋檢查，確保儲(chǔ)備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。
5.加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。在春、秋季等用種關(guān)鍵期，組織開展農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)種畜禽、食用菌菌種開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位，確保轄區(qū)內(nèi)保護(hù)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)量不減少、品種不丟失、種性不退化。配合部省相關(guān)單位做好以種畜冷凍精液無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假劣食用菌菌種等問題為重點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強(qiáng)生產(chǎn)用種供需分析和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
6.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。實(shí)行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)種子經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或經(jīng)營(yíng)備案規(guī)定要求。各地要摸清本地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售種子網(wǎng)店底數(shù)，組織開展網(wǎng)絡(luò)售種專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查網(wǎng)絡(luò)售種許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)備案、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和銷售區(qū)域，加大網(wǎng)絡(luò)銷售種子質(zhì)量抽檢力度，在春、秋季農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查中，要抽取一定比例網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的種子，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷售種子的電商平臺(tái)，及時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門采取警告、通報(bào)、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假?gòu)V告的及時(shí)移送有關(guān)部門查處。
7.推進(jìn)實(shí)施種子認(rèn)證制度。落實(shí)農(nóng)作物種子認(rèn)證工作實(shí)施意見，配合建立健全種子認(rèn)證配套制度規(guī)范。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范開展種子認(rèn)證，幫助種子企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量全過程管理，優(yōu)先采信認(rèn)證種子。
（三）聚焦種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力提升
8.規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案。嚴(yán)格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，加強(qiáng)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事中事后監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不再具備許可條件或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強(qiáng)農(nóng)作物種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案信息，錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息錄入畜牧業(yè)綜合信息平臺(tái)，做到備案全覆蓋、信息可追溯，依法查處未按規(guī)定備案行為。
9.推進(jìn)行政司法協(xié)同提升。將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，精心組織，確保種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作落到實(shí)處。加強(qiáng)與公檢法等部門的溝通協(xié)調(diào)工作，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求，不斷完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，強(qiáng)化涉刑案件的辦理，防止出現(xiàn)有案不移、以罰代刑等問題。
10.提高監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能。強(qiáng)化部門內(nèi)部合作，行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、種子檢測(cè)要通力配合，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同，不定期召開通氣會(huì)，進(jìn)行案情通報(bào)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析，研究種業(yè)執(zhí)法新形勢(shì)。積極探索相鄰地市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、線索通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)協(xié)作。強(qiáng)化市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)于重大復(fù)雜案件，由市級(jí)掛牌督辦，縣級(jí)組織查處，做到一處發(fā)現(xiàn)，多地聯(lián)查聯(lián)辦。
11.嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。加大種業(yè)違法案件查辦力度，實(shí)施重大案件督辦機(jī)制，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，并抄送檢察機(jī)關(guān)。強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合規(guī)模種植主體農(nóng)資來源入戶倒查工作，強(qiáng)化從使用端摸排涉種案件線索，追根溯源，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。對(duì)群眾反映集中的突出問題、社會(huì)關(guān)注度高的涉種案件，加大執(zhí)法力度。
12.公開發(fā)布一批典型案例。充分發(fā)揮典型案例震懾力作用，以侵害品種權(quán)、制售假劣種子等問題為重點(diǎn)，公開發(fā)布一批打假護(hù)權(quán)典型案例，進(jìn)一步威懾種子違法犯罪行為，不斷提升法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)管氛圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照信息公開要求，及時(shí)公布種子案件的查處結(jié)果和不合格種子信息，嚴(yán)防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。
（四）聚焦基礎(chǔ)支撐保障能力提升
13.加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高種子質(zhì)量檢測(cè)的重視程度，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)作物種子檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，為打假護(hù)權(quán)提供有力支撐。
14.提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極打通信息壁壘，推動(dòng)種業(yè)數(shù)據(jù)的互通、互融、互用。各地要積極保障種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)，提升必要的裝備水平，向科技要監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)斗力，提升我市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。
15.建強(qiáng)基層種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。按照市級(jí)注重核心技能、縣級(jí)普及全體人員的分層次培訓(xùn)方式，常態(tài)化開展執(zhí)法培訓(xùn)，通過開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競(jìng)賽等活動(dòng)，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力與水平。各地要積極探索完善品種權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)售種、跨區(qū)域售種等方面的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提升工作效能。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化活動(dòng)方案，明確責(zé)任主體和具體措施，抓好組織落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。市局將適時(shí)組織開展對(duì)制種基地、種子市場(chǎng)、種業(yè)企業(yè)等調(diào)研指導(dǎo)。
（二）完善工作機(jī)制。建立健全上下銜接的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作進(jìn)展調(diào)度和問題通報(bào)反饋，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建社會(huì)參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。
（三）做好總結(jié)交流。定期調(diào)度種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)展成效，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分利用新聞媒體加強(qiáng)活動(dòng)宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各轄市區(qū)網(wǎng)絡(luò)銷售種子和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)包括做法成效、存在問題和相關(guān)建議以及1個(gè)以上典型案例，加蓋印章后分別于12月1日前報(bào)送常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教處。
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