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惲朝霞、倪建春等委員：
你們提出的關(guān)于《重“畝產(chǎn)”更重“創(chuàng)新”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為此，江蘇省第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格杠桿等多種手段，通過技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、用地、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的倒逼，著力減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。通過開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理利用要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源要素節(jié)約集約利用。
一、全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作基本情況
我市于2017年開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作，歷經(jīng)4年摸索，圍繞《市政府關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2018〕2號(hào)），從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)等多個(gè)維度，構(gòu)建了“6+X”指標(biāo)體系；已完成2018年全市17030家工業(yè)企業(yè)（含地塊）企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，A類企業(yè)3436家、B類企業(yè)6123家、C類企業(yè)5132家、D類企業(yè)1397家、T類企業(yè)942家，A類和B類企業(yè)總數(shù)占比達(dá)到56%，貢獻(xiàn)了全市96.3%的工業(yè)稅收；初步開展了評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，在年初“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上對(duì)畝均績(jī)效排名前20的企業(yè)授予獎(jiǎng)牌獎(jiǎng)勵(lì)，各轄市區(qū)也圍繞水、電、氣、土地等要素開展了差別化政策制定工作。工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作成為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
二、科學(xué)制定分類標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)
為避免出現(xiàn)提案中提到的對(duì)創(chuàng)業(yè)期、上升期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)苗子采用與規(guī)上企業(yè)相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而有失公允，或?qū)?shí)行目標(biāo)搞“畝產(chǎn)”一刀切等問題，我市在開展工作之初就經(jīng)多方調(diào)研，并征求相關(guān)部門和各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)意見后，出臺(tái)了《常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》（常政辦發(fā)﹝2018﹞27號(hào)），制定了科學(xué)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)體系。一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系。在全省較早構(gòu)建了“6+X”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，“6”指畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)費(fèi)用占銷售比重等6項(xiàng)核心指標(biāo)；“X”指研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加分指標(biāo)以及安全事故、環(huán)保違法等扣分指標(biāo)。從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)等多個(gè)維度來對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。既充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與低效企業(yè)的差距，又避免單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重過大而影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，一般企業(yè)畝均稅收權(quán)重不低于30%、畝均銷售收入權(quán)重不低于20%、單位能耗（規(guī)下企業(yè)電耗）稅收權(quán)重不低于10%、單位主要污染物稅收權(quán)重不低于10%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率權(quán)重10%左右、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售的比重權(quán)重10%左右。三是科學(xué)分檔歸類。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低排序，將企業(yè)分為“4+T”類，“4”即ABCD四類，“T”類為新投產(chǎn)或初創(chuàng)期內(nèi)的企業(yè)以及水、電、氣資源要素供給企業(yè)等暫不適合評(píng)價(jià)分類的企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)期、上升期的優(yōu)質(zhì)企業(yè)留出發(fā)展空間。
三、指導(dǎo)轄市區(qū)開展差別化政策試點(diǎn)
經(jīng)市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位多輪研究討論，目前我市形成了市級(jí)層面差別化政策指導(dǎo)意見初稿，將在省級(jí)層面明確差別化政策指導(dǎo)意見后適時(shí)出臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)指導(dǎo)各轄市區(qū)開展差別化政策制定工作，各轄市區(qū)可以依據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，加大首檔企業(yè)激勵(lì)力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率，工作中注重依法行政，實(shí)現(xiàn)低效能企業(yè)的有序退出，不搞一刀切。溧陽市于2018年5月率先出臺(tái)差別化水、天然氣和蒸汽價(jià)格政策；新北區(qū)探索建立企業(yè)和項(xiàng)目畝均效益評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制，按照畝均產(chǎn)出、環(huán)保貢獻(xiàn)率和科技貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，對(duì)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行畝均效益量化打分；天寧區(qū)研究出臺(tái)差別化租金政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)租地項(xiàng)目進(jìn)行資源集約利用評(píng)價(jià)，差別化征收租金、物管費(fèi)，天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定了區(qū)域差別化污水處理政策；鐘樓區(qū)今年上半年出臺(tái)了《工業(yè)企業(yè)資源集約利用差別化政策指導(dǎo)意見（試行）》；金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)的差別化政策均已形成初稿，正在進(jìn)一步修訂中。
下一步，我市將繼續(xù)把工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作著力推進(jìn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置和行政監(jiān)管的重要依據(jù)；挖掘先進(jìn)典型，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)以“畝產(chǎn)論英雄”、“創(chuàng)新論英雄”和“綠色論英雄”為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量發(fā)展道路。
常州市工業(yè)和信息化局
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