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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十二月二十七日
常州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時(shí)期，是我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市和“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。消防事業(yè)承載著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行、保衛(wèi)發(fā)展成果的重要任務(wù)。為推進(jìn)我市“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃、《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》，結(jié)合我市消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十五”時(shí)期我市消防事業(yè)發(fā)展的基本情況
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期我市消防事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展
“十五”時(shí)期，我市消防事業(yè)圍繞服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安常州”和構(gòu)建和諧社會(huì)，立足實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展，保持了全市火災(zāi)形勢(shì)的基本平穩(wěn)，為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
1. 火災(zāi)形勢(shì)保持基本平穩(wěn)。“十五”時(shí)期，全市共發(fā)生火災(zāi)9789起，死亡65人，受傷92人，直接財(cái)產(chǎn)損失2297.4萬元。全市火災(zāi)保持基本平穩(wěn)，未發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。其中，發(fā)生特大火災(zāi)1起，直接財(cái)產(chǎn)損失188.8萬元；發(fā)生重大火災(zāi)3起，死亡4人，無人員受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失134.5萬元。全市消防部隊(duì)共接警出動(dòng)11714次，出動(dòng)警力30758車次、165627人次，撲救各類火災(zāi)9789起，參加搶險(xiǎn)救援698次、社會(huì)救助254次、重大活動(dòng)執(zhí)勤120次，共搶救受災(zāi)人員422名，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值8.5億元（不包括保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值）。
2. 社會(huì)火災(zāi)防控能力得到加強(qiáng)。“十五”時(shí)期，全市各級(jí)黨委、政府更加重視消防工作，各有關(guān)部門積極支持消防工作，社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)逐步提高，全社會(huì)火災(zāi)防控能力得到加強(qiáng)，社會(huì)消防安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展以人員密集場(chǎng)所為主的各類消防安全專項(xiàng)整治，實(shí)施火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制，大力排查整治火災(zāi)隱患。開展建審項(xiàng)目6965個(gè)，審核建筑面積3690萬平方米，驗(yàn)收建設(shè)工程5675個(gè)。出動(dòng)消防監(jiān)督檢查力量34785人次，檢查單位21910個(gè)次，督促整改火災(zāi)隱患21590余處（條）。開展全市性消防安全專項(xiàng)整治18次，督促整改重大火災(zāi)隱患6個(gè)，其中政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患6個(gè)，投入整改資金1500余萬元。加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、重大活動(dòng)、重點(diǎn)季節(jié)的消防安全保衛(wèi)，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。
3. 公共消防設(shè)施建設(shè)狀況改善?！笆濉睍r(shí)期，全市61個(gè)建制鎮(zhèn)中，有8個(gè)列入城市總體規(guī)劃，其余53個(gè)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制全部完成，新建市政消火栓479個(gè)；《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》通過市政府批準(zhǔn)實(shí)施。全市共投入消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)10174萬元。分別投入6191萬元遷建、增建消防站10個(gè)（市區(qū)4211萬元、武進(jìn)區(qū)1330萬元、金壇市650萬元）；投入3983萬元新增消防車39輛和一大批個(gè)人防護(hù)、特勤、通信和監(jiān)督技術(shù)器材裝備（市區(qū)3074萬元、武進(jìn)區(qū)459萬元、金壇市186萬元、溧陽市264萬元）。
4. 消防隊(duì)伍建設(shè)有了新發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，全市各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)堅(jiān)持深入開展執(zhí)法為民教育、大練兵等活動(dòng)，消防隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。截止至“十五”時(shí)期末，全市有公安現(xiàn)役消防大隊(duì)8個(gè)、消防中隊(duì)11個(gè)（其中1個(gè)特勤消防中隊(duì)）。以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍大力發(fā)展，全市共建派出所聯(lián)防保安消防隊(duì)58個(gè)、企業(yè)專職消防隊(duì)10個(gè)，合同制專職消防隊(duì)4個(gè)，村辦消防隊(duì)1個(gè)，民辦消防隊(duì)1個(gè)。2005年市政府決定分3年在全市征招300名合同制消防員，至2005年底已征招80人。目前，全市多種形式消防隊(duì)隊(duì)員562人，執(zhí)勤消防車20輛、三輪消防摩托車58輛、手抬機(jī)動(dòng)消防泵63臺(tái)；鄉(xiāng)村和城市社區(qū)志愿、義務(wù)消防隊(duì)2萬個(gè)，隊(duì)員5萬多人、手抬機(jī)動(dòng)消防泵10臺(tái)。
5. 消防科技建設(shè)成效明顯?！笆濉睍r(shí)期，全市堅(jiān)持科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，完成了GIS地圖、11個(gè)監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，共有1項(xiàng)榮獲公安部科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。全市消防信息化建設(shè)加快，依托公安“金盾工程”主干網(wǎng)建成了與市公安局的百兆聯(lián)網(wǎng)和全市消防部隊(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了數(shù)字化系列滅火救援預(yù)警信息系統(tǒng)，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品查詢數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了全市消防部隊(duì)各級(jí)之間電子公文交換，逐步開通消防大、中隊(duì)圖像傳輸，建成電視電話會(huì)議系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)，并投入使用。
6. 社會(huì)消防安全意識(shí)有效提高?！笆濉睍r(shí)期，全市各地立足于提高國(guó)民消防安全素質(zhì)，開展多種形式消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。全市11個(gè)消防站全部向公眾開放，20余萬名群眾接受教育。各地積極開展“119”消防日等形式多樣的消防專題宣傳活動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)消防網(wǎng)站，在媒體開設(shè)消防宣傳專版（欄）1個(gè)。組織各類消防安全專門培訓(xùn)班895余次，培訓(xùn)113675人次。構(gòu)筑了多種形式的消防宣傳教育基地。
（二）“十五”時(shí)期我市消防事業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)
消防事業(yè)發(fā)展必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和公共消防安全水平，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展方向，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極因素，充分利用各種公共資源，夯實(shí)消防事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理，持之以恒地整治火災(zāi)隱患，改善城鄉(xiāng)消防安全條件；必須堅(jiān)持依法治火、執(zhí)法為民，加強(qiáng)消防力量建設(shè)，不斷提高消防執(zhí)法和滅火救援的能力。
二、“十一五”時(shí)期我市消防事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）“兩個(gè)率先”對(duì)我市消防事業(yè)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)
在我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的歷史進(jìn)程中，“十一五”時(shí)期是承前啟后、極為關(guān)鍵的時(shí)期。消防事業(yè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，既是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障，其發(fā)展水平不僅是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，同時(shí)也日益成為一個(gè)城市或地區(qū)文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。由于我市地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在城市化加速的關(guān)鍵發(fā)展階段，必然會(huì)面臨一些深層次矛盾和新的問題，這在客觀上要求消防事業(yè)必須為“兩個(gè)率先”提供更好、更優(yōu)的消防安全保障，對(duì)消防事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。
隨著我市“兩個(gè)率先”的穩(wěn)步推進(jìn)，城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義新農(nóng)村加快建設(shè)，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，在帶來豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神文明的同時(shí)，也使高層建筑、地下工程、石油化工、大型市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故，以及建筑物倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸事故、高速公路、水上運(yùn)輸事故等容易造成群死群傷的特種災(zāi)害事故發(fā)生的幾率加大，一旦發(fā)生處置的難度也日益加大。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)安全發(fā)展和安全生活的需求也更加強(qiáng)烈。消防部隊(duì)作為全市突發(fā)公共事件的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，除擔(dān)負(fù)火災(zāi)預(yù)防和撲救任務(wù)外，還要廣泛承擔(dān)或參于維穩(wěn)等社會(huì)安全事件的處置，以及各種急難險(xiǎn)重等社會(huì)救助任務(wù)。從近年看，消防隊(duì)伍的職能在日漸拓展，逐步成為或已經(jīng)成為執(zhí)行各種應(yīng)急救援任務(wù)的主力軍和尖刀力量。因此，必須加快推進(jìn)消防事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力提升我市火災(zāi)防御能力和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的處置能力。
?。ǘ┪沂邢朗聵I(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)
總體上看，我市消防事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面尚未從根本上得到改變，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力仍然較低，個(gè)別地區(qū)對(duì)消防事業(yè)重視程度不夠；公共消防設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多、滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，特別是消防裝備還不能滿足撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的要求；消防警力嚴(yán)重不足；消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立，經(jīng)費(fèi)投入不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求，仍然是制約消防事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸性問題；消防執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善；消防工作社會(huì)化程度不夠高，社會(huì)單位消防安全管理水平不高，全民消防安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，社會(huì)化消防宣傳教育機(jī)制尚未形成；社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系亟待完善；消防事業(yè)的發(fā)展與“兩個(gè)率先”的要求還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望還有差距。
?。ㄈ┪沂邢朗聵I(yè)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇
“十一五”時(shí)期，我市消防事業(yè)發(fā)展更加面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)黨委政府倡導(dǎo)“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，各級(jí)政府履行職能將更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，也將更加重視消防事業(yè)的發(fā)展。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界和人民群眾希望生命財(cái)產(chǎn)安全能夠得到更加有力的保障，對(duì)消防安全的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)消防事業(yè)的發(fā)展也將更加關(guān)注，社會(huì)消防安全意識(shí)必將普遍增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，作為我市推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)走在全省前列，在全省率先建成具有較高水平的全面小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，必將為我市消防事業(yè)的發(fā)展提供更加良好的外在環(huán)境和強(qiáng)有力的支持?！捌桨渤Ｖ荨苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，不僅對(duì)我市消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求，同時(shí)也為我市加強(qiáng)消防工作、推進(jìn)依法治火提供了更加良好的環(huán)境。消防隊(duì)伍作為處置突發(fā)公共事件應(yīng)急保障隊(duì)伍的基本力量，在全市防災(zāi)減災(zāi)體系中，與其他專業(yè)性救援隊(duì)伍也能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分提高和發(fā)揮自身戰(zhàn)斗力，在處置各類突發(fā)公共事件中真正擔(dān)當(dāng)起主力軍的重任。
三、“十一五”時(shí)期全市消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期全市消防工作發(fā)展的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作全局，緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總要求，深入貫徹中央《決定》精神，遵循防火、滅火和社會(huì)救援的客觀規(guī)律，以執(zhí)法為民為核心，以創(chuàng)新和科學(xué)管理為動(dòng)力，以科技強(qiáng)消為支撐，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證，以深入貫徹落實(shí)《消防法》為主線，以預(yù)防和遏制重大特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，全面加強(qiáng)消防工作，提高全市抗御火災(zāi)的整體能力，為“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）“十一五”時(shí)期全市消防工作發(fā)展的總體目標(biāo)
城市公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展；消防安全責(zé)任制落實(shí)，群眾消防安全意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善；消防裝備科技含量提高；全面落實(shí)城市（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃；建設(shè)消防宣傳教育科譜中心，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育、培訓(xùn)工作，推動(dòng)消防宣傳進(jìn)入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)農(nóng)村和家庭；加快多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)，多種形式的群眾性消防組織日益健全，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力有較大幅度提高。
?。ㄈ笆晃濉睍r(shí)期全市消防工作發(fā)展的具體目標(biāo)
1. 火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制目標(biāo)。全市年度火災(zāi)萬人死亡率控制在0.025以內(nèi)，億元GDP死亡率控制在0.010以內(nèi)。
2. 社會(huì)消防安全管理體系建設(shè)目標(biāo)。（1）消防工作責(zé)任制落實(shí)。各級(jí)政府消防工作責(zé)任制落實(shí)，綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)；重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位自我消防安全管理規(guī)范有序，自動(dòng)消防設(shè)施維保率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)90%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。（2）消防經(jīng)費(fèi)保障有力。各級(jí)政府保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，全市每年正常消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有保障，基本建設(shè)、裝備建設(shè)年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，城區(qū)公安消防大隊(duì)建立最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
3. 公共消防設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。（1）消防規(guī)劃制修訂及時(shí)。市和各轄市（區(qū)）全面完成城市消防規(guī)劃修編工作。區(qū)劃調(diào)整合并的小城鎮(zhèn)同步完成消防規(guī)劃修編工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的小城鎮(zhèn)應(yīng)適時(shí)對(duì)消防規(guī)劃進(jìn)行修訂。編制或完善沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶消防規(guī)劃。（2）公共消防設(shè)施建設(shè)管理水平提高。市和各轄市（區(qū)）城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的70%以上，消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的95%以上。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共消防設(shè)施同步建設(shè)，加大農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)力度。
4. 消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)目標(biāo)。（1）消防隊(duì)伍壯大。結(jié)合全市消防保衛(wèi)需要，積極爭(zhēng)取發(fā)展現(xiàn)役消防隊(duì)伍，大力發(fā)展多種形式地方消防隊(duì)伍。（2）消防裝備建設(shè)加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛、消防員個(gè)人防護(hù)和特勤、消防通信以及消防監(jiān)督裝備建設(shè)，數(shù)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足常規(guī)需求，并不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
5. 消防工作社會(huì)化建設(shè)目標(biāo)。（1）科技強(qiáng)消戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)。依托常州市城市應(yīng)急指揮中心和公安機(jī)關(guān)“金盾工程”，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)信息建設(shè)，完善數(shù)字化消防滅火救援指揮系統(tǒng)。建立全市火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，消防監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)覆蓋全部消防監(jiān)督業(yè)務(wù)，社會(huì)消防技術(shù)防范控制能力提高。（2）消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制完善。建立完善社會(huì)化、全員化的消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，提高全民消防安全素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)消防常識(shí)全民普及率逐年提高。（3）農(nóng)村和社區(qū)消防安全水平提升。村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施改善，農(nóng)村、社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，村民、居民消防安全意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。
四、“十一五”時(shí)期全市消防工作發(fā)展的基本任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪鐣?huì)消防安全管理體系
1. 進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。建立健全消防聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和解決消防工作中的重大問題。完善政府消防工作考評(píng)體系，將消防工作納入政府責(zé)任制考核范圍，每年由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)行考評(píng)。建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等綜合監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，在職責(zé)范圍內(nèi)履行對(duì)消防安全的監(jiān)管職能；建設(shè)、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)等有關(guān)行業(yè)主管部門將消防安全納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高本行業(yè)消防安全管理的整體水平。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門加大公益宣傳力度，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)。公安消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處消防違法行為。強(qiáng)化社會(huì)單位自我管理主體意識(shí)，建立消防安全自我約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位管理，提高單位自防自救能力。探索建立單位消防安全評(píng)估體系。
2. 大力整治火災(zāi)隱患。進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)、評(píng)估、掛牌督辦和公示公告機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患立案、銷案制度，落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)危及公共消防安全的重大問題，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，上級(jí)政府負(fù)責(zé)督辦。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品工廠、倉庫等重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全。對(duì)城市易燃建筑密集區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市建設(shè)加大拆除、改造的力度。對(duì)安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等習(xí)慣性消防違法行為以及“三合一”、“多合一”建筑，從源頭上、監(jiān)管中、技術(shù)手段上采取有效措施，加強(qiáng)防范。
3. 充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委會(huì)、村委會(huì)要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。積極研究保險(xiǎn)、金融與消防的關(guān)系，建立對(duì)投保方、借貸方火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使保險(xiǎn)承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全條件互相制約。推動(dòng)建立火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，尤其是在公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所重點(diǎn)實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
（二）加快公共消防設(shè)施建設(shè)
4. 強(qiáng)化消防規(guī)劃的修訂和落實(shí)。按照《消防法》、《城市規(guī)劃法》、《江蘇省消防條例》，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化和總體規(guī)劃的調(diào)整修訂情況，及時(shí)調(diào)整修訂消防規(guī)劃。城鎮(zhèn)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)同步編制、修訂相關(guān)消防規(guī)劃內(nèi)容，推進(jìn)各級(jí)消防規(guī)劃的實(shí)施。在堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性，杜絕規(guī)劃執(zhí)行過程中的隨意性。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，研究制定公共消防設(shè)施日常維護(hù)和管理措施。對(duì)消防站、消防水源、消防通信、消防車通道、消防裝備不能滿足滅火救援需要的地區(qū)，應(yīng)加快解決。
5. 加快消防站建設(shè)。“十一五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》，按照常州市“拉開城市框架；實(shí)現(xiàn)南北一體；完善城市功能；創(chuàng)新管理體制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的建設(shè)思路，結(jié)合全市重點(diǎn)消防安全地區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位的分布，確保各級(jí)消防站均衡布局與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合：①普通消防站建設(shè)，市及轄市（區(qū)）分別根據(jù)規(guī)劃要求建成相應(yīng)數(shù)量的一、二級(jí)普通消防站，確保常州市區(qū)中心二級(jí)普通消防站的建設(shè)。②特勤消防站建設(shè)，以主城區(qū)南北為軸輻射東西兩翼為保衛(wèi)區(qū)域，南部建立武進(jìn)公安消防特勤站，北部成立新北區(qū)江邊特勤站，中部改建光華路特勤站?！笆晃濉睍r(shí)期，新建消防站裝備必須按照標(biāo)準(zhǔn)同步配備到位。
6. 加強(qiáng)消防水源建設(shè)。根據(jù)“新、擴(kuò)、改建城鎮(zhèn)道路應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)市政給水管和市政消防栓，市政道路上消火栓間距不大于120米和道路寬度在60米以上的兩側(cè)同時(shí)布置消火栓以及城市道路交叉口50米范圍內(nèi)必須設(shè)置消火栓”的規(guī)范要求，對(duì)新、擴(kuò)、改建道路增配消火栓，對(duì)所缺消火栓進(jìn)行補(bǔ)充。按照“快補(bǔ)舊帳、不欠新帳、合理布點(diǎn)”的原則，新建居民小區(qū)、老居民新村綜合整治和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，按規(guī)范添置相應(yīng)的消火栓。因地制宜地增設(shè)消防水池和取水碼頭，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)
7. 加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“依法建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”，積極爭(zhēng)取增加現(xiàn)役編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線防火滅火力量，提高公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。
8. 加強(qiáng)多種形式的地方消防隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范征招、培訓(xùn)、使用和管理工作。今后新建消防隊(duì)（站），在公安消防現(xiàn)役力量不足和國(guó)家沒有增加現(xiàn)役編制的情況下，招聘合同制消防人員補(bǔ)充；各地征招的合同制專職消防人員保障經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出為依托的保安聯(lián)防消防隊(duì)；建立和鞏固企業(yè)專職消防隊(duì)；城鄉(xiāng)普遍建立群眾性義務(wù)（志愿）消防組織。
9. 加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。根據(jù)全市滅火救援工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，配齊配強(qiáng)消防裝備，提高消防裝備建設(shè)的科技含量。加強(qiáng)消防監(jiān)督技術(shù)裝備建設(shè)，全面提高公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所消防監(jiān)督技術(shù)水平。
10．加快消防科技和消防通信建設(shè)。充分利用消防科技資源，推廣運(yùn)用消防門禁系統(tǒng)、安全推栓、新型報(bào)警逃生門鎖系統(tǒng)、電磁門鎖、活動(dòng)?xùn)艡诘忍由男录夹g(shù)、新產(chǎn)品，從源頭上預(yù)防火災(zāi)，降低火災(zāi)危害性。推動(dòng)城市火災(zāi)探測(cè)報(bào)警監(jiān)控技術(shù)及應(yīng)急處理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高城市預(yù)警能力。依托常州市城市應(yīng)急指揮中心，加快消防信息化建設(shè)，大力加強(qiáng)消防應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字化滅火救援指揮系統(tǒng)；建設(shè)消防管理指揮系統(tǒng)；建設(shè)和完善消防電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批；加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位、消防道路水源、滅火救援?dāng)?shù)字化系列預(yù)案、消防執(zhí)勤實(shí)力、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)物品、監(jiān)督執(zhí)法和消防專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
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11．加強(qiáng)消防安全宣傳教育。各級(jí)政府應(yīng)積極推進(jìn)消防宣傳教育工作，把消防宣傳工作列入精神文明建設(shè)內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明社區(qū)、評(píng)選“五好家庭”、安全生產(chǎn)競(jìng)賽、“三下鄉(xiāng)”和“五五”普法教育等社會(huì)宣傳教育活動(dòng)之中，普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)。每年進(jìn)行國(guó)民消防安全素質(zhì)調(diào)查。依托現(xiàn)有科技館、展覽館、少年宮等，建設(shè)以消防教育館為主體的多種形式防火宣傳教育基地。各行業(yè)主管部門以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)廣泛參與，共同推進(jìn)消防宣傳教育工作。應(yīng)將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃，各大、中、小學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將消防安全納入學(xué)生的素質(zhì)教育。工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織應(yīng)積極組織開展對(duì)企業(yè)員工、婦女兒童和廣大青年的消防安全常識(shí)和基本技能教育。
12．加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有消防站對(duì)外開放的基礎(chǔ)上，籌建全市消防宣傳教育培訓(xùn)基地。根據(jù)滅火救援和消防監(jiān)督的需要，建立起適應(yīng)現(xiàn)代消防培訓(xùn)的綜合性教學(xué)培訓(xùn)基地。繼續(xù)完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，全方位開展對(duì)社會(huì)面的消防安全培訓(xùn)工作。各行業(yè)應(yīng)把消防安全培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計(jì)劃，尤其是加強(qiáng)特殊崗位工作人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。推動(dòng)建立單位消防安全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，培養(yǎng)消防安全管理專業(yè)人才。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室值班和操作人員、消防設(shè)計(jì)、施工等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村和社區(qū)消防工作
13．鞏固和提高農(nóng)村消防工作水平。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面貫徹《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，建立健全消防安全組織，加大農(nóng)村宣傳教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。全市所有農(nóng)村公安派出所要建立消防警務(wù)室，配備專門人員和車輛器材。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村村建立消防警務(wù)室。
14．進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作。認(rèn)真落實(shí)公安部、綜治辦和民政部《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)消防工作。充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)等作用，建立完善社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民消防安全環(huán)境。
五、“十一五”時(shí)期全市消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目
1. 消防站建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》，“十一五”期間，全市應(yīng)達(dá)到消防站建有數(shù)27個(gè)（現(xiàn)有16個(gè)，含公安和合同制專職隊(duì)），規(guī)劃增建市中心、潞城、凌家塘、百丈、金壇城西、溧陽北門、鄒區(qū)、前黃、洛陽、牛塘等普通消防站和消防特勤大隊(duì)；遷建常澄路消防站，結(jié)合武進(jìn)區(qū)灣里公安消防站遷建，建立武進(jìn)公安消防特勤站；改建小河專職消防隊(duì)和光華路特勤站。
2. 消防車輛裝備建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期全市消防站車輛裝備建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。（1）常規(guī)消防車：①全市新增常規(guī)消防車和達(dá)到使用年限需更新的常規(guī)消防車基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年裝備到位。②主戰(zhàn)車壓縮空氣消防車，按照省下達(dá)的年度指標(biāo)任務(wù)配備到位；（2）特種消防車：①舉高消防車：全市每個(gè)普通消防站至少配備1輛32米的舉高消防車；市區(qū)更新1輛53米云梯車，新增2輛53米云梯車。②有動(dòng)力源的大型拖炮、重型泡沫車輛建設(shè)。新北區(qū)綠安洲配置拖消兩用船1艘，對(duì)駐新北江邊特勤站裝備配有動(dòng)力源的大型拖炮、重型泡沫車輛、移動(dòng)式充氣（車）和其它裝備器材。
3. 個(gè)人防護(hù)和特勤器材裝備建設(shè)。根據(jù)國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全市一線執(zhí)勤消防官兵新型個(gè)人防護(hù)和特勤器材裝備按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐年配備達(dá)標(biāo)。
4. 消防監(jiān)督器材裝備建設(shè)。根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，“十一五”時(shí)期將監(jiān)督技術(shù)裝備和消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)裝備配備到各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所。
5. 消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)作為科技強(qiáng)警的重要組成部分，“十一五”時(shí)期，依托常州科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)：（1）消防有線通信網(wǎng)絡(luò)。逐年升級(jí)全市消防三級(jí)指揮專網(wǎng)帶寬至8兆；規(guī)劃到十一五期未升級(jí)帶寬至百兆；建成的指揮網(wǎng)絡(luò)同步接入政府防災(zāi)減災(zāi)指揮網(wǎng)絡(luò)。（2）消防無線通信網(wǎng)絡(luò)。全市一線執(zhí)勤消防中隊(duì)移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸裝置配備每年到位率達(dá)100%；配備數(shù)字集群通信電臺(tái)配備率達(dá)100%；頭盔式無線對(duì)講器配發(fā)全市一線消防中隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗班組30%；全市一線所有執(zhí)勤消防車輛安裝雙向傳輸GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)100%；（3）建設(shè)支隊(duì)固定消防指揮中心系統(tǒng)，完成現(xiàn)有通信指揮車的升級(jí)改造；建成消防管理指揮系統(tǒng)；建成城市火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控和應(yīng)急處理系統(tǒng)支隊(duì)平臺(tái)。
6. 消防宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（〔2006〕15號(hào)）、《江蘇省“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《常州市城市消防規(guī)劃（2004—2020）》有關(guān)精神和規(guī)劃要求，建設(shè)我市消防宣傳教育培訓(xùn)基地；籌建消防宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)。
7. 合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展多種形式消防力量。2007年，全面完成地方合同制消防員征招任務(wù)。年生產(chǎn)總值10億元以上或人口達(dá)10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專職消防站。各地征招的合同制專職消防人員實(shí)行社會(huì)化管理，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
8. 市政消火栓建設(shè)。按照國(guó)家《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》“新、擴(kuò)、改建城鎮(zhèn)道路應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)市政消火栓，市政消火栓間距不大于120米。道路寬度在60米以上的應(yīng)在兩側(cè)同時(shí)布置消火栓。住宅小區(qū)及其它成片開發(fā)的建設(shè)區(qū)，內(nèi)部均應(yīng)配套設(shè)置市政消火栓”的要求,確保“十一五”時(shí)期全市市政消火栓建設(shè)與城市發(fā)展同步建設(shè)，做到補(bǔ)全舊帳、不欠新帳、合理布點(diǎn)。
六、“十一五”時(shí)期我市消防事業(yè)發(fā)展的保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確“政府抓消防、政府建消防”的責(zé)任意識(shí)，充分履行職責(zé)，把我市“十一五”消防工作發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入政府規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)抓好落實(shí)。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，在實(shí)際工作中落實(shí)好本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)。要及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的困難和問題，積極開展論證、評(píng)估，提出切實(shí)有效的措施加以解決，確保“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)按期完成。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要根據(jù)全市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定當(dāng)?shù)叵朗聵I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀情況，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，確保消防事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 保證經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要落實(shí)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任，建立完善地方政府消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)把消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，做到每年消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有保障，基本建設(shè)、裝備建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。結(jié)合規(guī)劃要求，充分利用資源，安排落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保消防事業(yè)的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)圓滿完成。
4. 及時(shí)開展監(jiān)督檢查。各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目完成情況開展檢查驗(yàn)收。要把消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的工作考評(píng)當(dāng)中。市政府每年底將組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
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