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各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，局各處室、單位：
《“不見面審批（服務）”改革實施方案》己經(jīng)局黨組會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局要參照本《實施方案》，結合各自實際，制定本地區(qū)的“不見面審批（服務）”改革方案，并于2017年11月30日前報市人力資源和社會保障局政策法規(guī)處備案。
常州市人力資源和社會保障局
2017年10月13日
（此件公開發(fā)布）
“不見面審批（服務）”改革實施方案
為貫徹省政府辦公廳《關于全省推行“不見面審批（服務）”改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號）、市政府辦公室《關于印發(fā)<常州市推進“不見面審批（服務）”改革實施方案>的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕93號）等文件精神，根據(jù)《市人社局黨組關于全面深化改革的實施意見》（常人社黨〔2017〕25號）的要求，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以黨的十八大精神和黨中央全面深化改革精神為指引，深入貫徹“放管服”改革部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思路，緊緊圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的目標，依托江蘇政務服務網(wǎng)，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展人社“不見面審批（服務）”改革。以此改革推進人社局服務型、法治型機關建設，努力為群眾提供及時、高效、優(yōu)質的人社服務，進一步提高、提升人民群眾的獲得感和滿意度，為“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，種好常州幸福樹”作出積極貢獻。
二、工作任務
（一）業(yè)務標準化，進一步規(guī)范服務內涵
1、全面梳理清單。以標準化權力清單和公共服務清單為基礎，全面梳理人社行政許可、行政確認、行政征收、行政獎勵、行政給付和其他行政權力等權力事項和企業(yè)群眾便民服務事項。同時結合工作實際，按照實現(xiàn)“不見面”辦理的難易程度、業(yè)務系統(tǒng)改造程度、與企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關聯(lián)程度進行歸檔分類，分批向社會公布人社行政權力和便民服務事項清單。
2、全面統(tǒng)一標準。把“不見面審批（服務）”事項按照主項、子項歸類梳理，對項目名稱、經(jīng)辦依據(jù)、材料明細、辦理流程、內部流程、辦理時限、表單等進行統(tǒng)一。以標準化促進規(guī)范化、便捷化，確?！安灰娒鎸徟ǚ眨备母锫涞綄嵦帲〉脤嵭?。
3、全面優(yōu)化流程。按照“一窗受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結”的要求，不斷優(yōu)化各類事項辦理流程。整合各類業(yè)務窗口，科學規(guī)劃窗口布局，實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統(tǒng)一出件”的經(jīng)辦服務新模式。規(guī)范和完善“不見面審批（服務）”事項指南，嚴格做到“能夠通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；能夠通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求重復提供；能夠實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。
（二）信息一體化，進一步融合服務平臺
1、加快網(wǎng)絡建設。按照“互聯(lián)網(wǎng)+人社”要求，依托“金保二期”平臺，推出CA（網(wǎng)上業(yè)務實體數(shù)字證書）、身份認證，推行電子印章應用，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”的辦理模式。探索移動服務模式，通過手機APP、微信公眾號等，推動移動咨詢、移動辦理、智慧推送、精準服務，實現(xiàn)“不推一扇門，不見一個人，事項都辦成”。
2、加快系統(tǒng)對接。按照“應上盡上、全程在線”的目標，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，市人社局“不見面審批（服務）”事項100%納入江蘇政務服務網(wǎng)統(tǒng)一運行。積極做好人社自建系統(tǒng)與江蘇政務服務網(wǎng)對接工作，按照統(tǒng)一標準改造，確保審批（服務）清單、身份認證、電子證照庫、移動客戶端、快遞服務、辦件過程信息等數(shù)據(jù)與江蘇政務服務網(wǎng)無縫對接。
3、加快同步提升。創(chuàng)新運用線上與線下相結合的便利化手段，全面推動人社審批（服務）大廳與網(wǎng)上政務服務融合發(fā)展，由企業(yè)、群眾自主選擇線上線下應用模式，進一步拓展“不見面審批（服務）”外延范圍。
（三）服務長效化，進一步提升服務效能
1、打造雙優(yōu)品牌。堅持“把方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務理念，推進人社行政（服務）窗口“承諾說到做到、經(jīng)辦精準老到、訴求隨叫隨到、服務體貼周到”的“四到”建設，全力打造人社“優(yōu)質服務、優(yōu)秀窗口”的“雙優(yōu)”服務品牌。在人社行政窗口率先試點的基礎上，向社保、就業(yè)等人社便民服務窗口延伸。通過“雙優(yōu)”創(chuàng)建，努力實現(xiàn)人社行政（服務）窗口服務績效不斷提升，單位滿意度不斷提高，群眾獲得感和幸福感不斷增強。
2、打造四級平臺。進一步整合市人社行政（服務）窗口業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，確保人社服務平臺安全有序高效運行。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務”的要求，加快推動基層服務平臺建設，構建市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級人社行政（服務）平臺。在不斷完善人社自助服務一體機系統(tǒng)功能基礎上，逐步向村（社區(qū)）推廣應用，變“被動服務”為“主動服務”、“事后服務”為“事前服務”，實現(xiàn)“自助服務全覆蓋，點觸之間都明白”的綠色用戶體驗。
3、打造服務特色。著力打造“精心、精細、精準”的人社服務特色。在實行“首問負責、一次性告知、限時辦結”等制度的基礎上，推行“免填單受理”、“容缺受理”，采取上門服務、就近服務等，方便群眾和企業(yè)辦事。同時，在企業(yè)相對集中的區(qū)域，由基層人社所業(yè)務代辦，以“基層辦”替代“企業(yè)、群眾到政府辦”。
三、實施步驟
（一）梳理公布階段。2017年10月前，對“不見面審批（服務）”改革工作進行部署，全面梳理人社行政權力和便民服務事項，公布市人社局第一批“不見面”、“見一次面”事項清單和“負面清單”。實現(xiàn)行政權力事項網(wǎng)上辦理達85%的目標。
（二）全面推進階段。進一步加快“金?！倍诘茸越ㄏ到y(tǒng)建設，實現(xiàn)與江蘇政務網(wǎng)的無縫對接。2018年3月，公布（調整）第二批人社局審批（服務）事項，實現(xiàn)具備條件的人社行政權力和便民服務事項100%“不見面”或“見一次面”辦理、100%進行網(wǎng)上辦理的“雙百”目標。
（三）鞏固提高階段。全過程完善“不見面審批（服務）”改革的事項標準和辦事指南，進一步精簡辦事材料、優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，提升“不見面審批（服務）”事項比例。加快推進“雙優(yōu)”服務品牌建設，逐步向轄市、區(qū)人社局延伸，打造全市人社系統(tǒng)“雙優(yōu)”服務品牌。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，強化領導。進一步加快推進人社“不見面審批（服務）”改革的意義，增強改革使命感、責任感。在局全面深化改革領導小組領導下，成立局政務服務改革專項工作組（“不見面審批（服務）改革”工作組），全面負責全局“不見面審批（服務）”改革工作的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調督促，研究解決工作推進過程中遇到的問題。工作組成員是各相關處室、單位主要負責人。工作組成員要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。工作組下設辦公室，辦公室設在政策法規(guī)處，具體負責“不見面審批（服務）”改革工作的實施。
（二）明確職責，合力推進。政策法規(guī)處負責“不見面審批（服務）”改革牽頭、協(xié)調和改革合法性審查評估工作。機關黨委負責“不見面審批（服務）”改革督查工作。規(guī)劃信息處和市保障中心負責牽頭信息一體化建設和相關載體平臺建設的技術保障工作。辦公室負責“不見面審批（服務）”改革的宣傳工作。就業(yè)處負責牽頭基層平臺建設相關工作。其他相關處室、單位按照各自職責做好改革工作。
（三）加強督查，營造氛圍?！安灰娒鎸徟ǚ眨备母锕ぷ鲗⒓{入局“四位一體”綜合考核體系，與年度評優(yōu)評先掛鉤。建立“不見面審批（服務）”改革的督查制度。機關黨委要組織開展專項檢查，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的處室、單位予以警示、督促整改，確保改革順利推進。辦公室要充分利用報紙、電視、局門戶網(wǎng)站及手機APP、微信公眾號等新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時發(fā)布改革進展、具體舉措和特色亮點，正確引導社會預期，積極回應社會關切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
附件：（查閱附件請點擊）
1．常州市人社局“不見面”審批（服務）事項清單
2．常州市人社局“見一次面”審批（服務）事項清單
3．常州市人社局負面清單（見兩次以上的事項）
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