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經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

常州市農(nóng)業(yè)委員會          常州市國土資源局

2018年9月26日

開展“大棚房”問題專項清理整治行動 堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實施方案

為切實加強耕地保護，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，按照全國、全省開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議的部署要求，市政府決定從今年9月至12月在全市范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動），堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)<關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案>的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號）和《省農(nóng)委、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實施方案〉的通知》（蘇農(nóng)園〔2018〕4號），結(jié)合我市實際，制定全市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實施方案如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效的原則，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理長效機制，嚴(yán)守耕地保護紅線，為促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍

按照嚴(yán)守紅線、突出重點，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問題。在全市范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，突出城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、做到全覆蓋、無遺漏，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志簽字背書，轄市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)，為清理整治整改奠定基礎(chǔ)。

（二）堅決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要將其作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過細(xì)工作，切實加以整改。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制要求，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，在各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，堅決移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，由相關(guān)項目主管部門、財政等部門堅決追回。對嚴(yán)重違法違規(guī)典型案件，要適時在媒體曝光，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，按照耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門，要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。要加強對復(fù)墾大棚的生產(chǎn)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適銷對路的品種，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入。

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。要以專項行動為契機，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。注重標(biāo)本兼治，進一步落實和完善政策規(guī)定，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制，嚴(yán)防“資本下鄉(xiāng)”以各種形式侵占耕地。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

四、責(zé)任分工

專項行動在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，實行市級推進、縣級落實的責(zé)任制和以縣為主、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的推進機制，逐級壓實責(zé)任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

（一）市級推進。市政府對全市專項行動負(fù)總責(zé)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委、市國土資源局等部門參加的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項行動，研究制定清查整治方案及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查各地專項行動實施，調(diào)度匯總報送進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，承擔(dān)日常工作。

（二）轄市、區(qū)落實。轄市、區(qū)政府對本地區(qū)耕地保護、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)總責(zé)，承擔(dān)實施專項行動的主體責(zé)任，轄市、區(qū)市長（區(qū)長）是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項行動組織落實，做好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。各地要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組。按照屬地管理原則，清理排查和整治整改問題出在哪里，就由哪個地方負(fù)責(zé)解決。

（三）部門協(xié)同。各地農(nóng)業(yè)、國土資源等部門在政府統(tǒng)一部署下，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，加強專項行動指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施。要建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

五、工作步驟

各轄市、區(qū)政府要制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制，細(xì)化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速開展專項行動。

（一）全面排查清理階段。即日起至10月上旬開展全面排查，堅持邊查邊改。各地開展全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺賬。各轄市、區(qū)政府將排查清理各類違法違規(guī)情況形成排查清理報告，于10月10日前報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）集中整治整改階段。從10月上旬開始用兩個月左右的時間，各地組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例，同時報送市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織開展督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)查處整治情況開展實地抽查核查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

12月16日前，各轄市、區(qū)政府要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進行補課，不達目的絕不收兵。對問題嚴(yán)重、整改不到位的，進行通報批評。

六、工作要求

“大棚房”問題清理整治事關(guān)耕地保護紅線，事關(guān)糧食安全底線，事關(guān)農(nóng)民權(quán)益乃至鄉(xiāng)村振興大局，是守紅線、守底線的重大行動，也是一項政治任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，嚴(yán)格屬地管理，壓實屬地責(zé)任，切實履職盡責(zé)，確保專項行動取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。各轄市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處。

（二）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。各地對專項行動每一個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。將專項行動納入各轄市、區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進行警示教育。

（三）注意方式方法。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格遵守工作程序和工作紀(jì)律，扎實細(xì)致做好專項行動每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟。改進工作作風(fēng)，深入細(xì)致地做好政策法律解釋工作，把握好堅持依法依規(guī)辦事和防止矛盾激化、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局之間的關(guān)系，有效疏導(dǎo)，緩解社會矛盾。加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。各轄市、區(qū)政府要在加快工作進度的同時，及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況，定期向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本地區(qū)清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要隨時上報。

（五）接受社會監(jiān)督。在集中開展專項行動期間，各地要設(shè)立群眾有獎舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。對于輿論曝光、群眾反映的大棚房問題，要及時予以查證處置。各級紀(jì)委監(jiān)委部門接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交本地專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

市“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組舉報電話：0519‑81667969、81667966。

附表：1.“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表（樣表）

      2.“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表（樣表）

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