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各轄市、區(qū)司法局，退役軍人事務局：
為認真貫徹落實習近平總書記關于做好退役軍人工作重要論述，堅持發(fā)展“楓橋經驗”，加快推動成立為退役軍人服務的人民調解組織，選聘一批優(yōu)秀退役軍人擔任人民調解員，充分發(fā)揮人民調解在化解涉及退役軍人矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的基礎性作用，引導廣大退役軍人依法反映訴求，維護合法權益。現(xiàn)就有關工作提出如下意見：
一、重要意義
健全退役軍人服務保障體系，維護退役軍人合法權益，讓他們安居樂業(yè)既是黨委政府的重要任務，也是全社會的共同責任。習近平總書記強調：“要維護軍隊退役人員合法權益”，“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。省委婁勤儉書記也明確要求，要提高政治站位，增強憂患意識，把握工作規(guī)律，帶著感情、帶著責任，扎實做好新時代退役軍人管理、保障和服務工作。人民調解作為矛盾糾紛多元化解的重要力量，要按照黨的十九大“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，發(fā)揮優(yōu)勢，扎根基層，服務群眾，積極參與退役軍人服務保障工作，在化解涉及退役軍人矛盾糾紛、引導依法表達合理訴求中發(fā)揮應有作用。成立專門為退役軍人服務的人民調解組織，選聘優(yōu)秀退役軍人擔任人民調解員，推動各級各類人民調解組織著力化解涉及退役軍人矛盾糾紛，是人民調解工作順應形勢發(fā)展需求的重要創(chuàng)新形式，也是經過實踐證明的切實有效的工作模式。全市司法行政機關和退役軍人工作系統(tǒng)要進一步提高政治站位，深刻認識做好退役軍人權益維護和糾紛化解工作的特殊重要性，自覺將其作為一項重要政治任務，全力化解涉及退役軍人的矛盾糾紛，維護其合法權益和社會大局穩(wěn)定。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹實施《人民調解法》和《江蘇省人民調解條例》，以組織形式創(chuàng)新、隊伍素質提升和服務內容拓展為著力點，積極推進服務退役軍人專門調解組織和調解員隊伍建設，充分發(fā)揮人民調解在服務退役軍人工作中的積極作用，切實維護退役軍人合法權益和社會和諧穩(wěn)定，為“種好幸福樹、建設明星城”和“強富美高”新常州建設作出積極貢獻。
(二)基本原則
1、堅持黨的領導。認真貫徹落實關于加強人民解工作的決策部署，把黨的領導貫穿到人民調解服務退役軍人工作的全過程、全領域、全方位，確保服務退役軍人工作正確的政治方向。
2、堅持依法服務。主動宣傳法律法規(guī)和有關退役軍人的政策規(guī)定，引導退役軍人依法依規(guī)反映訴求，理性平和尋求解決問題的辦法，依法化解涉及退役軍人的矛盾糾紛。
3、堅持協(xié)同配合。加強請示匯報和溝通協(xié)調，堅持多部門聯(lián)合，強化協(xié)同配合，做到信息互通、分類跟進、會商會辦，共同破解難題，幫助退役軍人解決面臨的困難和問題。
4、堅持法理情并用。在堅持依法提供服務的基礎上，充分用戰(zhàn)友情結，幫助有需求的退役軍人打開心結，正確對待訴求、合法合理解決矛盾和問題。
5、堅持因地制宜。立足本地區(qū)退役軍人訴求和人民調解工作實際，因地制宜，突出重點，打造和培育各具特色的人民調解服務退役軍人工作品牌，確保人民調解參與服務的權威性和公信力。
三、目標任務
針對退役軍人權益保障需求情況，堅持主動服務、靠前服務，強化工作創(chuàng)新，努力把人民調解組織打造成退役軍人心理情緒疏導站、維護權益保障站、法規(guī)政策宣傳站和訴求反映聯(lián)絡站。
(一)健全組織網絡，夯實服務基礎。加快推進服務退役軍人的專門調解組織建設，退役軍人數量較多、矛盾較突出且具備條件的轄市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要全面建立服務退役軍人的專門調解委員會。條件暫不具備的，應在各級人民調解委員會建立專門的調解室，或根據本地區(qū)實際，劃片區(qū)成立專門的調委會、調解室。在退役軍人事務局、人民調解委員會和公共法律服務中心設立退役軍人服務站或專門的服務窗口。2019年3月底前，要實現(xiàn)人民調解服務退役軍人專門調解組織全覆蓋。
(二)選優(yōu)配強力量，打造專業(yè)隊伍。各轄市區(qū)要建立退役軍人調解人才庫，為選配擔任專門調解組織負責人或專兼職人民調解員儲備力量。優(yōu)選聲望高、能力強的優(yōu)秀退役軍人擔任專門調解組織負責人，選聘一批公道正派、熟悉人民調解業(yè)務，熱愛人民調解工作，又熱心為退役軍人服務的優(yōu)秀退役軍人擔任專兼職人民調解員，發(fā)揮戰(zhàn)友情誼贏得退役軍人信任，更好地為退役軍人服務。要組織開展多層次、多形式的針對性教育培訓，不斷提升調解員隊伍的業(yè)務能力和服務水平。
(三)適應服務需求，提高服務質效。針對退役軍人的不同需求，將法治宣傳、法律服務、心理危機干預等有機融入調解過程，提供有針對性的、個性化的服務。對于政策方面的問題，要耐心做好解釋工作，引導或幫助退役軍人依法合理反映訴求。對涉及退役軍人的矛盾糾紛要及時幫助化解，防止矛盾激化。對有不滿情緒的退役軍人，要積極進行心理疏導，幫助其打開心結，努力把人民調解組織打造成退役軍人反映訴求的橋梁和紐帶，化解矛盾的有效陣地和幫助解決困難的溫暖“娘家”，切實做到為黨委政府分憂，為退役軍人解難。
(四)健全工作機制，完善服務體系。各級司法行政機關、退役軍人事務管理部門要外聚合力，加強與人社、民政、公安、信訪等部門的聯(lián)系，建立有效的工作聯(lián)系會商制度，共同研究服務的措施和辦法，解決工作中遇到的困難和問題。要內挖潛力，整合律師、公證、法律援助等優(yōu)勢資源，發(fā)揮好“百姓議事堂”等社會組織作用，打好人民調解服務退役軍人工作的“組合拳”。要完善工作制度，規(guī)范工作流程和工作程序，不斷提升服務能力和服務水平。
四、組織領導
加強人民調解服務退役軍人這項工作，責任重大，具有重要意義，各地必須高度重視，精心組織，周密部署，確保各項工作落到實處。
(一)強化推進。各轄市區(qū)司法行政機關、退役軍人事務管理部門要由主要領導親自抓，專題研究，加強指導，督促落實。要強化主體意識和擔當意識，主動向各級黨委政府匯報人民調解服務退役軍人的創(chuàng)新做法，匯報服務退役軍人專門調解組織建設情況和工作成效，積極爭取黨委政府的政策支持和工作保障。現(xiàn)有各級各類人民調解組織，要把服務退役軍人作為當前工作重點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動作為，扎實做好涉及退役軍人矛盾糾紛的排查化解。
(二)強化落實。各轄市區(qū)要結合實際，研究制定工作方案，細化工作舉措，明確時間節(jié)點，并通過檢查、通報等有效手段壓實工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。要通過實地調研、走訪，聽取退役軍人服務反饋等方式及時了解掌握本地區(qū)工作開展情況，認真梳理存在的困難和問題，研究制定針對性措施，推動工作順利開展。
(三)強化保障。各轄市區(qū)司法行政機關和退役軍人事務管理部門要聯(lián)手推動通過政府購買服務加強保障。要將涉及退役軍人的矛盾糾紛納入個案補助范圍，要按照有關規(guī)定落實退役軍人調解員的工資待遇和個案補助，要對服務退役軍人富有成效的調解組織和調解員給予表彰獎勵。
(四)強化宣傳。在工作推進中，各轄市區(qū)要大力度選樹先進典型，及時發(fā)現(xiàn)好經驗、好做法、好案例，及時予以總結推廣，發(fā)揮典型的示范引領作用。各轄市區(qū)要重點培育一個以上工作方法有特色、工作實績突出的先進典型。對在服務退役軍人工作中表現(xiàn)突出的調解組織和退役軍人調解員，要充分利用報刊報紙、廣播電視、互聯(lián)網特別是“兩微一端”等媒體進行廣泛宣傳、不斷擴大社會影響力，為開展服務退役軍人調解工作營造好社會氛圍。
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