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高玉華、葉琳、羅軍、王磊、馮利華委員：
你們提出的《關(guān)于完善法治保障重振民營企業(yè)活力的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市加快打造一流的法治化營商環(huán)境建設(shè)，大力營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”法治氛圍，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
一是加強立法保障。推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《常州市市場主體服務(wù)辦法》的制定，對政策的執(zhí)行開展后期評估監(jiān)督，及時調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，確保效果發(fā)揮最大化。加強全市范圍的政策規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，堅持立、改、廢、釋并舉，健全完善產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序、社會信用、創(chuàng)新激勵等方面的法規(guī)，營造全社會重商護商的法治氛圍。
二是推進民企合規(guī)工作。建立全省首個企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進中心，組建企業(yè)合規(guī)研究院、企業(yè)合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)部、行政合規(guī)部等專業(yè)組織團隊，遴選推送優(yōu)秀法律服務(wù)產(chǎn)品和合規(guī)案例。編制企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單3篇17章883項，幫助企業(yè)快速準確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為和主要風(fēng)險點。市工商聯(lián)制定《常州市法治民企建設(shè)五年行動方案》，開展“法治同行 護航發(fā)展”“萬所聯(lián)萬會”“法治體檢”和“法律三進”活動，推動全市124家律師事務(wù)所與143家各級工商聯(lián)所屬商會和7家縣級工商聯(lián)建立聯(lián)系合作機制，推進民營企業(yè)依法治企，守法誠信及合規(guī)經(jīng)營。
三是實施涉企輕微違法行為輕罰免罰。2023年版清單事項擴展到345項，其中免罰事項擴展到163項，涉及交通運輸，安全生產(chǎn)，糧食、科技、人社、社保、自然資源等24個領(lǐng)域。涉企不予處罰案件999件、金額4590.22萬元，減輕處罰案件236件、金額856.17萬元。
四是提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力。打造企業(yè)政務(wù)服務(wù)總?cè)肟凇罢笸ā狈?wù)平臺，形成“1+6+7+N”企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建“政策一站匯聚、獎補一鍵匹配、申報一屏看懂、兌付一網(wǎng)通行、服務(wù)一體聯(lián)動”全新格局。集成全市各類涉企政策934條，政策解讀219條，政策事項657個，獎補事項518個，匯聚獎補數(shù)據(jù)72.29萬條，涉及資金64.26億元，受益企業(yè)8.6萬家。完善“暢通辦”全生命周期服務(wù)體系，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全面梳理企業(yè)全生命周期服務(wù)內(nèi)容。推出“1+N”注銷套餐辦，以“1”張營業(yè)執(zhí)照注銷為核心，實現(xiàn)“N”張準入類許可證件注銷聯(lián)辦為突破，構(gòu)建便捷高效的企業(yè)注銷體系，審批時限壓縮50%以上。
五是開發(fā)多樣化法律服務(wù)產(chǎn)品。實施“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”融合工程，“法律服務(wù)+金融”“法律服務(wù)+科創(chuàng)”“法律服務(wù)+涉外營商環(huán)境”等助企護企工程取得新成效，累計調(diào)解涉外金融糾紛案件19起，專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件135件，指引辦理知識產(chǎn)權(quán)類公證和仲裁案件204件，案涉標(biāo)的額1.52億元。
六是暢通政企溝通渠道。召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況通報會和民營企業(yè)家座談會，通報民營經(jīng)濟發(fā)展情況，聽取企業(yè)家意見建議，推動解決企業(yè)存在的問題和困難，營造良好發(fā)展環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心。打造“常商論壇”“常商沙龍”品牌，圍繞新能源之都建設(shè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)關(guān)心關(guān)注問題舉辦30余場主題活動。推動設(shè)立“常州企業(yè)家日”，連續(xù)四年開展向全市民營企業(yè)家“送服務(wù)、解難題、辦實事”行動和“民營企業(yè)服務(wù)月”等活動，累計發(fā)放“常商服務(wù)卡”2226張。
七是拓展豐富涉企服務(wù)內(nèi)容。著力推動平臺涉企服務(wù)由“一件事”向“一類事”轉(zhuǎn)型，充分整合政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)資源，率先啟動企業(yè)全生命周期各階段事項梳理，配套完善政策、兌現(xiàn)、辦事、訴求、金融、涉稅六大直通車。建成了稅務(wù)直通車，綜合提供涉企稅費查詢辦理服務(wù)，為2.0版平臺升級實現(xiàn)“政務(wù)一鍵通、惠企事事通”提供了標(biāo)準樣板。通過走訪、座談、調(diào)查問卷等方式，進一步收集掌握真實需求，從需求側(cè)出發(fā)，研究開發(fā)新模塊為企業(yè)提供更多的服務(wù)內(nèi)容。
下一步，我們將圍繞貫徹落實國家、省和市委、市政府決策部署，著力做好以下幾方面工作，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟法治營商環(huán)境，助推我市民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
一是進一步強化地方立法保障。推進制定《常州市科技創(chuàng)新促進條例》《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《常州市市場主體服務(wù)辦法》《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》等一批地方立法項目，支持保障創(chuàng)新發(fā)展。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法，加快研究地理標(biāo)志、外觀設(shè)計和數(shù)據(jù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，健全完善政策制定、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的工作機制和管理制度，努力建設(shè)以具體領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及相關(guān)政策文件等為依托的制度體系。堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，及時將在推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中被實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措，上升為地方性法規(guī)規(guī)章，為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供制度依據(jù)和法治保障。
二是進一步嚴格涉企行政檢查。落實常州市涉企行政檢查辦法，進一步規(guī)范涉企行政檢查，全面執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，開展執(zhí)法問題專項整治和監(jiān)督的“啄木鳥”行動。進一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化賦權(quán)方式，按照地方負責(zé)、市級統(tǒng)籌的原則，提升基層賦權(quán)工作提升賦權(quán)精準性和統(tǒng)籌性，推進“一市一清單”賦權(quán)工作。通過“菜單式”點課、“定制式”巡講、“互動式”論壇以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，將“如山講堂”打造成法治常州新名片，實現(xiàn)對全市行政執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)全覆蓋。
三是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為。加強對接報案立案、強制措施適用、異地辦案協(xié)作、查扣凍等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，完善核查督辦等機制。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，推動各級行政執(zhí)法機關(guān)科學(xué)制定和調(diào)整行政裁量基準，實現(xiàn)精準化執(zhí)法。推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的可以依法不予行政處罰。鼓勵開展非現(xiàn)場執(zhí)法，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法方式，制定非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)采集工作指引，拓展無感檢測、無感取證的應(yīng)用場景，探索全流程不見面在線辦案的非現(xiàn)場執(zhí)法機制，不斷提升市場執(zhí)法效能。
四是進一步加強行政執(zhí)法制約監(jiān)督。加強執(zhí)法人員資格管理，結(jié)合重點領(lǐng)域案卷評查專項行動，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)考核評價指標(biāo)。完善和實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入黨代表、人大代表、政協(xié)委員“兩代表一委員”參與行政執(zhí)法監(jiān)督。探索建立政府誠信履約監(jiān)管機制，對政府部門進行信用綜合評價，對“新官不理舊賬”、拖欠民營中小企業(yè)賬款、政策承諾不兌現(xiàn)等問題進行排查，落實好“信息獲?。判袨檎J定-失信懲戒-有效解決－信用修復(fù)”的工作閉環(huán)，營造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。
五是進一步落實中小企業(yè)權(quán)益的平等保護。全面貫徹落實《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，加強宣貫解讀，配合省有關(guān)部門做好落實情況評估和執(zhí)法檢查；全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約；不以任何方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不借前述活動向中小企業(yè)收費或者變相收費。
六是進一步審慎使用對涉案財產(chǎn)的強制措施。嚴格規(guī)范公檢法機關(guān)涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系，對涉嫌違法的財產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、條件、程序從嚴控制，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，全力推進法治營商環(huán)境建設(shè)，助力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境城市。強化產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家權(quán)益司法保護，嚴格貫徹落實《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》《江蘇省高級人民法院關(guān)于強化依法規(guī)范公正善意文明執(zhí)行理念進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范案件保全、執(zhí)行中的強制措施，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響。
七是進一步研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品。深化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集聚律師、公證、仲裁、司法鑒定等各類法律服務(wù)主體，充分釋放法律服務(wù)“集聚+規(guī)?！毙?yīng)，著力向企業(yè)提供“一站式”和“菜單式”的全方位專業(yè)化法律服務(wù)。重點圍繞公司治理、勞動人事、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、并購重組、解散破產(chǎn)等方面，深入挖掘并精準匹配企業(yè)法律服務(wù)需求，精心研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷延伸法律服務(wù)鏈條。
八是進一步提升法律服務(wù)質(zhì)量。探索研發(fā)市場主體法治體檢系統(tǒng)，幫助企業(yè)自主查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。建成常州市企業(yè)合規(guī)建設(shè)促進中心，開發(fā)合規(guī)法律服務(wù)產(chǎn)品，開展公益合規(guī)體檢，推動市場主體全面加強合規(guī)管理，切實提升防范合規(guī)風(fēng)險的能力。推進智慧法務(wù)建設(shè)，加大智能化、自助式公共法律服務(wù)終端投放，方便群眾尋求法律服務(wù)。推動各地區(qū)建立服務(wù)面廣、便捷度高、專業(yè)性強的企業(yè)法律服務(wù)需求平臺，在線實時開展常見問題解答、法律咨詢服務(wù)和定制法律服務(wù)，助力企業(yè)便捷高效解決發(fā)展中的法律問題。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機制，持續(xù)開展“法企同行”“法律進民企、進商會、進工商聯(lián)”“誠信守法企業(yè)”典型選樹等系列活動，引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)開展困難企業(yè)法律幫扶，支持幫助解決運營發(fā)展、風(fēng)險防范等難題。
九是進一步拓展法律服務(wù)渠道。開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟行活動，主動對接“產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動”，發(fā)揮市“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，開展特色化、專業(yè)化法律服務(wù)。推動法律服務(wù)資源向基層延伸覆蓋。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟法治護航中心功能，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育，大力提升企業(yè)守法經(jīng)營意識和水平。優(yōu)化公共法律服務(wù)線上平臺，實施常州司法行政掌上“12348”升級改造工程，打通覆蓋微信、“蘇服辦”“我的常州”“政企通”等APP入口，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)在線辦理、公共法律服務(wù)機構(gòu)一鍵查詢、公共法律服務(wù)產(chǎn)品展示等功能。
最后，感謝你們對我市優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，懇請一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作，多提寶貴的意見和建議。
簽發(fā)人：陳躍峰
經(jīng)辦人：潘曙光
聯(lián)系電話：85681650
常州市司法局
2024年6月11日
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