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主動適應(yīng)新常態(tài)積極展現(xiàn)新作為
全力推動全市國土資源工作邁上新臺階
——在全市國土資源工作會議上的報告
賈金庚
（2015年2月5日）
同志們：
這次全市國土資源工作會議主要任務(wù)是，以黨的十八大、十八屆三中四中全會為指導，深入學習貫徹全省國土資源工作會議和市委十一屆八次全會精神，全面總結(jié)2014年工作，研究部署2015年目標任務(wù)。今天，張耀鋼副市長親臨會議并將作重要講話，我們一定要深刻學習領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。下面，我代表局黨委作工作報告。
一、2014年國土資源工作在服務(wù)大局中實現(xiàn)了新發(fā)展
2014年，全市國土資源管理工作在省國土廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞全省節(jié)約集約用地“雙提升”、以及全市“重大項目突破年”的要求，以年初確定的28項重點工作為抓手，全力服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作大局，主動作為，攻堅克難、扎實工作，各項工作都取得了新的成績。
（一）強化要素保障，服務(wù)發(fā)展大局能力提升。一是重點項目落地有空間。以開展土地利用總體規(guī)劃中期評估為契機，積極爭取規(guī)劃流量指標3866.7公頃，為各地在2020年前重點項目落地拓展了空間。圍繞重大項目建設(shè)，在國家計劃的基礎(chǔ)上，通過“點供”、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等辦法，集聚新增建設(shè)用地計劃1462.7公頃，確保了一批省、市重點項目用地需求。去年，辦理各類供地990宗2551.9公頃，供應(yīng)總量較2013年有一定幅度下降。二是土地礦產(chǎn)經(jīng)營有策略。根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，制定了《關(guān)于完善市區(qū)經(jīng)營性用地出讓的相關(guān)意見》，嚴格控制住宅類經(jīng)營性用地供應(yīng)總量。修訂了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地指導價，嚴格審核地塊上市價格，有效調(diào)節(jié)了土地供應(yīng)節(jié)奏。擴大土地融資規(guī)模，規(guī)范土地融資管理，市區(qū)收購企業(yè)用地10宗81公頃，收儲總值近15億元。切實保障礦產(chǎn)品的需求，探明水泥用灰?guī)r礦儲量2950萬噸，以掛牌方式出讓金壇市雙山建筑用灰?guī)r礦及建筑用砂239.9萬噸。地熱勘查工作有序推進，探礦數(shù)量占全市探礦權(quán)總量的50%，實現(xiàn)了較好的開發(fā)前景。三是行政審批改革有突破。制定并實施《關(guān)于深化行政審批制度改革的工作方案》，全面梳理改革了國土資源管理新流程，歸并了事務(wù)性工作，合并了建設(shè)項目相關(guān)用地環(huán)節(jié)，簡化了出讓土地規(guī)劃條件預審等手續(xù)，下放了工業(yè)用地出讓等一批行政服務(wù)事項。各分局建立了行政服務(wù)窗口，極大地方便了群眾。通過開辟“綠色通道”，各類重點項目平均辦結(jié)時限比承諾時限縮短50%以上。
（二）創(chuàng)新工作舉措，推進節(jié)約集約邁出新步。一是完善工作機制。研究制定《關(guān)于深入推進節(jié)約集約用地的意見》，明確了到“十三五”期末節(jié)約集約用地的主要目標，提出了“五大工程”16項重點工作。出臺《常州市土地利用總體規(guī)劃管理實施細則》，明確了規(guī)劃實施、規(guī)劃調(diào)整與修改和監(jiān)督檢查的辦法。進一步規(guī)范完善市區(qū)工業(yè)項目竣工用地驗收辦法、市區(qū)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法、土地儲備管理辦法等一批制度規(guī)定。這些制度規(guī)定的出臺實施，為下階段在全市范圍內(nèi)推進節(jié)約集約用地提供了政策依據(jù)。二是優(yōu)化試點布局。積極布局并實施“多規(guī)融合”、工礦廢棄地復墾利用、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等六項試點工作。新北分局先行開展“多規(guī)融合”工作，編制完成了工作方案、規(guī)劃文本、說明、圖集、專題等。金壇市扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完成了農(nóng)村居住點布局規(guī)劃調(diào)整。戚墅堰分局基于一張圖工程，在全區(qū)范圍內(nèi)開展建設(shè)用地潛力摸底調(diào)查工作，取得一系列工作成果。三是豐富推進手段。以開展工業(yè)企業(yè)土地利用情況普查為契機，扎實推進批而未供、供而未用、供而未充分利用土地盤活利用工作，去年，全市盤活低效利用土地146.7公頃。鼓勵建設(shè)四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房，保障中小微企業(yè)需求，組織上報57萬平方米高標準廠房參加省級評優(yōu)活動。以開展土地利用動態(tài)巡查工作為抓手，嚴格土地出讓合同管理，有效規(guī)范開發(fā)單位用地行為，提高合同履約效力。扎實開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，七個轄市區(qū)達標率為100%，武進區(qū)獲得全省2012-2013年度節(jié)約集約模范區(qū)稱號。
（三）建設(shè)保護并舉，嚴守耕地紅線成效明顯。一是耕地保護責任全面落實。圍繞耕地總量動態(tài)平衡和基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的目標，逐級簽訂耕地保護目標責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的耕地保護責任體系。目前，我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃三項核心指標全部合格，部分指標超出了預期。組織開展耕地后備資源和高標準基本農(nóng)田調(diào)查，查清了總規(guī)模和分布狀況。二是土地執(zhí)法環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。繼續(xù)鞏固和完善土地執(zhí)法共同責任機制，堅持違法用地信息通報制度，發(fā)現(xiàn)重大新增違法用地，及時通報，限期整改。深入推進國土綜合執(zhí)法，努力實現(xiàn)國土資源行政執(zhí)法由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。依托土地執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)實現(xiàn)違法用地快速反應(yīng)，確保土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。據(jù)統(tǒng)計，2014年衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，我市涉及違法用地66宗，面積745.35畝，其中耕地411.5畝，違法用地面積、耕地面積分別占新增建設(shè)用地面積、耕地面積的4.03%、3.82%，連續(xù)五年低于5%；涉及礦產(chǎn)違法圖斑15個，已依法處理到位。三是農(nóng)村土地整治穩(wěn)步推進?？茖W編制土地整治規(guī)劃方案，嚴格落實項目會審、逐級驗收、系統(tǒng)報備等制度，所有土地整治項目均組織立項審查，入庫會審，確保工程建設(shè)規(guī)范運作。去年，我市以農(nóng)村土地整治為平臺，大力實施工礦廢棄地復墾利用、增減掛鉤、部省合作土地整理等項目，全年建設(shè)并通過驗收確認土地整治項目238個，建設(shè)規(guī)模2200公頃，新增耕地933.3公頃。完成了9900公頃的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
（四）堅持以人為本，維護國土民生扎實有效。一是提高征地補償標準。認真貫徹落實省政府“93號令”，出臺實施《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》，逐步建立起了我市被征地農(nóng)民的社會保障體系，增加了對被征地農(nóng)民的現(xiàn)金補償，提高了未成年人的生活補助費，提高了養(yǎng)老金發(fā)放標準和社保資金的標準。嚴格落實“兩公告一登記”制度，切實解決征地程序不規(guī)范引起的矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定。二是推動土地確權(quán)發(fā)證。精簡登記發(fā)證程序，理順工作流程，明確崗位職責，提高了登記的效率和準確率。去年，全市共核發(fā)國有土地使用證9萬余本；核發(fā)土地他項權(quán)利證書5536本，抵押金額967.6億元；完成開發(fā)地塊分割登記1113宗，發(fā)放土地分割證超過10萬份；核發(fā)集體建設(shè)用地使用證576本，宅基地使用證1442本。三是開展涉土信訪調(diào)處。以市局門戶網(wǎng)站、市民信箱、12336違法違規(guī)舉報熱線為平臺，以領(lǐng)導干部定期接訪、干部下訪、社會穩(wěn)定風險評估工作為載體，扎實開展矛盾糾紛排查化解專項行動，主動跟蹤疏導，確保把矛盾化解在基層，把問題消除在萌芽。全年受理信訪230件，其中來信184件，來訪46批92人次，辦結(jié)信訪195件，未發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件和重大信訪案件。
（五）夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，事業(yè)發(fā)展動力持續(xù)增強。一是地籍測繪管理成果豐碩。鞏固提高第二次土地調(diào)查成果，我市榮獲“全國第二次土地調(diào)查先進集體”稱號。加強測繪工作，綜合考評成績優(yōu)異，被省測繪地理信息局評為2014年度“標兵單位”。建立了城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)，項目榮獲江蘇省測繪科技進步三等獎。有序推進地理國情普查工作，項目進度和成果質(zhì)量均位于全省前列。深入推進“數(shù)字常州”建設(shè)，七個轄市區(qū)數(shù)字城市建設(shè)都進入了實質(zhì)性階段。拓展“天地圖·常州”成果應(yīng)用范圍，為我市創(chuàng)建森林城市和生態(tài)綠城、開展精準氣象預報等提供了地理信息數(shù)據(jù)支撐。二是信息化建設(shè)持續(xù)深入。編制完成“一張圖”工程的相關(guān)標準和規(guī)范，為我市國土資源數(shù)據(jù)全面共享打下扎實的基礎(chǔ)，“常州市國土資源‘一張圖’工程”項目榮獲2014年度江蘇省國土資源科技創(chuàng)新二等獎。通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)時限設(shè)置，完成了電子政務(wù)系統(tǒng)的升級改造，有效提高了審批效率和審批質(zhì)量。加強國土資源綜合動態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)，項目榮獲2014“地理信息科技進步三等獎”。三是礦山地質(zhì)管理規(guī)范有序。開展以“六打六治”為重點的打非治違專項行動，集中打擊無證開采、越界開采等非法采礦行為，金壇市關(guān)停了34家磚瓦用粘土礦。開展“礦山復綠”行動，完成礦山復綠面積88公頃。投入資金4000余萬元，完成一批廢棄宕口治理工作。京滬高鐵沿線地質(zhì)環(huán)境治理工程已全面完成。中鹽金壇鹽礦成為全省唯一一家通過國家級“綠色礦山”驗收的企業(yè)。
（六）開展群眾路線教育，機關(guān)作風建設(shè)全面加強。
一是教育實踐活動成果顯現(xiàn)。開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，我們認真學習提高認識，聚焦“四風”查擺問題，觸及靈魂剖析思想，善作善成抓好整改。通過教育實踐活動，國土資源系統(tǒng)貫徹落實黨中央、省、市決策的自覺性、主動性進一步提高，黨員干部理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、紀律觀念進一步增強，工作理念、方式方法和工作作風進一步改進，行政效能進一步提升，確實起到了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”和“鼓勁加油”的作用，教育實踐活動取得的階段性成果，正在逐步顯現(xiàn)出來。二是法治國土建設(shè)逐步推進。健全完善干部考察、任前公示和試用等制度，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，確保干部選拔任用公開、公平、公正。集中開展行政審批事項的核實清理工作，對行政處罰、行政征收、行政強制等事項逐一梳理和審查，取消了一批，整合了一批，保留了一批。認真辦理行政復議和行政訴訟案件，推進行政行為的合法規(guī)范，去年發(fā)生行政復議案件26起，發(fā)生行政訴訟案件9起，已結(jié)案件13起，維持率100%。開展了內(nèi)容豐富的國土法制宣傳教育，形成了濃厚的依法用地社會氛圍。新北分局、戚墅堰分局被省廳評為2012-2013推進依法行政工作先進單位。三是黨風廉政建設(shè)不斷加強。逐級簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，形成了一級抓一級的黨風廉政建設(shè)責任機制。開展“雙示”教育，組織干部現(xiàn)場旁聽法院庭審，與市檢察院聯(lián)合舉辦案例分析會，用身邊人、身邊事教育自己，筑牢干部職工反腐倡廉的意識和思想防線。制定了《重大項目開支審批制度》、《領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計制度》等多項制度，做到用制度管人，按制度辦事。高度重視紀檢信訪舉報件的辦理和干部職工違法違紀案件的查辦工作，系統(tǒng)全年給予黨（政）紀處分8人次，做到了查處一起案件，整治一個單位，教育一批干部。
2014年，扶貧工作贏得廣泛贊譽，財務(wù)管理進一步規(guī)范，國土文體活動豐富多彩，學會活動扎實有效，新聞宣傳成果喜人，“6.25”全國土地日宣傳獲得省廳“好項目獎”，政務(wù)信息工作繼續(xù)在全省處于前列。
同志們，2014年國土資源工作取得的成績，是市委市政府和省國土廳正確領(lǐng)導的結(jié)果，是國土資源系統(tǒng)廣大干部職工蠻拼的結(jié)果，是各轄市區(qū)黨委政府、市相關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表局黨委，向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，還必須清醒看到工作中存在的問題和不足：我們認識和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)還有待深入，服務(wù)大局的能力和水平還需要進一步提高，資源節(jié)約集約利用推進力度還不夠大，落實最嚴格的耕地保護制度還不夠有效，違法用地問題還存在反彈壓力，維護群眾權(quán)益還沒有完全落實到工作的各個環(huán)節(jié)，有些單位和干部制度執(zhí)行力不強，工作效率和服務(wù)質(zhì)量需要進一步提高，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、準確把握新常態(tài)下國土資源工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前，我市正處在經(jīng)濟增長換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化“三期”疊加的特殊階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下，全國國土資源工作會議提出，以五個更加注重（即更加注重資源環(huán)境保護、更加注重提高耕地質(zhì)量、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重維護群眾權(quán)益）走出一條國土資源事業(yè)改革發(fā)展之路。全省國土資源工作會議提出，扎實推進資源保護、節(jié)約集約、改革創(chuàng)新、法治建設(shè)等六個方面工作，推動國土資源工作邁上新臺階。市委市政府提出了建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新常州的宏偉目標。國土資源工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，因此，我們要正確認識國土資源工作的階段性特征，努力把握新常態(tài)給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）土地供給明顯減量，總需求仍處高位，保障科學發(fā)展的難度不斷加大。近年來，我市以相對不足的資源稟賦，支撐了經(jīng)濟社會的快速增長，在這一階段，農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)導向”導致耕地過度開發(fā)，工業(yè)的“生產(chǎn)需求”導致城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張，用地比例偏高，截至2013年底，我市土地開發(fā)強度已達25.95%。2014年上級下達我市新增建設(shè)用地指標總量為2.19萬畝，分別比2013年和2012年下降了22.8%和48.9%，建設(shè)用地供給明顯減少，但我市建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)城融合綜合改革試點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。與此同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了生活生態(tài)用地需求快速增長。為此，我們要準確把握新常態(tài)下對國土資源需求的多樣化、均衡性特點，及時調(diào)整工作方向和布局，有保有壓，切實發(fā)揮好國土資源對全市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐保障作用。
（二）資源環(huán)境承載力接近上限，節(jié)地和產(chǎn)出水平不高，嚴格保護和節(jié)約集約用地的任務(wù)非常艱巨。長期以來，我們的土地利用總體規(guī)劃還沒有真正發(fā)揮好“指揮棒”的作用，城規(guī)與土規(guī)不匹配，產(chǎn)業(yè)布局不合理，城市功能區(qū)劃不明晰，攤大餅式的重復建設(shè)在一定區(qū)域內(nèi)存在，導致規(guī)劃期內(nèi)用地指標頻頻告急，繼續(xù)實施大規(guī)模、高強度的開發(fā)活動，資源難以承載，環(huán)境難以容納。同時，我市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益還不高，2014年我市土地供應(yīng)中存量土地供應(yīng)比率僅33%，這與省廳要求到2020年存量在土地供應(yīng)中比例達到70%，差距很大；各地用于增減掛鉤、工礦廢棄地復墾的后備資源日益減少，對盤活閑置和批而未供土地缺乏有效手段，未來六年要年均盤活利用存量建設(shè)用地3.1萬畝，任務(wù)艱巨；土地產(chǎn)出效益與先進地區(qū)相比，差距不小。一些地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)布局不合理、開采不規(guī)范，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。為此，我們要自覺回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌土地礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優(yōu)化布局。
（三）資源利益訴求凸顯，工作規(guī)范化程度不夠，法治國土建設(shè)的責任十分重大。近年來，由于市場配置機制還不夠健全，監(jiān)督管理制度還不夠完善，我們對一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運行還缺乏有效制約，一些涉地、涉礦等腐敗案件在社會上造成了不良的影響。同時，資源利益訴求和矛盾不斷凸顯，國土資源領(lǐng)域權(quán)益糾紛和信訪呈高發(fā)態(tài)勢。通過去年國土專項審計，我們發(fā)現(xiàn)了在土地管理工作中存在的諸多問題，涉及到“批、供、用、補、查”各個環(huán)節(jié)，反映了我們在規(guī)范化管理、精細化管理方面做得不夠。黨的十八屆四中全會對依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出新的要求。國土資源法治建設(shè)作為推進法治國家建設(shè)的重要一環(huán)，已經(jīng)到了提檔升級的重要關(guān)口。為此，我們要堅持依法行政，推進簡政放權(quán)，推動系統(tǒng)各級干部運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護權(quán)益，確保各項工作在法律的框架內(nèi)高效運轉(zhuǎn)。
三、在主動適應(yīng)新常態(tài)中做好2015年各項重點工作
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是法治國土建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時還是鞏固群眾路線教育實踐活動成果、以及全面落實土地審計整改任務(wù)之年，國土工作任務(wù)十分繁重、要求更高。2015年全市國土資源工作的總體要求是，以黨的十八大和十八屆三中四中全會精神為指導，全面貫徹落實部、省國土工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府“重大項目深化年”的要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真踐行“保護資源，節(jié)約集約、維護權(quán)益，改革創(chuàng)新”的工作總要求，主動作為、奮發(fā)有為，推動國土資源工作邁上新臺階。
邁上新臺階，縱向上，要改革創(chuàng)新，工作水平實現(xiàn)明顯提升；橫向上，要做出特色，各項試點工作走在全省乃至全國前列。重點抓好五個方面工作：
（一）突出履職盡責，在嚴格保護國土資源上有新作為。人多地少和資源相對緊缺的基本市情，決定了我們必須盡職盡責保護國土資源，推動經(jīng)濟社會在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。一是強化保護責任。進一步落實各級耕地保護共同責任，完善各轄市、區(qū)、鎮(zhèn)逐級上報制度，定期組織自查，并向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況。充分運用市政府年度目標任務(wù)綜合考評機制，從各地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果與年度土地變更調(diào)查套合率、新增建設(shè)用地供地率、存量閑置及低效用地盤活利用率、土地整治項目新增耕地完成率等方面強化目標責任考核。二是規(guī)范項目建設(shè)。以項目統(tǒng)籌農(nóng)田、農(nóng)機、水利等各項資金，進一步加大投入，推進以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為重點的土地整治。探索“以補代投、以補促建”土地整治模式，大力實施部、省合作土地整治示范項目，扎實推進金壇國家級基本農(nóng)田保護示范縣（市）建設(shè)。有序開展增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用和耕地占補項目建設(shè)，著力提升新增農(nóng)用地和新增耕地率。在金壇市、溧陽市、新北區(qū)啟動同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點工作。2015年，完成市級耕地占補平衡項目補充耕地7000畝。三是嚴格用途管制。充分利用土地二調(diào)成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測成果，依托國土資源“一張圖”等技術(shù)手段，做好永久基本農(nóng)田劃定成果調(diào)整完善工作，將基本農(nóng)田保護任務(wù)落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、標牌公告。切實加強設(shè)施農(nóng)用地的用途管制，各地要將設(shè)施農(nóng)用地使用納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，加強土地巡查，嚴防設(shè)施農(nóng)用地改變用途或者變相擴大用地規(guī)模，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)行為。四是推進綜合執(zhí)法。認真貫徹省廳《關(guān)于加強綜合執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》的要求，以完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制為重點，鞏固和深化國土資源綜合執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動工作機制，進一步提升依法監(jiān)管水平。建立衛(wèi)片執(zhí)法倒逼機制，對重大違法違規(guī)用地行為，加大警示約談、公開曝光、掛牌督辦力度，提高土地執(zhí)法的時效性和威懾力。五是致力生態(tài)保護。充分利用礦政“一張圖”工程建設(shè)成果和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理三級動態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)成果，扎實開展礦產(chǎn)資源管理“三清兩退一公開”工作，對歷年拖欠的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金進行清理追繳；對存在重大安全隱患和地質(zhì)災害隱患的礦山實行限期關(guān)閉并退出，對早已沒有開采行為而采礦權(quán)管理系統(tǒng)仍然存在的過期礦山實行清理并退出；實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓公平、公正、公開。繼續(xù)大力開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。
（二）突出提質(zhì)增效，在推進節(jié)約集約用地上有新作為?！〈罅嵤﹪临Y源節(jié)約集約“雙提升”行動，著力提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效率。一是保障科學發(fā)展。圍繞“重大項目深化年”要求，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供用地保障。全力保障全市工業(yè)經(jīng)濟“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、“產(chǎn)城融合”建設(shè)、“四個西進”建設(shè)項目用地，優(yōu)先保障市級以上基礎(chǔ)設(shè)施項目及對區(qū)域民生和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的重大項目。嚴格落實新的土地儲備管理辦法，認真解決土地收購儲備歷史遺留問題。持續(xù)規(guī)范土地市場建設(shè)，全面實現(xiàn)土地網(wǎng)上交易。剛性執(zhí)行規(guī)劃管理辦法。新北區(qū)全面完成并總結(jié)推廣“多規(guī)融合”試點工作。二是推進全程監(jiān)管。構(gòu)建“批前早介入、批中嚴把關(guān)、批后重監(jiān)管”的全程監(jiān)管模式，完善項目用地批前預審機制，對重點項目實行前置審查，控制項目用地規(guī)模，努力扭轉(zhuǎn)“以地招商”的不良局面。完善建設(shè)用地批中、批后監(jiān)管機制，今年將出臺《常州市土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)管理實施辦法》，對每一個項目實行全程跟蹤管理，將用地容積率、建設(shè)密度等指標落實到跟蹤管理的每一個環(huán)節(jié)，真正將項目監(jiān)督管理工作落到實處。在鐘樓區(qū)啟動工業(yè)用地出讓方式改革試點工作。三是全力盤活存量。在全市范圍內(nèi)開展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項行動，具體做好四方面工作,即“摸底數(shù)”，繼續(xù)開展工業(yè)企業(yè)用地普查工作，全面掌握批而未供和土地閑置情況的真實性、合法性；“抓監(jiān)管”，加強建設(shè)用地批后實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改糾正；“建制度”，抓制度規(guī)范建設(shè)，推動節(jié)約集約用地制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；“聚共識”，通過專項行動，推動各地形成自覺節(jié)約集約用地、倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的濃厚氛圍和良好局面。在武進區(qū)啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作。2015年，全市盤活利用存量建設(shè)用地2.7萬畝。四是啟動綜合考評。制定出臺符合我市實際的節(jié)約集約綜合評價考核辦法，與“省節(jié)約集約綜合評價實施細則”形成無縫對接，確?？己私Y(jié)果客觀、公正。認真開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，各地要根據(jù)部、省新一周期創(chuàng)建工作的要求，認真組織申報，爭取100%達標，一家創(chuàng)建省先進，一家爭創(chuàng)部優(yōu)。組織工作班子，啟動國土資源“十三五”規(guī)劃編制工作。
（三）突出民生民本，在維護群眾資源權(quán)益上有新作為。把維護群眾權(quán)益落實到深化改革、征地拆遷、地災防治等各個方面，體現(xiàn)在國土資源決策、執(zhí)行、監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)。一是審批效率更快。繼續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，進一步推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，嚴格規(guī)范保留的行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項。繼續(xù)抓好《常州市國土資源局行政審批手冊》的落實。全面推進“在線辦事”。完成局內(nèi)網(wǎng)和“三合一”平臺的對接，為全市“建設(shè)項目網(wǎng)上并聯(lián)審批”打好基礎(chǔ)。二是補償標準更高。認真貫徹落實省政府“93號令”和《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》，督促相關(guān)轄市區(qū)盡快出臺實施細則，明確征地補償資金管理辦法，以及相關(guān)配套政策，確保補償安置資金足額到賬、被征地農(nóng)民及時進保。同時，通過局門戶網(wǎng)站，主動公開征地相關(guān)信息，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時化解征地矛盾。三是制度創(chuàng)新更實。深化國有土地有償使用，加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制。繼續(xù)維護和促進我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推進建設(shè)用地全程陽光管理，積極推進土地網(wǎng)上交易，全面實行凈地供應(yīng)。積極開展農(nóng)村宅基地使用制度改革試點，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理探索新路子。四是信訪化解更穩(wěn)。增強矛盾糾紛化解整體合力，對外，針對征地補償、征地拆遷等信訪突出矛盾，建立和完善多元化矛盾糾紛化解機制，通過聯(lián)席會議、委托調(diào)解、聯(lián)合接待等形式，使土地信訪工作與多元矛盾化解機制互動聯(lián)動，功能互補，形成工作合力；對內(nèi)，樹立“全局一盤棋”思想，按照綜合執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動工作要求，落實責任，密切配合，各司其職，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（四）突出持續(xù)發(fā)展，在提升管理服務(wù)能力上有新作為。找準基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作與全局中心工作的結(jié)合點、共振點和切入點，延伸服務(wù)，拓展內(nèi)涵，推動國土事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是推進電子政務(wù)系統(tǒng)升級。繼續(xù)深化“一張圖”應(yīng)用，通過整合、優(yōu)化完善現(xiàn)有“一張圖”成果，形成全市統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)管理體系和業(yè)務(wù)運行體系。大力推進電子政務(wù)系統(tǒng)的升級工作，進一步加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，業(yè)務(wù)時限設(shè)置，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運行和全程監(jiān)管，通過利用“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)智能化業(yè)務(wù)審批，有效提高審批效率和審批質(zhì)量。建立國有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺，確保土地出讓公開、公正。二是促進三大平臺成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)數(shù)字金壇、數(shù)字溧陽，全面完成“數(shù)字常州”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、多層級數(shù)據(jù)、多領(lǐng)域服務(wù)。完成地理國情普查工作，做好時點核查、數(shù)據(jù)建庫、統(tǒng)計分析、成果上報等工作，同時，建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)更新機制，促進地理國情普查成果高效利用。實現(xiàn)“天地圖·常州”在常州市域范圍的全面覆蓋，開展天地圖省、市、縣三級數(shù)據(jù)同構(gòu)同架建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能，推動天地圖在各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。三是加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。按照部、省有關(guān)要求，完成市、轄市（區(qū)）兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合和機構(gòu)建設(shè)。依照《不動產(chǎn)登記條例》及相關(guān)的技術(shù)標準，加強與有關(guān)部門的銜接，探索內(nèi)部工作流程整合、優(yōu)化的途徑，盡快設(shè)立統(tǒng)一登記窗口。采取多種形式，積極宣傳《不動產(chǎn)登記暫行條例》，營造良好的工作氛圍。四是開展綜合地質(zhì)調(diào)查工作。在完成壓覆重要礦產(chǎn)資源專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進城區(qū)重要礦產(chǎn)資源預登記，為減少審批環(huán)節(jié)，提升行政效能提供依據(jù)；持續(xù)推進綜合地質(zhì)調(diào)查成果及常州市三維城市地質(zhì)信息管理平臺建設(shè)工作。同時，加快成果轉(zhuǎn)化，為城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護及其治理、地質(zhì)災害防治與地質(zhì)旅游資源的合理開發(fā)利用等，提供決策性的地質(zhì)背景資料。
（五）突出法治引領(lǐng)，在提高依法行政水平上有新作為。致力于建設(shè)法制完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，構(gòu)建法治統(tǒng)籌、責權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。一是依法履行管理職能。按照權(quán)力清單制度，依法履行行政許可、行政處罰、行政確認、行政裁決、行政強制等行政職責，建立部門履職監(jiān)督管理辦法，推動限權(quán)、減權(quán)、用權(quán)和制權(quán)的制度化和規(guī)范化；嚴格按照法律規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，完善社會公眾意見表達機制和反饋機制，增強規(guī)范性文件的可執(zhí)行性和可操作性，提升國土資源規(guī)范性文件制定質(zhì)量，重點推進國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則、土地出讓價格評估操作辦法、土地收儲操作規(guī)范等文件的制定。二是健全依法決策機制。規(guī)范重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行國土資源聽證、合法性審查等法律規(guī)定，完善行政回避、接辦分離、內(nèi)部會審、社會評審、風險評估、法律顧問等制度，實施重大決策跟蹤反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。三是強化行政權(quán)力監(jiān)督。依法梳理權(quán)力監(jiān)督的范圍和方式，研究制定法治國土行動方案，明確法治國土建設(shè)標準、考核評價體系，開展依法行政定期檢查和通報，建立行政行為內(nèi)部糾錯機制，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督和預警糾錯功能。嚴格行政問責，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法違紀等行為，導致發(fā)生重大責任事故或者嚴重違法行政案件的，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。四是增強法治國土觀念。建立學法用法制度，開展國土法制大培訓，提升行政執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平。結(jié)合“六五普法”宣傳工作，大力開展普法宣傳活動，在國土資源重點工作推進過程中，在人民群眾關(guān)心的熱點難點問題解決過程中，在復議、裁決、信訪、咨詢、調(diào)解、行政應(yīng)訴和違法案件查處過程中，推動國土資源政策法規(guī)到群眾中去，增強全民依法依規(guī)保護、開發(fā)和利用國土資源的意識。
（六）突出正風肅紀，在營造良好工作環(huán)境上有新作為。適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，對系統(tǒng)各級提出了新挑戰(zhàn)新考驗。要把加強機關(guān)作風建設(shè)的要求貫穿到各項工作中，著力營造規(guī)規(guī)矩矩、干干凈凈、求真務(wù)實、風清氣正的良好環(huán)境。一是嚴在責任落實上。這次會議后，我們將下達年度重點工作任務(wù)，各單位要對照目標要求，高標準實施，大力度推進，確保完成各項工作任務(wù)。建立季度、半年度、全年重點工作督查機制，及時了解重點工作的形象進度，及時解決重點工作推進過程中遇到的困難和矛盾，及時通報相關(guān)情況，同時，加大考核力度，將重點工作完成情況作為年度評優(yōu)的主要依據(jù)，實行一票否決制。開展國土資源業(yè)務(wù)大調(diào)研活動，政策調(diào)研要緊緊圍繞部、省、市重大改革舉措的推出、省內(nèi)外鮮活的典型事例和當前我市國土資源工作熱點難點問題展開，及時形成調(diào)研報告。二是嚴在作風建設(shè)上。著力鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和省廳十項禁令，嚴明紀律，嚴守規(guī)矩；建立健全相關(guān)管理制度，增強制度的執(zhí)行力，突出制度的可操作性，用制度和機制防范“四風”問題的反復。按照國土專項審計、中央省委巡視整改工作要求，對照審計、巡視發(fā)現(xiàn)問題明細表，按照分工要求，逐條逐項，分類處理，堅決把整改工作落實到位。三是嚴在隊伍建設(shè)上。開展一系列學習教育，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，從固有觀念和束縛中解脫出來，轉(zhuǎn)換思維、更新觀念，用新思維服務(wù)新常態(tài)。本著“有什么問題就解決什么問題”的原則，探索建立機關(guān)處室、分局、事業(yè)單位聯(lián)動服務(wù)協(xié)調(diào)機制，努力在提高服務(wù)的針對性和實效性上下功夫。繼續(xù)深化機關(guān)黨建工作。嚴格執(zhí)行干部選拔任用條例，建立健全干部交流激勵機制，進一步加強干部橫向交流，著力培養(yǎng)選拔國土資源事業(yè)需要的好干部。繼續(xù)關(guān)心支持事業(yè)單位發(fā)展，為事業(yè)單位分類改革爭取更加有利發(fā)展的政策環(huán)境。四是嚴在廉政建設(shè)上，嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，強化教育預防和權(quán)力監(jiān)督，實現(xiàn)關(guān)口前移，防控廉政風險，從源頭上防治腐敗。強化對“一把手”崗位的監(jiān)督，加強黨風廉政巡查，嚴格執(zhí)行民主集中制和“一崗雙責”，加強對行政審批、資金使用、人事管理、執(zhí)法監(jiān)察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。實行“一案雙查”，嚴肅查處違紀違法案件。
同志們，做好新常態(tài)下國土資源工作，使命光榮，責任重大?！耙环植渴?，九分落實”?，F(xiàn)在，2015年工作的指導思想和重點內(nèi)容已經(jīng)明確，希望系統(tǒng)各級在抓落實上下決心，在抓落實上作表率，在抓落實中創(chuàng)實績，在抓落實中樹形象，精準發(fā)力、齊心協(xié)力，扎實做好今年的各項工作，為全市國土資源工作邁上新臺階作出新的貢獻！
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