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常州市人民政府：
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是持續(xù)提升城市管理精細(xì)化水平的關(guān)鍵之年。我局以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，落實中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，結(jié)合《常州市城市管理局2020年法治政府建設(shè)工作要點》，全面開展法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將全年開展的工作匯報如下：
一、聚焦重點，筑牢法治建設(shè)基石
1.強化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)履行相應(yīng)的職責(zé)，把法治政府建設(shè)與城市管理業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，有效發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)帶動作用。
2．加強推進(jìn)立法制規(guī)工作。一是高質(zhì)量完成地方性法規(guī)《常州市城市綠化條例》和政府規(guī)章《常州市人民政府關(guān)于加強戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的決定》的起草報送工作，已分別經(jīng)省人大常委會、市政府常務(wù)會議審議通過，完成《常州市建筑裝修垃圾管理辦法（初稿）》；二是大力推進(jìn)城管領(lǐng)域誠信體系建設(shè)工作。研究出臺《常州市建筑渣土運輸誠信考核辦法》，完成《常州市城市管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)三年行動方案（2020-2022年）（初稿）》和《常州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理辦法（初稿）》；三是規(guī)范行業(yè)管理，出臺互聯(lián)網(wǎng)租賃（電動）自行車停放秩序管理權(quán)移交事項的會議紀(jì)要及管理規(guī)定等相關(guān)文件；四是動態(tài)實施規(guī)范性文件清理，主要包括對原市城管局、市園林局2009-2013年發(fā)文文件的清理工作；五是規(guī)范綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2020版）》，完成城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法行政自由裁量基準(zhǔn)的調(diào)整，及時轉(zhuǎn)發(fā)《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》；出臺《常州市城市管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，明確法制審核目錄，并向社會公布；六是做好資料匯編工作，編印市容管理、綜合執(zhí)法、局內(nèi)規(guī)章制度等三冊資料。
3．創(chuàng)新探索綜合執(zhí)法改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革要求和《常州市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作方案》，結(jié)合我市城市管理執(zhí)法系統(tǒng)實際，主動探索改革后對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督考核的新路徑，嘗試與市司法局執(zhí)法監(jiān)督部門共同組建成立專項工作機構(gòu)，為促進(jìn)全市綜合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)規(guī)范運行、提高隊伍規(guī)范化建設(shè)水平找準(zhǔn)新抓手，目前已完成工作方案的征求意見，將根據(jù)全省綜合行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)情況適時開展。
4．深入推進(jìn)駐隊律師工作。順利實施《全市選拔城管中隊駐隊律師的工作方案》，經(jīng)課題選拔、專家評審等多個環(huán)節(jié)確定30名駐隊律師，實行“一律師一中隊”配對，于3月份完成簽約。駐隊律師分別從法律咨詢、法制審查、參與課題研究、提供法律援助等方面，為一線執(zhí)法提供更專業(yè)的法治保障。專門出臺《常州市城市管理局駐隊律師管理辦法》，對駐隊律師的主要職責(zé)、工作要求、考核方式、后續(xù)監(jiān)管等作了進(jìn)一步明確。由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，定期開展基層執(zhí)法工作和律師駐隊工作專題調(diào)研，跟蹤掌握駐隊律師實際工作情況，繼續(xù)挖潛創(chuàng)新?！盎鶎泳C合執(zhí)法筑基工程項目（律師駐隊）”成功入選為我市“2020年創(chuàng)新市域社會治理重點項目”。
5．持續(xù)提升執(zhí)法隊伍能力。一是成立城管行政執(zhí)法人才工作室。匯集本系統(tǒng)法律專業(yè)人才，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、座談交流、實操切磋等多種方式，精心培育執(zhí)法業(yè)務(wù)“排頭兵”、全力打造 “智囊團(tuán)”，切實發(fā)揮精英人才在一線執(zhí)法工作中的重要引領(lǐng)作用，通過“傳、幫、帶”，進(jìn)一步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)技能與服務(wù)水平的全面提升。目前，該工作室27名成員中已有24名通過國家司法考試。二是定期開辦法治論壇。今年共牽頭舉辦4期法治論壇，分別為邀請常州市不動產(chǎn)登記交易中心劉翎艷為相關(guān)人員專題解讀不動產(chǎn)登記方面的最新政策，介紹不動產(chǎn)登記凍結(jié)的協(xié)作機制；邀請市發(fā)展和改革委員會信用建設(shè)處處長錢旭光介紹國家、省、市信用體系建設(shè)及信用產(chǎn)品使用等情況；專題研討小區(qū)業(yè)主公共收益使用情況專項執(zhí)法檢查立案標(biāo)準(zhǔn)；對城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。
二、依法履職，積極開展法治工作
1．大力開展行政服務(wù)。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，累計辦理各類行政許可125件，附屬綠化設(shè)計方案審查50件，開發(fā)建設(shè)項目綠化工程竣工備案21件，園林企業(yè)信用管理手冊105件。嚴(yán)格落實“證照分離”改革，梳理涉改事項工作流程、辦事指南、事后監(jiān)管等。劃轉(zhuǎn)部分綠化審批事項，重新梳理審批流程，制定監(jiān)管措施，穩(wěn)步實施相對集中許可權(quán)改革工作。
2．嚴(yán)格規(guī)范行政決策。根據(jù)《常州市城市管理局重大行政決策程序規(guī)定》精神，編制《市城管局2020年度重大行政決策目錄》，明確今年我局5件重大行政決策事項并通過局網(wǎng)站對外公布。健全公眾參與重大決策程序，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽取公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。完善重大決策合法性審查程序，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
3．持續(xù)抓好普法工作。明確分工，履行普法項目清單，全面完成“七五”普法終期考評。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，舉行“共建綠色 同心抗疫”義務(wù)植樹活動，打造抗疫紀(jì)念林，加快推進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地、新龍生態(tài)林省級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地、18個市級市民義務(wù)植樹基地建設(shè)，開展312“云植樹”、趣味小游戲、網(wǎng)絡(luò)捐贈等活動。開展垃圾分類互動實踐等宣傳活動，目前建成4處垃圾分類科普基地。策劃設(shè)立“精治常州，齊創(chuàng)明星城”“精治常州全視角”專題，圍繞市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、法治建設(shè)、長效管理、科技創(chuàng)新、疫情防控等板塊開展系列宣傳。充分發(fā)揮“常州微城管”公眾號自媒體平臺自主宣傳作用，普遍實施以案釋法。今年，我局“七五”普法工作得到了上級肯定，在多平臺發(fā)表，如《常州多途徑普法 唱響城管法治之聲》在法潤江蘇網(wǎng)發(fā)表，《城管“三走進(jìn)”普法入人心》在微信號“常州司法行政”發(fā)布。我局還被評為常州市“七五”普法中期先進(jìn)單位，2人獲常州市“七五”普法中期先進(jìn)個人稱號。
三、專項突破，辦好惠民利民實事
1．開展人員密集場所違法建設(shè)執(zhí)法檢查。結(jié)合今年疫情管控總形勢和相關(guān)要求，于3月份開始，按照“屬地為主、全面排查、督導(dǎo)治理”的原則，對全市行政區(qū)域內(nèi)賓館、酒店、學(xué)校（含各類培訓(xùn)、辦學(xué)機構(gòu)）、醫(yī)院存在的違法建設(shè)開展全面排查并進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過開展針對性檢查，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序，嚴(yán)厲打擊人員密集場所違法建設(shè)行為，有效防范人員密集場所安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2．開展物業(yè)專項執(zhí)法檢查。圍繞全局工作重點，緊扣基層社會治理關(guān)鍵，于10月12日開始分3批在市區(qū)范圍內(nèi)開展住宅小區(qū)業(yè)主公共收益管理與使用情況專項執(zhí)法檢查。今年開展的首批檢查為期3個月，共涉及100家住宅小區(qū)，覆蓋市區(qū)24萬余戶居民。通過開展物業(yè)專項執(zhí)法檢查，有效“盤活”業(yè)主公共收益，打破原有的利益壁壘，讓“糊涂賬”變“明白錢”，促進(jìn)業(yè)主“自循環(huán)”、暢通小區(qū)“內(nèi)循環(huán)”、推動基層社會治理“良循環(huán)”，從而促進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)和群眾滿意度提高，有效激發(fā)基層自治活力和內(nèi)生動力，有力推動民生事業(yè)向縱深發(fā)展。
3．實施亂張貼亂涂寫專項治理。制定《常州市治理亂張貼亂涂寫工作實施方案》，印發(fā)《關(guān)于開展亂張貼亂涂寫專項治理的通告》至各個街道、社區(qū)進(jìn)行公示，并在《常州日報》上刊登；建立執(zhí)法部門與通信部門長期合作機制，形成“屬地管理、部門履責(zé)、聯(lián)動執(zhí)法”的工作格局。全市共清理亂張貼39636張約6254㎡，執(zhí)法處理259例，罰款44439元，停機違法機主號碼220個。
4．推進(jìn)非機動車停放秩序治理。采用“疏堵結(jié)合”的管理方式，在文明城市測評107條主次干道和8個主要商業(yè)街區(qū)開展非機動車停放精細(xì)化管理專項整治行動。采購40萬市區(qū)主、次道路增劃、補劃非機動車停車線、停車標(biāo)識劃線；采取違停拖車等措施，加大對違法行為的監(jiān)管力度。全年共拖移車輛41925輛，罰款630630元，新增施劃停車線481577米，可容納460660輛非機動車。
5．開展戶外廣告和店招標(biāo)牌集中整治及建筑工地圍擋專項整治。制定下發(fā)《關(guān)于開展戶外廣告和店招標(biāo)牌集中整治工作的通知》，組織對城市長效綜合管理考核區(qū)域范圍內(nèi)244條道路影響市容市貌、存在安全隱患、未經(jīng)許可設(shè)置、不符合設(shè)置要求的戶外廣告和店招標(biāo)牌進(jìn)行全面整治。制定下發(fā)《關(guān)于開展工地圍擋專項整治工作的通知》，針對工地圍擋缺失、破損、臟亂以及設(shè)置廣告不規(guī)范、亂張貼涂寫、周邊環(huán)境臟亂、柵欄銹蝕腐爛等突出問題進(jìn)行專項整治。
2020年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足，比如：在城管執(zhí)法管理方面，法治意識不強、隊伍建設(shè)有待加強；在普法宣傳教育方面，自選動作亮點不夠多。
下一步，我局將大力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，不斷強化依法行政理念，切實提升依法行政能力。加強執(zhí)法程序制度建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為常州城市管理工作提供堅強的法治保障。
常州市城市管理局
2020年12月9日
（此件主動公開）
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