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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
江蘇省優(yōu)化口岸營商環(huán)境
促進跨境貿(mào)易便利化實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）精神，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化我省口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革，對標國際先進水平，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。
（二）工作目標。
按照國家統(tǒng)一部署，落實精簡進出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的有關(guān)要求；大力提升口岸監(jiān)管與服務(wù)效能，進一步壓縮口岸整體通關(guān)時間，到2020年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半；全面實施口岸收費公開公示，堅決清理不規(guī)范收費行為，進一步降低進出口企業(yè)成本；2021年底前，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更加便利的口岸營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。
1. 深入推進關(guān)檢業(yè)務(wù)融合。根據(jù)資質(zhì)整合、一次申報、查檢合一、多查合一等要求，加快業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化機制流程，實現(xiàn)進出境貨物、運輸工具等關(guān)檢監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面融合。積極探索開展綜合查驗改革試點，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（責任單位：南京海關(guān)）
2. 推進跨部門一次性聯(lián)合檢查。建立健全海關(guān)、邊檢、海事等口岸管理部門聯(lián)合檢查機制，對多個部門需要對同一對象（進出境貨物、運輸工具等）實施檢查的，遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”原則，全面推進實施海關(guān)、邊檢、海事等跨部門一次性聯(lián)合檢查。（責任單位：南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局）
3. 全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步強化布控領(lǐng)域“雙隨機”，推進常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機、一公開”作業(yè)模式，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（責任單位：南京海關(guān)）
4. 推廣應(yīng)用“提前申報”模式。鼓勵符合條件的進出口企業(yè)提前申報，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，待非布控查驗貨物運抵口岸后即可放行提離。指導(dǎo)企業(yè)用好提前申報政策措施，提高進口貨物“提前申報”比例。（責任單位：南京海關(guān)、各口岸經(jīng)營單位）
5. 加快推進關(guān)稅保證保險改革。開展以關(guān)稅保證保險、銀關(guān)保等為內(nèi)容的多元化擔保試點，擴大保證保險覆蓋面。積極爭取擴大擔保適用范圍，在保證稅款及時安全足額入庫的同時，切實幫助企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。（責任單位：南京海關(guān)）
6. 深化稅費自報自繳制度改革。由企業(yè)自行申報稅費，自行辦理相關(guān)稅費繳納手續(xù)，進一步提高應(yīng)稅貨物通關(guān)時效。（責任單位：南京海關(guān)）
7. 推行“先驗后檢”監(jiān)管方式。落實進口鐵礦、錳礦、鉻礦、鉛礦及其精礦、鋅礦及其精礦等礦產(chǎn)品“先驗放后檢測”改革措施。在風險可控的前提下，按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，適時將“先驗放后檢測”監(jiān)管方式復(fù)制推廣至其他進口大宗資源性商品，切實縮短口岸貨物堆存時間。（責任單位：南京海關(guān)）
8. 加快時效性商品通關(guān)速度。優(yōu)化鮮活產(chǎn)品、短貨架期進口食品的檢驗檢疫流程，在風險可控的前提下實行即報即查即放。對未抽中安全風險重點監(jiān)控、現(xiàn)場查驗未發(fā)現(xiàn)可疑情況的產(chǎn)品，立即放行；對抽中查驗或監(jiān)控的產(chǎn)品，探索采用全程監(jiān)管、預(yù)約查驗、快速檢驗、人工智能識別、遠程鑒定、專家云支持等方式，加快現(xiàn)場驗放速度。（責任單位：南京海關(guān)）
9. 推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)進一步推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)進口汽車第三方采信經(jīng)驗，探索實行進口機電產(chǎn)品第三方采信。鼓勵企業(yè)委托檢測質(zhì)量過硬的第三方機構(gòu)對進口食品進行檢測，在進口報關(guān)時提交檢測報告。鼓勵食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過第三方檢測機構(gòu)對出口產(chǎn)品質(zhì)量安全進行自檢自控。（責任部門：南京海關(guān)）
（二）加強科技應(yīng)用，提升口岸信息化智能化水平。
1. 加強國際貿(mào)易“單一窗口”標準版建設(shè)。進一步完善中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”標準版功能，提升國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率，2020年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應(yīng)用率達到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。（責任部門：省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局、省貿(mào)促會、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、外匯局江蘇省分局等，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 加快推進江蘇特色電子口岸建設(shè)。推進省電子口岸與港口、交通等信息化平臺及地方電子口岸互聯(lián)互通，建設(shè)全省口岸大數(shù)據(jù)平臺。加快全省電子口岸云平臺等特色應(yīng)用項目建設(shè)，提升電子口岸綜合服務(wù)能力，支持市、縣電子口岸本地特色應(yīng)用項目建設(shè)，推進口岸查驗監(jiān)管信息互聯(lián)互通。（責任部門：省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局、省貿(mào)促會、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、外匯局江蘇省分局等，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3. 強化口岸物流信息電子化建設(shè)。采用移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，完善“掌上物流”等系統(tǒng)功能，實施車輛放行憑證電子化，提升口岸物流運行效率。（責任部門：南京海關(guān)）
4. 推進國際航行船舶進出境通關(guān)全流程無紙化。推廣國際航行船舶進出口岸業(yè)務(wù)“一單多報”模式，申報主體一次錄入電子信息，分別向海事、海關(guān)、邊檢進行申報，實現(xiàn)申報審批全程無紙化作業(yè)。（責任單位：江蘇海事局、連云港海事局、南京海關(guān)、江蘇邊檢總站）
5. 提升口岸查驗智能化水平。加大智能查驗設(shè)備應(yīng)用力度，推進“智能審圖”“集中審像”作業(yè)試點，加強相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)與設(shè)備配備。推動水運口岸出入境邊防檢查智能化通關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)，完善國際航行船舶動態(tài)監(jiān)管平臺和機制，構(gòu)建進出口岸限定區(qū)域自助式通行系統(tǒng)。（責任部門：南京海關(guān)、江蘇邊檢總站、江蘇海事局、連云港海事局）
（三）完善口岸監(jiān)管，提升口岸服務(wù)效能。
1. 公開口岸作業(yè)時限標準。推動口岸經(jīng)營服務(wù)單位制定并公開水運、空運、鐵運貨物場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標準，方便企業(yè)合理安排提箱和運輸計劃。（責任單位：省交通運輸廳、省港口集團、東部機場集團，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 完善口岸監(jiān)管服務(wù)便利化措施。推行“預(yù)約通關(guān)”“預(yù)約政務(wù)”等服務(wù)模式，符合要求的貨物需在正常辦公時間以外辦理通關(guān)手續(xù)的，可向相關(guān)口岸管理部門提出預(yù)約通關(guān)申請。（責任部門：南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局）
3. 加強誠信體系建設(shè)。推進進出口企業(yè)誠信信息共享，在通關(guān)監(jiān)管過程中實行差別化信用管理，對高信用等級企業(yè)降低查驗率。加大海關(guān)預(yù)裁定制度實施力度。積極支持指導(dǎo)企業(yè)取得海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證，擴大國際互認范圍。（責任部門：南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局）
4. 搭建多式聯(lián)運公共服務(wù)平臺。加快推動政務(wù)信息公開，促進交通運輸、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門信息共享，探索建立口岸聯(lián)合檢查信用管理制度，建設(shè)多式聯(lián)運“一站式”綜合信息服務(wù)平臺。推進沿海及長江干線主要港口鐵水聯(lián)運信息交換和共享。（責任部門：省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、南京海關(guān)等，各設(shè)區(qū)市人民政府）
5.建立口岸通關(guān)時效評估機制。建設(shè)口岸通關(guān)物流時效評估系統(tǒng)，選取省內(nèi)信息化程度較高的海運碼頭和長江內(nèi)河碼頭開展試點。研究建立口岸通關(guān)時效第三方評估機制，適時向社會公布評估結(jié)果。加強對全省口岸通關(guān)時效的統(tǒng)計分析，定期通報全省各地口岸整體通關(guān)時間。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
6. 加強口岸通關(guān)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮南京海關(guān)12360、中國電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心9688888、江蘇省電子口岸有限公司96080、中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”95198等服務(wù)熱線作用，加強信息互通和協(xié)作互助，強化口岸通關(guān)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)功能，建設(shè)全省口岸通關(guān)服務(wù)體系。（責任單位：南京海關(guān)、省商務(wù)廳）
7. 精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照國家統(tǒng)一部署，落實精簡進出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的有關(guān)要求，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)管證件審核把關(guān)，大力推進申報單證電子化，做好證件聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作。（責任單位：省各相關(guān)部門）
（四）規(guī)范口岸收費，營造公開透明的口岸營商環(huán)境。
1. 全面實行口岸收費目錄清單公開公示制度。充分發(fā)揮省、市清理口岸收費工作小組作用，口岸所在地人民政府按照國家公布的統(tǒng)一模板和內(nèi)容要求公布目錄清單，在口岸現(xiàn)場、相關(guān)網(wǎng)站進行公示，清單外一律不得收費。（責任單位：省財政廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 健全口岸收費監(jiān)督檢查機制?？诎端诘厝嗣裾M織開展本地區(qū)口岸收費專項督查，對口岸公示收費目錄清單情況進行全面檢查，加強督查評估，及時查處口岸不合規(guī)收費。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省市場監(jiān)管局、省財政廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）
3. 推行口岸收費電子支付。推廣應(yīng)用稅費支付等系統(tǒng)電子支付功能，在港口、倉儲及查驗場所等推行口岸費用電子支付。（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，南京海關(guān)、省商務(wù)廳）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
充分發(fā)揮省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，加強對優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善口岸管理體制，認真解決推進過程中的重大問題，重大情況及時向省政府報告。聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強政策研究和協(xié)調(diào)，督促各地各部門創(chuàng)新舉措，狠抓落實，促進口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷提升口岸對外開放水平。
（二）強化責任落實。
各設(shè)區(qū)市人民政府要切實履行主體責任，完善工作機制，制定配套措施，強化考核激勵，指導(dǎo)推動口岸所在地縣級人民政府進一步細化工作舉措，抓好組織實施。省各有關(guān)部門要按照分工，加強與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，落實工作責任，確保各項措施取得實效。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，對推進不力的地區(qū)和部門進行問責。
（三）完善服務(wù)保障。
各地各部門要進一步提升服務(wù)意識，從企業(yè)實際需要出發(fā)，找準制約口岸營商環(huán)境優(yōu)化的短板，深化改革舉措，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強政策宣傳，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。
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