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常州市人民政府：
2016年，我局按照市委市政府決策部署，圍繞基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府總目標，嚴格對照《常州市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015－2020年）實施方案>》，堅持從城市管理與執(zhí)法工作實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把城市管理與執(zhí)法工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
一、積極推進簡政放權，依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。按照省、市統(tǒng)一部署要求，對我局現(xiàn)有的行政審批事項進行再梳理，除保留市本級事項和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調、綜合平衡的事項外，擬將在街道兩側和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建（構）筑物或者其他設施的審批（市管道路）和城市建筑垃圾處置核準的審批下放到天寧區(qū)、鐘樓區(qū)城市管理局。
2.編制行政權力清單辦事指南。完成城管系統(tǒng)行政權力清單辦事指南和流程圖編制上報工作。嚴格對照省住建系統(tǒng)公布的行政權力清單，梳理出我市城管系統(tǒng)的行政權力清單共128項（其中行政許可9項、行政處罰103項、行政強制6項、行政征收2項、行政獎勵1項、行政確認1項、其他類權力6項），梳理出市局的行政權力清單70項（其中行政許可9項、行政處罰50項、行政強制4項、行政征收2項、行政獎勵1項、行政確認1項、其他類權力3項）。
3.推進信用體系建設。以建筑垃圾運輸管理為切入點，出臺《常州市市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核辦法（試行）》（常城管[2016]16號）。通過考核，可以加強建筑垃圾運輸市場管理，加快建筑垃圾運輸市場誠信體系建設，建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，引導和促進建筑垃圾運輸企業(yè)加強管理、保障安全、誠信經(jīng)營、優(yōu)質服務。
二、提高制度建設質量，全面構建城管法律體系
1.加強城市管理領域立法。完成《常州市城市市容管理辦法》政府規(guī)章立法工作。根據(jù)市政府的立法計劃，《常州市城市市容管理辦法》被列入2016年常州市政府規(guī)章立法項目并于2016年11月7日經(jīng)市人民政府第53次常務會議審議通過，成為我市城市管理領域的第一部地方政府規(guī)章（市人民政府令第2號，2017年1月1日起施行），也是我市擁有地方立法權后實體法中首部地方政府規(guī)章。該管理辦法共分八章六十三條，較好地解決新形勢下市容管理中出現(xiàn)的新難點問題。
2．提高城市管理領域立法水平。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。根據(jù)住建部“用5年左右（2016－2020年）的時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設”的目標任務要求，《常州市違法建設控制查處管理辦法》被列入2016年的常州市政府規(guī)章立法調研項目，目前我局已完成初稿，主要側重于解決違法建設查處中執(zhí)法成本高、違法成本低、執(zhí)法效率低，通過立法的角度完善部門聯(lián)動，豐富沒收、及時阻止等手段，爭取該辦法明年出臺。
3.加強規(guī)范性文件管理。落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力、可以反復適用的規(guī)定，除制定地方性法規(guī)規(guī)章外，必須以規(guī)范性文件形式發(fā)布。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案管理的有關規(guī)定，規(guī)范性文件印發(fā)前必須由局政策法規(guī)處合法性審查，并自覺接受備案審查監(jiān)督。制定規(guī)范性文件做到全程留痕、立卷歸檔，規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。按照政府法制辦的要求，落實規(guī)范性文件定期清理和后評估機制，及時向社會公布清理結果。
三、堅持依法科學民主決策，切實加強行政監(jiān)督
1.嚴格依法決策，健全決策程序以及風險評估機制。出臺《中共常州市城市管理局黨組議事規(guī)則》，明確議事原則、議事范圍、議事方式和議事清單，確保行政決策的主體、程序、內容符合相關法律法規(guī)規(guī)定。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。
2.推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，在局網(wǎng)站首次推出行政許可和行政處罰信息“雙公示”和渣土供需信息公告欄，方便市民進行快速查詢。完成城管系統(tǒng)行政權力清單辦事指南和流程圖編制上報工作。嚴格對照省住建系統(tǒng)公布的行政權力清單，梳理出我市城管系統(tǒng)的行政權力清單共128項（其中市局的行政權力清單70項）。
四、理順城管行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化城市管理體制改革。認真貫徹中央關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，配合市編辦有序推進城市管理體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推進執(zhí)法重心下移和屬地化管理，市級部門負責指導、監(jiān)督、協(xié)調全市城市管理行政執(zhí)法工作，行使法律法規(guī)明確規(guī)定需由市級部門行使的行政處罰權。加強城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，出臺《全市城管行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設和文明規(guī)范執(zhí)法考評工作補充意見》，嚴格隊伍管理，提高執(zhí)法和服務水平。
2.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權基準制度，建立基準動態(tài)調整機制。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格對照《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政執(zhí)法（行政處罰、行政強制）文書示范文本》，健全行政執(zhí)法表明身份、調查取證、告知、聽取申辯、審查決定、送達等執(zhí)法工作程序，嚴格執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)局政策法規(guī)處審核或者審核未通過的，不得作出決定。每半年組織召開全市城管系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查會，提高案卷辦理水平。榮獲2016年度全市行政執(zhí)法案卷制作優(yōu)秀單位。
3.編制隨機抽查事項清單。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定梳理行政檢查事項，建立局隨機抽查事項清單，細化檢查要素，包括事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內容及要求，建立隨機執(zhí)法檢查流程，合理確定隨機抽查的比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。目前該項工作已經(jīng)上報市編辦，待經(jīng)相關審議程序后編入《常州市市級部門隨機抽查事項清單》向社會公布。
五、依法防范和化解社會矛盾，創(chuàng)建良好法治氛圍
1．理順信訪受理途徑。出臺《常州市城市管理局通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》（常城管[2016]36號）（已編入《常州市依法分類處理信訪訴求清單匯編》），把原先的信訪類問題分為申訴求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類和意見建議及其他類四大類，對依法應當通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時引導群眾通過法定途徑解決。
2.加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督、內部糾錯以及在解決行政爭議中的主渠道作用。綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等方式辦理復議案件，增強行政復議權威性、透明度和公信力。目前，我局擁有行政復議應訴人員資格證4人，保證一般案件至少2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。今年，我局共辦理行政復議案件5起，均已辦結。被行政復議3起，其中一起法制辦駁回申請人提出的行政復議申請，一起法制辦維持我局作出的信息公開決定，一起申請人撤回行政復議申請。
3.認真應對行政應訴工作。落實《常州市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴規(guī)定》，全年被行政訴訟2起，法院均駁回原告訴訟請求，行政機關出庭應訴率達100%。建立健全庭審旁聽制度，年內組織機關有關人員赴省高院對涉及具有典型意義的案件進行旁聽，促進依法行政意識和能力的提高。
3.加強城市管理法律法規(guī)宣傳工作。多法并舉，利用“12.4”全國法制宣傳日、常州城管微信公眾平臺、城管法大哥信息推送，常州電視臺《社會寫真》開辟的《宜居常州、你我共建》欄目等媒介，加強城市管理方面的法律法規(guī)宣傳。與化龍巷、中吳網(wǎng)、中國常州網(wǎng)等本地論壇合作，開辟城管在線專欄，24小時在線為網(wǎng)民解疑答惑，營造良好的輿論氛圍。利用市區(qū)主要路段LED顯示屏、常州移動公交的人流高峰時段播出，通過一個個城管隊伍中堅守崗位的黨員，引導市民了解城管職能、理解城管工作，推動“城管，讓城市更美好”入耳入腦入心，營造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境。該片還獲得了市委組織部的全市黨員干部教育電視片創(chuàng)作大賽優(yōu)秀作品，并被推薦到省委組織部參與評選。在常州日報、常州晚報、常州網(wǎng)、常州電臺、常州電視臺等媒體上發(fā)布各類新聞信息1293條，尤其是城管“發(fā)煙執(zhí)法”、“小販城管互換人生”等報道受到了國家、省內外媒體的關注，增進社會各界對城管執(zhí)法工作的了解和理解。
六、大力加強組織機構建設，全面統(tǒng)籌依法行政工作
1．全面貫徹《法治政府建設實施綱要》。根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》及省實施方案，嚴格按照《常州市貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年>實施方案》組織實施，對法治政府建設重點工作責任分工和完成時限進行分解，加強組織領導，強化工作責任,一級抓一級,層層抓落實。
2．強化組織領導。今年繼續(xù)在由局主要領導任組長、分管領導任副組長、局相關處室和下屬單位負責人為成員的“局依法行政領導小組”領導下開展依法行政工作，制定出臺了《常州市城市管理局2016年依法行政工作要點》，明確全年局依法行政工作目標任務，全面部署并指導全市城管系統(tǒng)的依法行政工作。
3．提高法治思維和法治能力。認真落實局領導班子集體學法制度，學習了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本、開展了《關于全面依法治國的專題學習》和預防職務犯罪專題講座，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。此外，我局建立了行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態(tài)化工作機制，如今年在武漢大學舉辦了為期一周的《常州市第3期產(chǎn)城融合（城市治理）專題培訓班》,組織全局公務員參加“萬人學法”網(wǎng)上知識競賽，突出抓好執(zhí)法隊伍業(yè)務技能培訓，不斷在崗位知識更新和業(yè)務能力提升上見成效，進一步提高行政執(zhí)法人員的辦案能力。
常州市城市管理局
2016年12月13日
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