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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市危險化學品使用安全專項治理行動工作方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2020年12月14日
（此件公開發(fā)布）
常州市危險化學品使用安全專項治理行動工作方案
根據(jù)國務院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導組提出“對使用危險化學品企業(yè)要梳理治理，嚴防發(fā)生重特大事故”的具體任務，及《江蘇省危險化學品使用安全專項治理行動工作方案》具體要求，市委、市政府主要領導高度重視，并做出具體指示批示，要求在全市范圍內(nèi)開展涉及危險化學品使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項治理行動，進一步規(guī)范危險化學品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險化學品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學品的使用安全，有效防范和遏制使用危險化學品引發(fā)的各類事故，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和批示指示精神，牢牢把握兩個不放松總要求和務必整出成效的總目標。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持條塊結合、點面結合、標本兼治，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的治理合力。在全市范圍內(nèi)開展危險化學品使用安全專項治理行動，與“三年大灶”有機銜接、同步推進，全面開展危險化學品使用環(huán)節(jié)安全的大排查、大整治，切實防范風險和治理隱患，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、主要任務
?。ㄒ唬┤婷迳婕拔ｋU化學品使用單位的安全管理現(xiàn)狀。各地、各部門要全面摸清相關單位使用危險化學品的現(xiàn)狀，掌握使用危險化學品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，做到底數(shù)清、情況明。要督促危險化學品使用單位開展安全生產(chǎn)自查自改，全面辨識使用環(huán)節(jié)存在的安全風險，建立風險檔案并采取有效管控措施。
（二）全面整治危險化學品使用單位存在的隱患問題。各地、各部門要在危險化學品使用單位隱患自查自改的基礎上，按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，分行業(yè)、分領域、分部門開展監(jiān)督檢查，強力推動相關單位開展安全風險管控和隱患排查治理，突出整治重大事故隱患，將事故風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┤鎻娀ｋU化學品使用單位主體責任的落實。危險化學品使用單位要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對照《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》，嚴格落實使用單位的主體責任，按照法律法規(guī)標準要求對危險化學品的布局、儲存和使用條件進行規(guī)范，提升危險化學品使用單位的安全管理水平。行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督管理，充分運用社會信用體系和聯(lián)合懲戒機制，壓緊壓實危險化學品使用單位的主體責任。
?。ㄋ模┤娑糁剖褂梦ｋU化學品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。危險化學品使用單位要強化“防事故、保安全”的責任意識，管控住使用環(huán)節(jié)的安全風險，建立完善應急預案或處置方案，開展定期演練。各地、各部門要通過強有力的監(jiān)管執(zhí)法，倒逼使用單位提升危險化學品使用環(huán)節(jié)的事故應急處置和救援能力，有效防范事故發(fā)生。
三、整治重點
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全市涉及使用危險化學品的重點行業(yè)領域。
危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。具體按照《危險化學品目錄（2015 版）》（原國家安全監(jiān)管總局等10部門公告2015年第5號）執(zhí)行。
（二）重點內(nèi)容
1. 是否嚴格按照國家有關危險化學品的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，符合危險化學品使用（包括工藝）條件。
2. 是否建立健全使用危險化學品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
3. 是否掌握使用危險化學品的品種、危險特性、用途、使用方式、使用和儲存數(shù)量等情況，并建立相關臺賬資料。
4. 是否開展危險化學品使用環(huán)節(jié)的安全風險辨識管控和隱患排查治理。
5. 是否從具有危險化學品經(jīng)營資質(zhì)單位采購及使用附有安全技術說明書、安全標簽的危險化學品。
6. 是否存在使用國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和違反限制性規(guī)定的危險化學品。
7. 是否對涉及危險化學品使用的從業(yè)人員進行安全教育和崗位技術培訓，對危險化學品安全技術說明書和安全標簽進行專項培訓，有資格要求的崗位是否配備依法取得相應資格的人員。
8. 是否制定危險化學品使用環(huán)節(jié)事故應急預案或處置方案，并定期組織演練。
9. 是否存在以新材料、新科技、生物醫(yī)藥等名義而實際從事化工生產(chǎn)，是否準確界定化工企業(yè)類別并依法申請取得危險化學品安全使用許可證。
四、任務分工
各行業(yè)主管部門要按照職責任務，分別制定本行業(yè)領域危險化學品使用安全專項治理實施方案。
1. 市委宣傳部負責新聞出版和印刷發(fā)行等行業(yè)危險化學品使用的專項治理。
2. 市發(fā)改委牽頭負責能源行業(yè)（煤礦除外）及糧食流通、加工行業(yè)企業(yè)和物資儲備存儲單位危險化學品使用的專項治理。
3. 市教育局負責全市中小學校實驗室危險化學品使用的專項治理。
4. 市科技局負責科研院所危險化學品使用的專項治理。
5. 市工信局負責化工、船舶修造、民爆物品行業(yè)危險化學品使用的專項治理。
6. 市公安局牽頭負責劇毒、易制毒、易制爆企業(yè)危險化學品使用的專項治理。
7. 市人社局負責各類技工院校實驗室危險化學品使用的專項治理。
8. 市生態(tài)環(huán)境局負責危險廢物處置企業(yè)危險化學品使用的專項治理。
9. 市住建局負責建筑施工、市政工程等單位危險化學品使用的專項治理。
10. 市城管局負責園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等相關工作中危險化學品使用的專項治理。
11. 市交通運輸局負責港口、碼頭及汽車維修行業(yè)危險化學品使用的專項治理。
12. 市水利局負責水利工程建設中危險化學品使用的專項治理。
13. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜禽屠宰等行業(yè)危險化學品使用的專項治理。
14. 市商務局負責商貿(mào)服務行業(yè)經(jīng)營單位危險化學品使用的專項治理。
15. 市文廣旅局負責娛樂場所、商業(yè)性演出場所等危險化學品使用的專項治理。
16. 市衛(wèi)健委負責醫(yī)療衛(wèi)生機構（含計劃生育技術服務機構）危險化學品使用的專項治理。
17. 市應急管理局負責醫(yī)藥、礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草行業(yè)等工業(yè)企業(yè)危險化學品使用的專項治理。
五、時序安排
從2020年11月至2022年6月，分四個階段進行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2020年12月底前）。各地、市有關部門要按照安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體部署要求，根據(jù)任務分工，結合地區(qū)和行業(yè)工作實際，分別制定具體實施方案，明確職責任務，細化工作措施，全面部署開展危險化學品使用安全專項治理行動。
（二）排查整治階段（2021年6月底前）。各地、市有關部門要通過危險化學品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監(jiān)督舉報等方式，開展危險化學品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數(shù)的基礎上，緊盯所監(jiān)管地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和相關單位、場所危險化學品使用情況，推動危險化學品使用單位開展自查自改、邊查邊改。
（三）集中攻堅階段（2021年12月底前）。各地、市有關部門要督促危險化學品使用單位認真組織開展風險辨識管控和隱患排查治理工作，在使用單位自查自改的基礎上，通過集中開展專項治理，部門聯(lián)動開展督查檢查，“四不兩直”開展隨機抽查的方式，對重點單位、重點企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風險隱患進行深入細致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項整改閉環(huán)，確保專項治理行動取得實效。
?。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2022年6月底前）。各地、市有關部門要及時總結推廣專項治理行動中好的制度措施，梳理典型經(jīng)驗做法，推薦示范單位和先進典型，及時在全市范圍內(nèi)推廣借鑒。要做好全面總結，充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經(jīng)驗，形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗成果，并提煉轉化為長效機制，為全國危險化學品使用安全整治工作探索引路。
六、工作要求
（一）強化組織領導。市政府建立聯(lián)席會議制度，常務副市長任總召集人，各相關副市長為召集人，聯(lián)席會議辦公室設在市安委辦，市有關部門負責具體工作落實。各地、市有關部門要加強組織領導，建立相應工作機制，明確工作責任，組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)的專項治理工作。
?。ǘ娀瘑栴}整改。各地、各部門要形成問題清單，建立工作臺賬，對隱患問題要落實整改責任、整改時限和整改措施，實行整改銷號制度。對存在違法違規(guī)行為的要依法實施行政處罰，對存在重大事故隱患且無法完成整改的要依法依規(guī)堅決予以關閉取締，防止由于問題隱患失控，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
?。ㄈ娀熑温鋵?。各地、各部門要嚴格落實“三管三必須”的要求，建立落實到崗位、明確到人員的工作責任制。市聯(lián)席會議辦公室適時組織聯(lián)合督查組，對各行業(yè)領域和地區(qū)專項治理開展情況進行督查。各行業(yè)主管部門要建立督查指導制度，對本行業(yè)領域專項治理開展情況，進行督查和指導。
?。ㄋ模娀瘏f(xié)同推進。各地、各部門要加強部門協(xié)同聯(lián)動，從危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手，將危險化學品使用安全專項治理行動與危險化學品安全、危險廢物安全、道路運輸安全等專項整治工作相結合，形成整治合力。要建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，對本行業(yè)領域需要協(xié)同推進的問題，由主管部門向市聯(lián)席會議辦公室提出書面請示，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進。對于突出的問題，報市聯(lián)席會議或市政府協(xié)調(diào)解決。
?。ㄎ澹娀浾撘龑?。各地、各部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過開辦專欄專題等多種形式，大力宣傳危險化學品使用安全專項治理行動，讓危險化學品使用單位、從業(yè)人員、社會群眾知曉專項治理行動這項重要工作，普及危險化學品使用的安全知識，形成全社會普遍關注和重視的濃厚輿論氛圍。加強媒體和輿論的監(jiān)督，鼓勵通過12350舉報非法違法行為，一經(jīng)查實給予獎勵，充分發(fā)動人民群眾和從業(yè)人員參與到專項治理行動中來，形成全社會齊抓共管的高壓態(tài)勢。
各地、市有關部門要按照職責分工和時序安排，明確專人負責信息報送工作，2020年12月底前將本地區(qū)、本部門的實施方案報送市聯(lián)席會議辦公室。分別于2021年6月30日前、2021年12月30日前向市聯(lián)席會議辦公室報送工作進展情況，2022年6月30日前形成全面總結材料報市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室對各地、市有關部門危險化學品使用安全專項治理情況進行督查，定期通報工作進展，并將專項治理工作列入年度安全生產(chǎn)目標考核。
聯(lián)席會議辦公室設在市安委辦，承擔聯(lián)席會議日常工作，由王竹林同志擔任辦公室主任。
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