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各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局：
為深入貫徹落實市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施鄉(xiāng)村振興，推動《常州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《常州市“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落地，奮力走出一條符合常州實際的率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，特制定《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)三年行動方案》等6個重點工作行動方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，全力抓好組織實施。
附件：1. 常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)三年行動方案
2. 常州市十大農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市三年行動方案
3. 常州市十大農(nóng)產(chǎn)品品牌提升三年行動方案
4. 常州市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動方案
5. 常州市現(xiàn)代種業(yè)提升三年行動方案
6. 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提升三年行動方案
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年12月29日
（此件公開發(fā)布）
附件1
常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)三年行動方案
（2021-2023年）
為深入貫徹落實市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展活力、豐富產(chǎn)業(yè)園發(fā)展內(nèi)涵、提高產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)量，加快形成發(fā)展新格局、開創(chuàng)發(fā)展新局面，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要平臺載體作用，依據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省財政廳關(guān)于“十四五”江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（蘇農(nóng)業(yè)〔2021〕36號）等文件精神，制定如下行動方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為使命擔(dān)當(dāng)，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為核心目標(biāo)，進(jìn)一步吸引各類先進(jìn)要素、龍頭主體、政策資金向產(chǎn)業(yè)園集中，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)更鮮明、結(jié)構(gòu)更合理、科技更發(fā)達(dá)、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，為全面推進(jìn)常州鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)提供有力支撐。
二、基本原則
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，特色立園。與經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)籌，根據(jù)資源稟賦和市場需求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化編制產(chǎn)業(yè)園中、長期規(guī)劃建設(shè)方案，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技研發(fā)、加工物流、綜合服務(wù)、休閑觀光等功能板塊，明確核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)功能定位與建設(shè)目標(biāo),以規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園集聚資源差異化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提檔升級。
堅持以農(nóng)為本，融合強(qiáng)園。在規(guī)模種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)精深加工、商貿(mào)流通、科研教育、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)、多模式發(fā)展、各具特色、各美其美的良好格局，堅決防止產(chǎn)業(yè)園非農(nóng)異化。進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，帶動農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，分享產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果。
堅持開門辦園，創(chuàng)新活園。按照“政府搭臺、多元投入、市場運(yùn)作”的思路，推動政企分開，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)立足常州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域牽頭領(lǐng)辦建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，支持組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，調(diào)動產(chǎn)業(yè)園與企業(yè)、高等院校、科研院所、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等各方面的積極性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園共建共治共享。
堅持科技支撐，綠色興園。以科技創(chuàng)新為核心，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)科研平臺建設(shè)、科技人才招引和科技熟化應(yīng)用，強(qiáng)化各鏈條、各環(huán)節(jié)的科技支撐。創(chuàng)設(shè)一批推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵式發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步聚焦優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代種業(yè)以及茶果、花木、水產(chǎn)、畜禽等常州優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，選取10個左右特色鮮明、成長性好的市級產(chǎn)業(yè)園，分層次開展國家、省級產(chǎn)業(yè)園達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，帶動建設(shè)一批區(qū)、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園，逐步形成以國家級產(chǎn)業(yè)園為龍頭，省、市級產(chǎn)業(yè)園為骨干，區(qū)、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的梯次推進(jìn)發(fā)展格局。到“十四五”末，建成10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園，積極爭創(chuàng)1個以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。
四、重點建設(shè)內(nèi)容
（一）推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步聚焦區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足地方產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體布局，整合同類產(chǎn)業(yè)園資源，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園依據(jù)自身情況主抓1~2個農(nóng)產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取差異化策略推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)園之間同質(zhì)化競爭。產(chǎn)業(yè)園要圍繞農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品，集聚土地、資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源，做大上游，做精下游，壯大一批加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成一批高質(zhì)高效穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設(shè)一批品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、融合程度較深，集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等于一體的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值10億級以上產(chǎn)業(yè)園。
（二）推進(jìn)種業(yè)和科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以人才為依托，重點圍繞現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能裝備、生物技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)健康和食品安全等領(lǐng)域，加強(qiáng)與國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家、崗位專家、基地主任以及其他國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高端人才對接，匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技資源，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研合作，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，實施一批關(guān)鍵、共性、重大技術(shù)研發(fā)項目，建設(shè)一批星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市、企業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”載體，評選一批推動產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、質(zhì)量效益競爭力提升的科技引領(lǐng)示范點和示范基地，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園科技引領(lǐng)、示范帶動的窗口效應(yīng)和帶動作用，培育形成一批科技含量高、帶動性強(qiáng)、特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）推進(jìn)設(shè)施裝備和技術(shù)水平高質(zhì)量發(fā)展。以信息化、智能化、無人化為方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，建設(shè)“宜機(jī)化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)水、田、路、電、管、網(wǎng)等多網(wǎng)配套，推進(jìn)“宜機(jī)化”良種、良法、良地、良機(jī)應(yīng)用。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)、加工和流通等各個環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建設(shè)設(shè)施化智能化種子種苗繁育基地，示范應(yīng)用水肥一體化、智能溫濕調(diào)控等先進(jìn)適用生產(chǎn)設(shè)施，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、林果等特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，強(qiáng)化加工、烘干、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等加工及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化改造，加快產(chǎn)業(yè)園電子商務(wù)平臺及配套服務(wù)體系建設(shè)，著力打造線上、線下相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。
（四）推進(jìn)公共服務(wù)能力高質(zhì)量發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園從要素資源聚集的平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)鏈要素配置的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，積極為入園經(jīng)營主體提供“一站式”多方位服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)科技展示、信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)測、倉儲物流、品牌營銷等公共服務(wù)平臺，提升信息化管理水平和綜合服務(wù)能力。支持產(chǎn)業(yè)園組建專業(yè)化服務(wù)隊伍，提供農(nóng)資供應(yīng)、種苗繁育、植保植檢、包裝加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干收儲、市場營銷、勞務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營主體開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)定認(rèn)證工作，組織參加國家、省、市品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品評比活動，舉辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、采摘節(jié)、展銷會、花藝大賽、文創(chuàng)大賽、包裝大賽等文創(chuàng)活動，形成產(chǎn)業(yè)園鮮明的品牌形象和產(chǎn)業(yè)特色。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)與政府各大投資平臺、擔(dān)保平臺、龍頭企業(yè)的合作，積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和信貸資金，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化招商服務(wù)，變招商后服務(wù)為招商前服務(wù)，提前做好土地流轉(zhuǎn)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)設(shè)施搭建等服務(wù)，筑巢引鳳，加快項目建設(shè)進(jìn)度。
（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)集生產(chǎn)、加工、物流、銷售、旅游、品牌、科技于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，充分挖掘農(nóng)墾文化、良好生態(tài)的潛在價值，推動科技、健康、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化業(yè)、體育業(yè)、教育業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”“跨二連三”，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。充分利用產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與城市功能配套、重大項目、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，積極探索“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”、“園企一體”發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾生活相融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、美麗生態(tài)景區(qū)、幸福生活社區(qū)“三區(qū)”融合的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)新格局，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造為城里人向往的“風(fēng)景園”，讓農(nóng)民在產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展中分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
（六）推進(jìn)經(jīng)營管理水平高質(zhì)量發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民受益”的原則，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園管理制度、土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、投資融資制度、資金使用制度等，推動政企分開，完善“管委會＋平臺公司”模式，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)入園領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營，完善以市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的開發(fā)、管理、建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社經(jīng)營為補(bǔ)充，社會化服務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。進(jìn)一步完善各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開展契約型、分紅型、股權(quán)型合作，探索推廣“訂單收購+二次分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“租賃土地、墊付農(nóng)本、產(chǎn)品回收、超產(chǎn)獎勵”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園管委會、企業(yè)、科研單位的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同打造產(chǎn)業(yè)園品牌，共享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把產(chǎn)業(yè)園發(fā)展促進(jìn)行動作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實市級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)聯(lián)席會議制度，推動建立市級園區(qū)聯(lián)盟，統(tǒng)籌推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各轄市、區(qū)也要相應(yīng)建立聯(lián)席會議制定，由轄市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。打破區(qū)域、行業(yè)界限成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，組建專門班子，配備專職人員，對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極創(chuàng)造條件組建產(chǎn)業(yè)園發(fā)展公司，創(chuàng)新招商引資方式，吸引各類資本投資產(chǎn)業(yè)園。
（二）加大政策扶持。市和轄市、區(qū)要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的扶持力度，整合本級及以上各類農(nóng)業(yè)項目資金，優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級每年根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及投入情況，安排產(chǎn)業(yè)園建設(shè)獎補(bǔ)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力提升、科創(chuàng)平臺建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式構(gòu)建等方面。對當(dāng)年認(rèn)定的國家、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)獎勵。各轄市、區(qū)也要建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專項資金，列入年度財政預(yù)算。產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，同級財政給予支持。加大對入園企業(yè)、合作社等市場主體的政策扶持力度，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在用水、用電、稅費、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，在科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予獎勵。
（三）強(qiáng)化績效考評。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作成效列入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，財政資金使用進(jìn)度及績效評價結(jié)果作為下一年度產(chǎn)業(yè)園和涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時做好驗收、績效評價工作。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。加大產(chǎn)業(yè)園宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化創(chuàng)新宣傳模式，廣泛發(fā)動企業(yè)、農(nóng)民積極參與，營造良好氛圍。加強(qiáng)信息報送，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，探索產(chǎn)業(yè)園推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，打造一批可復(fù)制、可推廣的范例與樣板。
附件2
常州市十大農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市三年行動方案（2021-2023年）
為推動我市農(nóng)業(yè)企業(yè)搶抓資本市場改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分借力多層次資本市場加快發(fā)展，不斷壯大股改上市后備企業(yè)隊伍，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特制定本行動方案。
一、總體思路
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的工作原則，按照“培育一批、股改一批、掛牌一批、融資一批”的目標(biāo)導(dǎo)向，充分用好境內(nèi)境外兩個資本市場，加快培育股改上市掛牌后備農(nóng)企集群，全力打造在資本市場有影響力的“常州農(nóng)業(yè)板塊”，全力打牢全市農(nóng)業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)、加速發(fā)展、主動融入資本市場的良好工作基礎(chǔ)，為常州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
全市力爭完成股份制改革和新三板等板塊掛牌上市企業(yè)超過10家，在江蘇省股交中心農(nóng)業(yè)板塊掛牌企業(yè)超過45家，著力打造一批具有核心競爭力和產(chǎn)業(yè)影響力的股改上市和掛牌公司群體。
三、分類推進(jìn)
（一）企業(yè)股改。企業(yè)完成股改是融入資本市場的前置條件。目前，企業(yè)完成股改大致可分成七個階段。一是制定企業(yè)改制方案，形成有效決議。二是開展清產(chǎn)核資，查清資產(chǎn)數(shù)額，查實債權(quán)債務(wù)，重估資產(chǎn)價值，促進(jìn)優(yōu)化配置。三是界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法劃分企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利范圍及管理權(quán)限內(nèi)的法律行為。四是進(jìn)行資產(chǎn)評估，通過有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等現(xiàn)有價值進(jìn)行評定估算，并以報告形式予以確認(rèn)。五是財務(wù)審計，通過有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和損益等進(jìn)行審計，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。六是認(rèn)繳出資，改制后的認(rèn)繳出資額是經(jīng)評估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)的價值，既包括原企業(yè)的資產(chǎn)換算，也包括新認(rèn)繳注入的資本。七是申請登記，既可以是設(shè)立登記，也可以是變更登記，由相關(guān)行政管理部門予以審批登記。
（二）分層掛牌。從資本市場層次看，不同資本市場對企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的要求各不相同，選擇與常州農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模相契合的四類市場為例，其中：
（1）創(chuàng)業(yè)板要求發(fā)行人為境內(nèi)企業(yè)且不存在表決權(quán)差異安排的，市值及財務(wù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)至少符合下列標(biāo)準(zhǔn)中的一項：最近兩年盈利且累計凈利潤不低于5000萬元；預(yù)計市值10億元，最近一年凈利潤為正且營業(yè)收入不低于1億元。
（2）北交所IPO標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)行條件有四套標(biāo)準(zhǔn)：市值不低于2億元，最近兩年凈利潤均不低于1500萬元且加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率平均不低于8%，或者最近一年凈利潤不低于2500萬元且加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率不低于8%；市值不低于4億元，最近兩年營業(yè)收入平均不低于1億元且最近一年增長率不低于30%，最近一年經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額為正；市值不低于8億元，最近一年營業(yè)收入不低于2億元，最近兩年研發(fā)投入合計占最近兩年營業(yè)收入合計比例不低于8%；市值不低于15億元，最近兩年研發(fā)投入合計不低于5000萬元。
（3）新三板要求公司業(yè)務(wù)在報告期內(nèi)應(yīng)有持續(xù)的營運(yùn)記錄，營運(yùn)記錄包括現(xiàn)金流量、營業(yè)收入、交易客戶、研發(fā)費用支出等，公司營運(yùn)記錄應(yīng)滿足下列條件：公司應(yīng)在每一個會計期間內(nèi)形成與同期業(yè)務(wù)相關(guān)的持續(xù)營運(yùn)記錄，不能僅存在偶發(fā)性交易或事項；最近兩個完整會計年度的營業(yè)收入累計不低于1000萬元，因研發(fā)周期較長導(dǎo)致營業(yè)收入少于1000萬元，但最近一期末凈資產(chǎn)不少于3000萬元的除外；報告期末股本不少于500萬元；報告期末每股凈資產(chǎn)不低于1元/股。
（4）江蘇股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板要求擬掛牌企業(yè)應(yīng)是從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)、加工、貿(mào)易經(jīng)營活動，實行自主經(jīng)營、獨立經(jīng)濟(jì)核算，具有法人資格的公司。企業(yè)應(yīng)設(shè)立滿一年，具有可持續(xù)經(jīng)營能力，運(yùn)作規(guī)范，無重大違法違規(guī)行為，且滿足以下條件之一：最近一年營業(yè)收入不少于1000萬元；最近一年凈利潤不少于100萬元；凈資產(chǎn)達(dá)到100萬元；農(nóng)業(yè)新科技、新模式、新業(yè)態(tài)。
（三）發(fā)展參考。從行業(yè)分類看，目前境內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)上市公司主營業(yè)務(wù)涵蓋種植業(yè)（種子生產(chǎn)、糧食種植、其他種植）、漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈）、飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工（糧油加工、果蔬加工、其他農(nóng)產(chǎn)品加工）、林業(yè)、動物保健、畜禽養(yǎng)殖等幾大類別。從我市上市后備重點農(nóng)企未來發(fā)展看，種植業(yè)類的白露山、天目湖白茶科技、日日春、祝莊園藝等可參考北大荒、海南橡膠、宏輝果蔬、蘇墾農(nóng)發(fā)、雪榕生物、新農(nóng)開發(fā)等公司，畜禽養(yǎng)殖類的楓華牧業(yè)等可參考牧原股份、溫氏股份等公司，漁業(yè)類的諾亞方舟等可參考好當(dāng)家、國聯(lián)水產(chǎn)、開創(chuàng)國際等公司，飼料類的大江飼料等可參考新希望等公司，食品制造類的常豐食品、你好鴨、園外園、新博龍泉、駱馬湖食品等可參考絕味食品、三全食品、安井食品、維維股份、張裕A、來伊份等公司，農(nóng)業(yè)技術(shù)類的蘇合科技、寧錄生物、萬臻生態(tài)等可參考紅太陽、長青股份、揚(yáng)農(nóng)化工等公司，園林綠化類的萬川園林等可參考東方園林等公司。
（四）對標(biāo)先進(jìn)。江蘇立華牧業(yè)股份有限公司于2019年2月在深交所正式掛牌，是江蘇省首家畜牧業(yè)上市企業(yè)。分析總結(jié)立華股改上市的歷程，有以下幾個特征：一是要堅持長期準(zhǔn)備。立華2011年引入首批社會資本，2012年-2015年全面規(guī)范經(jīng)營管理，到2015年7月完成股改，2016年向證監(jiān)會遞交申報材料，經(jīng)過初審、意見反饋、現(xiàn)場核查、過會等若干程序，最終歷經(jīng)八年時間完成上市。二是要規(guī)范經(jīng)營管理。立華很早就啟動規(guī)范管理，運(yùn)行ERP管理系統(tǒng)十多年，公司所有物流、現(xiàn)金流、內(nèi)部流轉(zhuǎn)都能做到規(guī)范記錄、有賬可查，數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系嚴(yán)密。三是要主動擁抱資本市場。上市后，立華順利打通更多融資方式和渠道，品牌知名度、企業(yè)凝聚力、綜合競爭力等不斷提升，現(xiàn)已在10個省份開設(shè)30家子公司，員工4000多人，年銷售額在90億元左右。
四、重點舉措
（一）促進(jìn)農(nóng)企健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部整合，進(jìn)一步做好市場細(xì)分和產(chǎn)品定位，集中優(yōu)勢資源發(fā)展主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)縱向聯(lián)合，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、研發(fā)、營銷、品牌等優(yōu)勢，聯(lián)合產(chǎn)品上下游及相關(guān)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)與管理創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，重視引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升企業(yè)技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，健全議事規(guī)則，優(yōu)化制衡機(jī)制和激勵機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)、董事會集體決策等制度要求，加快建立健全符合資本市場要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
（二）加快股改上市步伐。按照“做大基數(shù)、做優(yōu)品質(zhì)”的要求和“資產(chǎn)證券化、資本市場化”的基本思路，瞄準(zhǔn)凈資產(chǎn)數(shù)量大和經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)其統(tǒng)籌處理好歷史遺留問題，持續(xù)加快股份制改革步伐和進(jìn)度。建立健全農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市工作協(xié)同、信息交流、情況通報等機(jī)制，建立重點農(nóng)企上市資源培育儲備機(jī)制，落實支持股改上市掛牌各項政策，積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)滬深市場上市和“新三板”掛牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)在國（境）外上市與國（境）外轉(zhuǎn)境內(nèi)融合發(fā)展，通過資本市場實現(xiàn)資源整合、要素互通，提升核心競爭力。
（三）用活用好資本市場。鼓勵已掛牌上市公司通過定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、借殼分拆、質(zhì)押融資等形式，進(jìn)一步打通更多融資渠道，整合產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)入創(chuàng)新成果和商業(yè)模式，圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)，打造標(biāo)桿企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵掛牌上市公司持續(xù)開展資本運(yùn)作，用好多種并購方式，并購國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新市場，持續(xù)提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭位置和發(fā)展能級，不斷做強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、整體業(yè)績和估值水平。
（四）持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境。深化農(nóng)村金融改革，推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高金融為農(nóng)服務(wù)能力。鞏固擴(kuò)大市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府投資母基金的杠桿作用，撬動社會資本、金融資本協(xié)作投資，積極組織農(nóng)企資本對接活動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先扶持意愿股改上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鞏固提高農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)能力，不斷深化財政、基金、銀行、保險、擔(dān)?！拔逦灰惑w”的財政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，完善政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式，探索實施商業(yè)性保費補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮“常州農(nóng)業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟”的作用，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保金融產(chǎn)品，健全具有常州特色的農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)體系。
（五）擴(kuò)大后備企業(yè)隊伍。圍繞常州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作要求，遴選一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、主營業(yè)務(wù)突出、科技含量較高、經(jīng)營活力強(qiáng)、成長性好的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷充實壯大股改上市農(nóng)企資源庫，不斷優(yōu)化上市后備企業(yè)的行業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照梯次發(fā)展要求，著力推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和地方支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，挖掘推動一批主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良的重點農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌，聚焦戰(zhàn)略新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批適合科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)資源。對接全市上市后備企業(yè)培育“苗圃計劃”，爭取更多在省股交中心農(nóng)業(yè)板塊掛牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入培育計劃。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)參加全市“龍城資本創(chuàng)新企業(yè)家高級研修班”和“龍城資本創(chuàng)新首席講壇”等培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家對資本市場的認(rèn)識，為農(nóng)業(yè)企業(yè)股改上市營造良好環(huán)境基礎(chǔ)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)黨委政府要高度重視，切實承擔(dān)起主體責(zé)任要求，科學(xué)精準(zhǔn)定位，明確主攻方向，配強(qiáng)工作力量，落實關(guān)鍵舉措，高質(zhì)量完成各項目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)橫向和縱向間溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)農(nóng)企股改上市工作。各意愿股改上市農(nóng)業(yè)企業(yè)，要從自身發(fā)展出發(fā)，增強(qiáng)股改上市的緊迫性，不等不靠，創(chuàng)造條件，努力爭取早日股改上市。要不斷強(qiáng)化農(nóng)企股改上市工作考核力度，做好指標(biāo)分解，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和日?？己?，有力推動政策支持再精準(zhǔn)、專業(yè)服務(wù)再提升、上市氛圍再造濃、企業(yè)激情再激發(fā)、上市步伐再提速，努力構(gòu)建多點開花、多板齊上的良好工作格局。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。上下協(xié)同發(fā)力，用好各類媒體資源，通過召開推進(jìn)大會等形式，加強(qiáng)對農(nóng)企股改上市工作的整體宣傳力度，在農(nóng)業(yè)企業(yè)中營造想上市、爭上市、謀上市的工作基礎(chǔ)。廣泛宣傳農(nóng)企股改上市相關(guān)政策意見，積極推廣資本市場運(yùn)作方法，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，明晰上市要求，理順工作流程，增強(qiáng)借力資本市場的信心和決心。組織開展農(nóng)企股改上市專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)家對資本市場的認(rèn)識水平和運(yùn)作能力。強(qiáng)化觀摩交流，利用農(nóng)業(yè)企業(yè)掛牌上市的契機(jī)，組織赴滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)公司等進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和實地考察。
（三）強(qiáng)化服務(wù)保障。各地各單位要發(fā)揚(yáng)“支持企業(yè)天經(jīng)地義、服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”的“店小二”精神，積極搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效對接平臺，放大已掛牌上市企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，加快形成“政府推進(jìn)上市、企業(yè)爭取上市、各方服務(wù)上市”的良好氛圍。要建立重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，定期開展走訪調(diào)研，了解掛鉤企業(yè)股改上市進(jìn)展情況，掌握企業(yè)在股改上市過程中遇到的情況和問題，建立起信息交流反饋機(jī)制，幫助企業(yè)紓困解難。要做好重點后備企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，扎實做好擬掛牌上市企業(yè)信息登記和名錄管理，結(jié)合掛鉤服務(wù)、調(diào)研指導(dǎo)等及時掌握企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動態(tài)變化，重點突出、有針對性地幫助企業(yè)梳理歷史沿革、主體資格、關(guān)聯(lián)交易等方面存在的問題，做好反饋意見答復(fù)、上市輔導(dǎo)驗收等即期工作，確保按照理想時間節(jié)點序時推進(jìn)各項工作。
（四）強(qiáng)化政策扶持。幫助落實《關(guān)于引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕109號）和《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)股改上市加速有效創(chuàng)新資本形成的若干政策意見》（常政發(fā)〔2020〕37號）文件中有關(guān)扶持政策。對完成股改的農(nóng)業(yè)企業(yè)，對其用于擴(kuò)能增產(chǎn)、提質(zhì)增效等方面的擔(dān)保融資、貸款利息、商業(yè)性保險等費用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。此外，對完成股改的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在龍頭企業(yè)申報認(rèn)定和提檔升級時予以優(yōu)先推薦。在執(zhí)行好省市激勵政策的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實際，因地制宜制定針對性和可操作性強(qiáng)的扶持政策。
附件3
常州市十大農(nóng)產(chǎn)品品牌提升三年行動方案
（2021-2023年）
為進(jìn)一步提升我市“?！弊痔栟r(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)內(nèi)涵度、品牌競爭力、市場美譽(yù)度，持續(xù)提升我市農(nóng)業(yè)品牌市場競爭力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，特制定本行動方案。
一、總體思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省市農(nóng)村工作會議精神，按照“整合資源、集中力量、強(qiáng)化培育、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，大力實施新一輪農(nóng)業(yè)品牌提升行動，全力打造“常字號”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌，培育一批高知名度、高美譽(yù)度、高忠誠度的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢品牌。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2023年完成三大目標(biāo)：
——戰(zhàn)略目標(biāo)。整合常州市農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，構(gòu)建品牌化、數(shù)字化相互賦能為核心的“1+10+N”品牌集群，推進(jìn)“常字號”認(rèn)證品牌與十大農(nóng)產(chǎn)品品牌和各認(rèn)證企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。
——培育目標(biāo)。完成十大農(nóng)產(chǎn)品品牌的有效培育，“常字號”品牌認(rèn)證數(shù)量達(dá)到30家企業(yè)，完成對“常字號”認(rèn)證的“10+30”個品牌的品牌數(shù)字化改造，整體認(rèn)證品牌產(chǎn)品溢價提升10%。
——營銷目標(biāo)?！俺Ｗ痔枴闭J(rèn)證品牌核心價值獲得高效傳播，在市場端實現(xiàn)全面引爆，在消費端提升知名度、認(rèn)知度和好感度，在行政端獲得廣泛關(guān)注，從而產(chǎn)生更高的品牌溢價和政策傾斜。
三、工作任務(wù)
（一）制定品牌集群戰(zhàn)略。構(gòu)建“常字號”農(nóng)業(yè)認(rèn)證品牌，塑造常州市農(nóng)業(yè)品牌集群統(tǒng)一形象，以“常字號”為核心統(tǒng)一面向市場傳播同一個聲音。打造“常字號”認(rèn)證品牌，以產(chǎn)品品質(zhì)為基礎(chǔ)，依托品牌評價科學(xué)模型，進(jìn)行縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌有效評選，形成認(rèn)證型市級農(nóng)產(chǎn)品品牌模式。從區(qū)域、品質(zhì)、管理、功能以及價值等多個維度形成一整套科學(xué)的、系統(tǒng)的品牌認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。建立“常字號”農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證管理架構(gòu)，創(chuàng)新管理運(yùn)營模式，探索數(shù)字化與品牌化雙輪驅(qū)動模式。細(xì)化目標(biāo)職責(zé)和項目清單，明晰戰(zhàn)略架構(gòu)、戰(zhàn)略目標(biāo)、組織模式、管理體系及戰(zhàn)略路徑等內(nèi)容。
（二）健全十大品牌培育機(jī)制。十大品牌培育主體按照“一品一策”思路，請專業(yè)機(jī)構(gòu)制定品牌培育規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃品牌傳播形象體系，指導(dǎo)品牌運(yùn)營管理，制定品牌傳播計劃。要求制定三年培育提升計劃方案，明確每年目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、資金計劃等，確保精準(zhǔn)施策。聯(lián)合品牌評價機(jī)構(gòu)，每年對十大品牌進(jìn)行價值跟蹤評估，指導(dǎo)規(guī)劃品牌建設(shè)發(fā)展方向，提升品牌可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）夯實品牌信用體系。十大品牌培育主體強(qiáng)化品牌提升基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營規(guī)?；?、基地生態(tài)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化。探索建立原產(chǎn)信用體系，制定原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)原產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證和信用體系建設(shè)。加強(qiáng)溯源體系建設(shè)，實現(xiàn)十大品牌產(chǎn)品追溯覆蓋率100%，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品檢測力度。嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)主體誠信經(jīng)營，落實行政、金融、保險等聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律。
（四）強(qiáng)化品牌傳播。制定“常字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌傳播策略。引導(dǎo)品牌培育主體重視品牌宣傳，挖掘品牌內(nèi)涵，講好品牌故事，利用多種形式加強(qiáng)與各類媒體的聯(lián)系與合作，多平臺宣傳推廣品牌。利用動車、地鐵、公交、商業(yè)街區(qū)、酒店等宣傳十大農(nóng)產(chǎn)品品牌。向全市學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂等集中用餐單位推介品牌農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)大型收貯運(yùn)企業(yè)、餐飲配送企業(yè)、大型餐飲企業(yè)營銷品牌農(nóng)產(chǎn)品，占領(lǐng)本地市場。
（五）深化多元營銷。制定“常字號”農(nóng)產(chǎn)品營銷策略。鼓勵農(nóng)業(yè)品牌培育主體通過發(fā)展電子商務(wù)、直銷配送、農(nóng)超（校、社）對接等新型營銷模式，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，生產(chǎn)、經(jīng)營、消費無縫鏈接。鼓勵在國內(nèi)大中城市建立專賣店和連鎖店，發(fā)展專區(qū)專銷、直供直銷，擴(kuò)大品牌影響和市場占有率。鼓勵參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會，在全國農(nóng)交會上建設(shè)常州農(nóng)業(yè)品牌專館，集中展示常州農(nóng)業(yè)品牌形象。鼓勵各地結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)等舉辦具有地方特色的農(nóng)業(yè)展會。加大創(chuàng)新融合力度，做好年貨大街和品牌節(jié)活動。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要細(xì)化工作任務(wù)，各司其職，密切協(xié)作配合，形成分級負(fù)責(zé)、任務(wù)明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要以品牌為引領(lǐng)，把實施十大農(nóng)產(chǎn)品品牌提升作為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點工程來抓，確保品牌培育任務(wù)落地見效，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政策扶持。各地要把安排品牌建設(shè)資金對十大品牌重點打造。市級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專項資金，用于農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)及宣傳推廣。各地各部門要加大涉農(nóng)資金整合力度向農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)傾斜，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃、培育、營銷、宣傳、保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，通過多種形式吸引金融、社會資本共同參與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
（三）強(qiáng)化科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程相配套的技術(shù)服務(wù)體系。推動新品種培育和配套標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的集成推廣應(yīng)用，開展主要農(nóng)產(chǎn)品高值化加工與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究，形成一批推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展和農(nóng)產(chǎn)品價值提升的關(guān)鍵技術(shù)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品牌科技含量。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管考核。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)將列入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標(biāo)體系，對各地農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的扶持政策、投入資金、培育成績、培育評價等進(jìn)行考核。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)品牌方面的假冒偽劣、侵犯產(chǎn)權(quán)等行為，共同維護(hù)常州農(nóng)業(yè)品牌公信力和良好聲譽(yù)。
附件4
常州市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動方案
（2021-2023年）
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》等文件精神，全面落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求，扎實推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)賦能升級，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，突出先進(jìn)性、示范性、實用性，依托常州資源稟賦和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)、全鏈條覆蓋應(yīng)用，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2023年，建設(shè)完成市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心；規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比達(dá)27%；建設(shè)市級智能化“數(shù)字農(nóng)場”1個，依托十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個；建設(shè)智能化農(nóng)場20家以上，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范基地20個；農(nóng)業(yè)電商交易額達(dá)到70億元；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息化產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施100個，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平走在全省前列。
三、主要任務(wù)
（一）實施大數(shù)據(jù)建設(shè)行動
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大與常州大學(xué)阿里大數(shù)據(jù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。建立完善農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、自然資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)重要種植資源等多個主體數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫以及空間資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”，形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，并對外提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和信息共享服務(wù)。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用建設(shè)。挖掘農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，生產(chǎn)服務(wù)政府、服務(wù)市場、服務(wù)公眾的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)1個統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政務(wù)管理系統(tǒng)，集成涉農(nóng)項目一體化管理平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺、長江流域禁捕退捕平臺等高效運(yùn)行，探索“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”在線監(jiān)管、實施農(nóng)機(jī)化管理“一張網(wǎng)”、建設(shè)綠色農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)平臺。鼓勵開展以生豬、家禽、螃蟹、青蝦等特色品種為重點的單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點。
（二）實施生產(chǎn)智能化行動
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化建設(shè)。圍繞我市優(yōu)質(zhì)稻米、花卉苗木、特種水產(chǎn)、精品茶果、規(guī)模畜禽、休閑觀光等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深化應(yīng)用，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模型緊密結(jié)合，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管控水平。到2023年，全市規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比達(dá)27%。
4.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智能化建設(shè)。依托十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造全市智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)孵化區(qū)。建設(shè)園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中心，提升智能化生產(chǎn)與管理水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展智能畜禽、智能漁業(yè)、智能園藝等，信息技術(shù)覆蓋面積達(dá)50%以上。到2023年，建設(shè)市級智能化“數(shù)字農(nóng)場”1個、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個。
5.推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)裝備研發(fā)。發(fā)揮科研院所、IT企業(yè)創(chuàng)新源頭作用，與農(nóng)業(yè)基地建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新平臺。加快研發(fā)智能生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。到2023年，建設(shè)“智能化”農(nóng)場20家以上。
（三）實施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化行動
6.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。培育一批常州特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，以品牌化引領(lǐng)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高特色農(nóng)產(chǎn)品辨識度、知名度和美譽(yù)度。積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點縣，打造產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的智慧農(nóng)業(yè)示范村（鎮(zhèn)）。到2023年，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城示范縣1家、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范基地20個。
7.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)建設(shè)。完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點，加快市（區(qū)、縣）、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)站點體系建設(shè)。鼓勵電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、區(qū)縣政府開展合作，建立農(nóng)產(chǎn)品電商孵化基地、產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化服務(wù)能力。到2023年，實現(xiàn)市（區(qū)、縣）、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)站點全覆蓋，農(nóng)業(yè)電商交易額達(dá)到70億元。
8.推進(jìn)智慧冷鏈體系建設(shè)。圍繞“米袋子”和“菜籃子”工程，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級、加工包裝、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、電商化改造能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系。建設(shè)倉儲冷鏈全程監(jiān)控平臺，加強(qiáng)傳感器、射頻識別、溫控標(biāo)簽及實時監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用，提升倉儲保鮮設(shè)施自動化、智能化管理及運(yùn)營水平。到2023年，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息化產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施100個以上。
（四）實施服務(wù)便捷化行動
9.推進(jìn)信息服務(wù)工程。引導(dǎo)各類社會主體利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。以益農(nóng)信息社為重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息工作進(jìn)村入戶。到2023年，累計設(shè)立星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市、農(nóng)技服務(wù)公司等各類涉農(nóng)科技服務(wù)主體10家。
10.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能培訓(xùn)。推動農(nóng)業(yè)部門、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)等聯(lián)合在鄉(xiāng)村振興課堂、農(nóng)業(yè)園區(qū)等地共建教學(xué)實訓(xùn)基地，采取專家授課、實踐學(xué)習(xí)、在線指導(dǎo)、論壇交流等方式，開展農(nóng)業(yè)信息化技能知識培訓(xùn)，提高生產(chǎn)實踐應(yīng)用能力。持續(xù)開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，讓手機(jī)成為“新農(nóng)具”，直播成為新農(nóng)活，全面提升農(nóng)民運(yùn)用手機(jī)上網(wǎng)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活和增收致富能力。
四、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地充分認(rèn)識智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必要手段，結(jié)合本地區(qū)實際，將智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全過程，制定出臺具體實施方案，逐級分解任務(wù)，明確責(zé)任進(jìn)度，確保智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展取得預(yù)期成效。
2.強(qiáng)化政策支持。加大智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度，各轄市區(qū)和市級要設(shè)立專項資金扶持智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策和服務(wù)應(yīng)用等智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行扶持。重點支持各級農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)智能化設(shè)備推廣應(yīng)用、智慧冷鏈體系建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品電商集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷以獎代補(bǔ)，開展信息進(jìn)村入戶提升，確保益農(nóng)信息社運(yùn)營經(jīng)費。
3.強(qiáng)化科技支撐。加大與產(chǎn)學(xué)研單位合作力度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，建立涵蓋各產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一批智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技工作人員和高水平的科技管理團(tuán)隊。
4.強(qiáng)化考核評價。建立以“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平”指標(biāo)為導(dǎo)向的責(zé)任主體考核方式，把智慧農(nóng)業(yè)工作納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)體系。對智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)接入進(jìn)度等指標(biāo)進(jìn)行定期督促檢查，分半年度對完成情況進(jìn)行考核評價和動態(tài)評估，確保全市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)。
5.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視及新媒體作用，加大智慧農(nóng)業(yè)工作的宣傳力度，全面展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新成果，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造濃厚的社會氛圍。
附件5
常州市現(xiàn)代種業(yè)提升三年行動方案
（2021-2023年）
種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展之本。為進(jìn)一步激發(fā)常州種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提升種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用水平，促進(jìn)常州現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的決策部署，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，創(chuàng)制攻關(guān)高質(zhì)量綠色品種，提升種子種苗質(zhì)量，轉(zhuǎn)變種業(yè)服務(wù)方式，培育新型種業(yè)市場主體，延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建常州現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。
二、工作目標(biāo)
到2023年，構(gòu)建農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)全覆蓋，品種成果全省領(lǐng)先的常州特色現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系?；窘⑦m應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子種苗服務(wù)體系，生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，種子種苗服務(wù)水平取得突破。優(yōu)良品種示范推廣水平顯著提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，種畜禽主推品種覆蓋率達(dá)90%，主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達(dá)到90%以上。種業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平全面提升，種子質(zhì)量追溯體系基本完善，力爭農(nóng)作物種子質(zhì)量綜合抽檢合格率達(dá)到98%。力爭1家種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定在全國同行業(yè)前10強(qiáng)，做大做強(qiáng)3家超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，培育5家超千萬元、10家超百萬元產(chǎn)值的專業(yè)化特色種子種苗企業(yè)，2023年達(dá)到種業(yè)引領(lǐng)三產(chǎn)融合的延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30億元。
三、工作重點
（一）推動現(xiàn)代種子種苗科技創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)市級種子種苗創(chuàng)新重點實驗室，圍繞種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點在水稻、家禽、河蟹、青蝦等育種領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笃贩N科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，為江蘇（武進(jìn)）水稻研究所建設(shè)高水平的研究團(tuán)隊和研究平臺建設(shè)提供“特區(qū)”政策，傳承和弘揚(yáng)武進(jìn)水稻所精神，培育出更多優(yōu)質(zhì)多抗水稻新品種，使其成為常州稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久“核芯”。支持立華牧業(yè)、楓華牧業(yè)等國家畜禽核心育種場建設(shè)，加強(qiáng)對外協(xié)作，深化與科研院所的合作，推進(jìn)育種創(chuàng)新，積極應(yīng)用現(xiàn)代育種新技術(shù)和新方法，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，加快畜禽種苗創(chuàng)新步伐。依托“諾亞一號”河蟹良種選育工作基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)“長蕩湖1號”和“諾亞2號”等河蟹良種選育，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)河蟹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持社渚鎮(zhèn)與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心合作，建設(shè)長三角青蝦研究院。
（二）培育現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)綜合競爭能力為重點，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，努力建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市。建立以種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)為核心，優(yōu)勢種子（苗）繁育基地為支撐的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動種子研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和推廣機(jī)構(gòu)通過市場化方式，依托現(xiàn)代企業(yè)制度建立深度融合、互利共贏的協(xié)作發(fā)展機(jī)制，遵循市場導(dǎo)向、資本紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，共同打造面向市場、面向競爭的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。開展“統(tǒng)一供種”等良種補(bǔ)貼試點，重點在水稻良種等方面探索建設(shè)良種補(bǔ)貼模式，加快建設(shè)一批“?！弊峙频囊?guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種子種苗生產(chǎn)基地，全面提升良種保障供應(yīng)能力。積極爭取國家和省種業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大財政對種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，推動骨干種業(yè)企業(yè)開展不同形式的兼并重組，撬動社會資本、種業(yè)基金等金融資本投資種業(yè)。引導(dǎo)我市規(guī)模種業(yè)企業(yè)和相關(guān)科研單位在國家統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)相對集中的南繁基地，同時把規(guī)模化種子生產(chǎn)基地、畜禽、水產(chǎn)育種場建設(shè)列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)加強(qiáng)扶持，改善提升種子種苗生產(chǎn)基地設(shè)施條件，鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)到市外建設(shè)種子種苗生產(chǎn)基地。
（三）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用。加大地方優(yōu)質(zhì)畜禽種源“三豬一雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽雞）的保護(hù)繁育力度，扶持江蘇（武進(jìn)）水稻研究所國家水稻基因庫建設(shè)，支持地方特色園藝品種（常州青、二月白、烏塔菜、新閘紅蘿卜、溧陽毛尖花紅蘋果、野雞紅桃樹、金壇金沙酥棗、金壇茅麓種、溧陽蘇茶1號）種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)國家級特種竹繁育基地建設(shè)。依托地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵支持二花臉、茅麓種、溧陽雞等地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造區(qū)域公用品牌。鼓勵地方特色種質(zhì)資源保護(hù)單位與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開拓市場，設(shè)立專營店、連鎖店、專柜，開展網(wǎng)上直銷，參加各類展會，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（四）推進(jìn)種業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從簡單種子營銷發(fā)展種苗繁育推廣、肥藥農(nóng)資供應(yīng)并配套農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等，建設(shè)綜合性農(nóng)事服務(wù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)、園區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志鎮(zhèn)街圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)特點，打響區(qū)域種業(yè)品牌，發(fā)展一批以種子種苗為特色，輻射農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初級與精深加工、流通、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)新型業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。
（五）健全種業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實施種子法等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行對種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許可制度，依法加強(qiáng)種子管理，落實工作責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。加強(qiáng)種業(yè)研發(fā)、試驗和檢測、審核和推廣的管理，加強(qiáng)種業(yè)市場的監(jiān)管，加大種子生產(chǎn)經(jīng)營和新品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法檢查力度，加大違法行為的打擊和懲處。同時面向種子種苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用單位開展普法宣傳和教育培訓(xùn)，加強(qiáng)種業(yè)法律法規(guī)、政策和管理措施的宣傳，加強(qiáng)種業(yè)信息化服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)放心育種，實現(xiàn)農(nóng)民安全放心用種，推動全行業(yè)知法、懂法、守法、用法，營造開放、公平、公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)代種業(yè)管理工作體系，建立健全工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和政策保障機(jī)制，明確種業(yè)管理工作牽頭部門和責(zé)任人，統(tǒng)籌做好各涉種單位的工作銜接和有效配合，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)單位，指標(biāo)責(zé)任落實到具體人員，保證種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的有序推進(jìn)和相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的有效落實。
（二）強(qiáng)化資金扶持。每年從財政支農(nóng)專項中安排專項資金，扶持我市種業(yè)發(fā)展。重點支持“統(tǒng)一供種”試點、種業(yè)創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)、特色品種創(chuàng)制和品種安全測試及試驗示范推廣、種苗服務(wù)中心和種子種苗繁育供應(yīng)中心建設(shè)、種業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展等。強(qiáng)化政策落實，推進(jìn)種業(yè)企業(yè)落實相關(guān)的附屬設(shè)施用地政策，支持種業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域建立相對集中、長期穩(wěn)定的種子科研和生產(chǎn)基地，提升良種保障供應(yīng)能力。對符合條件的先進(jìn)適用制種機(jī)械、種子種苗生產(chǎn)與加工機(jī)械、種畜禽和水產(chǎn)苗種等養(yǎng)殖機(jī)械享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等政策融合，整合扶持政策，推動種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化管理服務(wù)。各地要廣泛開展國家和省、市有關(guān)種業(yè)發(fā)展政策及新修訂《江蘇省種子條例》的宣貫實施，利用媒體及時做好現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)舉措、經(jīng)驗成效和典型樣板的宣傳工作；要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代種業(yè)”建設(shè)，實現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化管理和優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)、技術(shù)、品種信息依法公開；要分產(chǎn)業(yè)分時段對種業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行統(tǒng)計總結(jié)。
附件6
國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提升三年行動方案
（2021—2023年）
為深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范樣板，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，探索助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計劃新路徑，加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于命名第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕9號）、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕6號）和《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的通知》（蘇農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕9號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“四個最嚴(yán)”總要求，堅持黨政同責(zé)、屬地管理原則，堅持市場主導(dǎo)、綠色發(fā)展導(dǎo)向，鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效，不斷筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。立足產(chǎn)前源頭控制、產(chǎn)中過程監(jiān)管、產(chǎn)后質(zhì)量追溯三大環(huán)節(jié)，突出“質(zhì)量追溯覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)管效能、品牌認(rèn)證提升、模式機(jī)制創(chuàng)新”五大抓手，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、示范先行，打造全域化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大樣板，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和綜合競爭力，夯實質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2023年，爭取評審?fù)ㄟ^市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目10個以上；全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超過68%以上，爭取位列全省第一方陣；全市每年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；全面推行“風(fēng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”模式，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，實施好“百千萬”工程，建成5個左右五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、100個村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)示范站；新認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個左右。
三、工作重點
1.標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用再提高。一要制定完善標(biāo)準(zhǔn)。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展理念，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他社會化團(tuán)體制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色種養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品分等分級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度。探索建立涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等要素，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分級、包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)、推廣、集成與應(yīng)用，加緊修訂完善落后標(biāo)準(zhǔn)，無標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)，推進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實際緊密銜接，做到當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工重點環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。二要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣。提高農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)水平，要將相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)簡化成“明白紙”“掛歷圖”“口袋書”，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體制標(biāo)用標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用覆蓋度。三要開展標(biāo)準(zhǔn)基地創(chuàng)建。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工作，規(guī)模生產(chǎn)主體要推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，確保年認(rèn)證數(shù)量有所增長。
2.質(zhì)量追溯爭領(lǐng)先。全面提升規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息化管理水平，繼續(xù)大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度建設(shè)，實施“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”，到2023年底，納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺監(jiān)管的主體達(dá)3萬家以上，實現(xiàn)“六個全覆蓋”。即：入網(wǎng)主體日常巡查、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理、主體培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測和更新等六個全覆蓋。實施好“百千萬行動”工程：建成100個市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管村級服務(wù)示范站。按照常州市村級服務(wù)站建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管村級服務(wù)示范站建設(shè)，進(jìn)一步明確村級服務(wù)站的工作內(nèi)容，對村級服務(wù)站的運(yùn)維，軟件升級服務(wù)、培訓(xùn)等通過政府購買服務(wù)的方式，確保村級服務(wù)站正常有序開展工作。年開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證1000萬張以上。對納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺監(jiān)管的主體，要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，對主體所屬生產(chǎn)基地、社員單位開展質(zhì)量安全服務(wù)，加強(qiáng)投入品管理、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等，每個入網(wǎng)主體每年開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證200張以上。3萬家生產(chǎn)主體納入省追溯平臺。定期組織對目前所有納入“常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺”的主體基本信息進(jìn)行再核查，在全市范圍內(nèi)遴選一批基礎(chǔ)條件好、信息化程度高、合格證使用多的企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。
3.探索開展信用體系建設(shè)。一要建立信用檔案。根據(jù)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法等文件精神，加快建立生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，將生產(chǎn)檔案記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具、追溯標(biāo)識加貼等作為主體信用評價的重要指標(biāo)。加強(qiáng)信用信息交換共享，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息資源共建共享，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。二要建立獎懲機(jī)制。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合。建立信用信息披露和信用修復(fù)機(jī)制，推動建立誠信獎勵、失信懲戒的良性機(jī)制。三要開展承諾建設(shè)。督促龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會承諾，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等，增強(qiáng)依法誠信經(jīng)營意識，主體承諾率達(dá)100%，公示上墻，接受社會監(jiān)督。全面落實農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體質(zhì)量安全責(zé)任和內(nèi)檢員制度，質(zhì)量安全承諾書簽訂率達(dá)100%，指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障管控措施和機(jī)制，切實提升生產(chǎn)管理能力和水平。
4.品牌打造爭佳績。按照“整合資源、集中力量、強(qiáng)化培育、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，著力打造一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的“?！弊痔栟r(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)“常字號”認(rèn)證品牌與以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為主的十大農(nóng)產(chǎn)品品牌和各認(rèn)證企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域品牌10個以上，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個以上。到2023年，各轄市、區(qū)每年統(tǒng)一組織參加大型展會、品牌推介會不少于2次，促進(jìn)產(chǎn)銷對接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，叫響做靚一批能為常州農(nóng)業(yè)增值添彩的公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
5.檢測能力大提升。一要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，補(bǔ)齊工作短板，推動“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管提檔升級。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程，重點提升轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、基地（企業(yè)）三級檢測隊伍的能力。二要開展精準(zhǔn)檢測。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一部署，在常州市全市范圍內(nèi)開展農(nóng)殘膠體金試點工作，并通過現(xiàn)場交流、培訓(xùn)等多種方式，擴(kuò)大農(nóng)殘膠體金檢測技術(shù)的宣傳和推廣應(yīng)用。在100個村級服務(wù)站中遴選30個作為農(nóng)殘膠體金精準(zhǔn)檢測示范點，每個村級服務(wù)站所有生產(chǎn)主體的產(chǎn)品要開展農(nóng)殘膠體金檢測做到全覆蓋，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。三要加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)管理。積極探索委托監(jiān)管、制定監(jiān)管、派駐監(jiān)管等新模式，依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)考核，加強(qiáng)證后管理，積極發(fā)揮第三方檢測檢測機(jī)構(gòu)考核，加強(qiáng)證后管理，積極發(fā)揮第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。四要定期開展培訓(xùn)。要以基層一線檢測人員為主，每年對轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、批發(fā)市場等開展農(nóng)產(chǎn)品檢測的骨干技術(shù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升基層檢測水平。
6.監(jiān)管能力和應(yīng)急能力大提升。一是提升監(jiān)管能力。落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費穩(wěn)定。圍繞有機(jī)構(gòu)、有固定人員、有檢測設(shè)備、有檢測任務(wù)、有監(jiān)管手段、有經(jīng)費保障“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)和完善鎮(zhèn)村監(jiān)管員制度，做到村有人看、鎮(zhèn)街有人管、區(qū)縣有人查。2023年，全市爭取建成5個以上五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市電子臺賬建設(shè)。強(qiáng)化安全市工作考核指標(biāo)數(shù)據(jù)要素化建設(shè)，著力推動考核信息的智能化歸集整理、分析研判，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作督導(dǎo)，提高監(jiān)管效能，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。三是提升應(yīng)急能力。不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，提高可操作性，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。針對問題多發(fā)地區(qū)和重點品種，及時排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
7.執(zhí)法能力大提升。堅持“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的理念，提升依法行政的意識和能力，促進(jìn)依法行政工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，理順農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法制度和流程，建立監(jiān)管與執(zhí)法部門工作聯(lián)動機(jī)制，加大違法案件查處力度，公布監(jiān)督舉報電話，通過檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體系改革為契機(jī)，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法工作深入基層?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配齊現(xiàn)場檢測設(shè)備、攝像照相設(shè)備、電子碼識讀器、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、移動執(zhí)法終端查詢機(jī)等必要的執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備等。
四、保障措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。緊緊依靠黨委政府，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動作為重大工程，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要聯(lián)合市場監(jiān)管、公安和自然資源等部門，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃或發(fā)展意見，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，加大推進(jìn)力度。
2.強(qiáng)化政策扶持。各地要制定實施細(xì)則，出臺相應(yīng)的扶持政策，加大專項資金支持力度，明確建設(shè)進(jìn)度、目標(biāo)及任務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動順利實施。要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為重點，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤政策，建立政策扶持激勵機(jī)制，加大對可追溯產(chǎn)品的市場推介力度，倒逼質(zhì)量追溯提檔擴(kuò)面食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全覆蓋。
3.強(qiáng)化考核培訓(xùn)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動納入年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績效考核和“質(zhì)量強(qiáng)市”考核范圍，各地要建立落實工作考評機(jī)制，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，加大對相關(guān)部門及責(zé)任人員的考核評價。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)街、企業(yè)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員政策、技能、責(zé)任意識培訓(xùn)力度，提升實訓(xùn)輪訓(xùn)效果和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支想干事、能干事、干成事的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。
4.強(qiáng)化社會共治。全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快形成主體自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的農(nóng)產(chǎn)品安全社會共治格局。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立違法違規(guī)行為信息披露制度和有獎舉報機(jī)制，推動形成全社會關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
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