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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步落實國土資源監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強對土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，促進(jìn)國土資源有效保護和合理利用，全面推進(jìn)依法治國土建設(shè)，根據(jù)國土資源部、江蘇省國土資源廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好全市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、主要任務(wù)
與我市開展2016年度土地變更調(diào)查同步，開展2016年度衛(wèi)片檢查工作。通過開展衛(wèi)片檢查，監(jiān)督檢查全市國土資源監(jiān)管責(zé)任落實情況，評估年度國土資源管理秩序；督促依法查處整改國土資源違法行為；評估檢驗國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我市國土資源管理秩序健康有序發(fā)展。
二、檢查對象
2016年度土地衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。
2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查的工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
三、時間安排
2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作具體步驟和時間節(jié)點安排如下：
第一階段：自查整改階段（4月30日前）。各轄市、區(qū)將衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查同步開展，依據(jù)2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定成果以及部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，對照有關(guān)政策界限和工作要求，逐宗開展實地核查。對所涉土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅依法依規(guī)落實查處整改；對在日常執(zhí)法監(jiān)管中已經(jīng)立案查處但尚未結(jié)案的，依法抓緊推進(jìn)結(jié)案，積極消除違法狀態(tài)。各地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開展情況和初步數(shù)據(jù)成果，于4月30日前報市政府，同時抄送市國土局。
第二階段：市級督查驗收階段（5月1日—5月20日）。市國土局組織對各地自查整改成果上報數(shù)據(jù)開展書面審核，對各地拆除、復(fù)耕情況逐宗實地核實，并出具驗收意見。市政府組織土地執(zhí)法共同責(zé)任機制成員單位，對各轄市、區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法工作開展市級督查驗收。通過書面審核、實地檢查和市級督查驗收，對發(fā)現(xiàn)上報數(shù)據(jù)不真實，存在不報、瞞報等弄虛作假行為的，退回限期整改糾正后重新上報，并視情節(jié)輕重，采取通報批評或追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。查處整改落實不到位情況突出的，不得通過驗收。各轄市、區(qū)根據(jù)市級督查驗收結(jié)果進(jìn)一步改進(jìn)完善，于5月25日前將本地區(qū)2016年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報告和數(shù)據(jù)成果報市政府，同時抄送市國土局。5月30日前，市級完成數(shù)據(jù)審核驗收，向省級報送自查整改成果資料。
第三階段：市級警示約談及問責(zé)階段（5月21日—5月31日）。根據(jù)市級督查驗收結(jié)果，比對日常國土資源執(zhí)法監(jiān)管情況，對日常履職不到位的，予以通報批評。問題嚴(yán)重地區(qū)，由市政府開展警示約談工作，督促相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步落實查處整改。對查處整改后仍符合責(zé)任追究條件的，啟動問責(zé)程序。根據(jù)衛(wèi)片檢查結(jié)果，將土地管理秩序混亂、違法違規(guī)問題嚴(yán)重、涉土信訪問題突出的鎮(zhèn)（街道），列為“土地執(zhí)法重點鎮(zhèn)（街道）”進(jìn)行重點執(zhí)法，采取限制性監(jiān)管措施，開展約談和問責(zé)等。
第四階段：迎接上級督查驗收階段（3月—6月）。各轄市、區(qū)要認(rèn)真做好迎接省級督查督導(dǎo)及審核驗收的各項準(zhǔn)備工作，結(jié)合省級督查、審核意見，切實做好有關(guān)查處整改工作，及時完善衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要高度重視，對2016年度衛(wèi)片檢查的新變化，尤其是對將衛(wèi)片檢查與全域土地例行督察相結(jié)合工作給予密切關(guān)注。要將衛(wèi)片檢查作為政府落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任的重要手段，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案。以規(guī)范查處違法行為和推動查處整改落實到位為重點，扎實推進(jìn)查處整改，消除違法狀態(tài)。國土資源部抽查采取“雙隨機、一公開”方式，即隨機抽查檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，以適當(dāng)方式及時公開檢查結(jié)果。各地要高度重視，做好相關(guān)迎檢和案件查處工作。
?。ǘ┞鋵嵷?zé)任，明確職責(zé)分工。各轄市、區(qū)是衛(wèi)片檢查自查整改的主體，對查、報數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。在圖斑核查階段，要排查徹底、數(shù)據(jù)翔實、定性準(zhǔn)確；在違法查處階段，要堅持以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，做到查人查事雙到位。各地報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查最終成果數(shù)據(jù)，須經(jīng)本級政府審核同意后上報。自查工作結(jié)束后，對2016年度衛(wèi)片檢查全部遙感監(jiān)測圖斑，按照一卷一冊進(jìn)行立卷歸檔。市國土局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，選取重大典型案件進(jìn)行直接查處、掛牌督辦、公開通報。
?。ㄈR抓共管，深化聯(lián)動執(zhí)法。建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、國土主體、部門聯(lián)動、公眾參與、科技支撐”的土地執(zhí)法共同責(zé)任機制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級國土部門要切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管違法違規(guī)行為，發(fā)揮執(zhí)法整改合力作用；國土部門內(nèi)部建立健全國土資源綜合執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動工作機制，發(fā)揮綜合效應(yīng)；強化公眾參與意識，宣傳引導(dǎo)盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益；充分發(fā)揮科技平臺在動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查和日常監(jiān)管中的作用。
?。ㄋ模┙C制，強化日常監(jiān)管。各地要進(jìn)一步加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時查處整改違法行為，著重推動執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，積極推進(jìn)法治國土建設(shè)。建立衛(wèi)片執(zhí)法倒逼機制，健全年度衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法工作成效相掛鉤的獎懲機制，將衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果印證比對，對日常執(zhí)法工作履職不到位的，要予以通報批評和追究責(zé)任，問題嚴(yán)重地區(qū)，可啟動約談、問責(zé)程序。
各地各部門在工作中遇到的有關(guān)問題，要及時與市政府辦公室、市國土局聯(lián)系。市政府辦公室聯(lián)系人：鄭躍進(jìn)，電話：85680271；市國土局聯(lián)系人：趙迅燕，電話：88060737。
常州市人民政府辦公室
2017年1月9日
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