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——2023年1月7日在常州市第十七屆
人民代表大會第二次會議上
常州市發(fā)展和改革委員會主任 潘冬鈴
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將常州市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案提請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅決扛起“勇挑大梁”的政治責(zé)任，深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全市經(jīng)濟總體好于全省、領(lǐng)跑蘇南，但由于百年變局加速演進，世紀疫情反復(fù)延宕，主要經(jīng)濟指標完成度與市十七屆人大一次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標存在一定差距。
（一）主要預(yù)期指標預(yù)計完成情況
——地區(qū)生產(chǎn)總值9500億元左右，按不變價格計算增長4%左右
——一般公共預(yù)算收入631.8億元，扣除留抵退稅因素后增長1.6%
——進出口總額約3200億元，增長6%以上
——實際使用外資28億美元，增長10%左右
——全體居民人均可支配收入增長5%以上
——數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%左右
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人
——居民消費價格總水平漲幅2%左右
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)下降率、單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅、水環(huán)境質(zhì)量等民生保障、安全保障、生態(tài)環(huán)境指標完成年度目標任務(wù)。總的來看，全市主要經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出逐月回升、加速修復(fù)、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，表現(xiàn)為以下幾個特點。
一是經(jīng)濟運行“穩(wěn)”顯擔(dān)當(dāng)。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)果斷迅速處置“3·13”和“4·25”突發(fā)疫情，及時調(diào)整優(yōu)化防控措施，盡最大努力減少因疫情防控對經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的影響。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”抓經(jīng)濟運行調(diào)度，精準出臺“常政12條”“科技6條”“金融8條”“刺激消費10條”等政策，增值稅留抵退稅規(guī)模約190億元，為承租國有房屋的各類中小微市場主體減免租金約6億元，發(fā)放超1億元消費券累計帶動消費13.2億元，在中消協(xié)100個城市消費者滿意度測評中連續(xù)三年挺進前十，全省唯一。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，全力推動重大項目建設(shè)提速增效，省重大新建項目全部開工，新增入庫市重大產(chǎn)業(yè)項目117個，總投資超100億元或10億美元項目5個，超10億元或1億美元項目30個。加快推動“云聯(lián)五洲”云招商，新增美國美敦力、韓國SK、法國圣戈班3家世界500強投資項目；出臺《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的若干措施》，跨境電商、海外倉、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
二是重大戰(zhàn)略“融”顯格局。加速融入長三角一體化發(fā)展，深度參與環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈建設(shè)，成功簽署《錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。精心打造常州長三角現(xiàn)代物流中心，“1核心3樞紐8中心”物流體系加快建設(shè)，成功獲批2022年國家骨干冷鏈物流基地。積極推動溧陽、金壇融入南京都市圈，加速開展產(chǎn)業(yè)“集群強鏈”行動?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布，規(guī)劃展示館順利開館，騰龍大道智慧快速路工程一期工程先導(dǎo)段順利開工，洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點建設(shè)有序推進。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改暨化工污染治理現(xiàn)場會在常召開，以案促改破解“化工圍江”難題工作經(jīng)驗全國推廣。對口支援協(xié)作合作工作取得明顯成效，常州安康東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作獲評全球減貧最佳案例。
三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“智”顯后勁。打好工業(yè)穩(wěn)增長“組合拳”“連環(huán)招”，召開全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。新能源賽道全面領(lǐng)跑，新能源汽車整車制造、動力電池、光伏行業(yè)新增產(chǎn)值對規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率超九成。加快推動企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“十鏈突破、百企領(lǐng)航、千景應(yīng)用”取得新突破，189家企業(yè)獲評首批省星級上云企業(yè)，每萬人擁有5G基站數(shù)達26.2個。深入推進質(zhì)量強市，25家企業(yè)分獲省長質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎提名獎、“江蘇精品”認證、省質(zhì)量信用AAA級核定，推行“質(zhì)量碼”實現(xiàn)質(zhì)量服務(wù)“云上辦”，碼內(nèi)累計服務(wù)企業(yè)1.1萬余家。深入推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市、全國第一批知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點城市。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，23家單位入選第二批省級兩業(yè)深度融合試點；3家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入選第一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，數(shù)量居全省第1。新增上市公司7家，累計達88家。龍城金谷新引進各類投資機構(gòu)329家，認繳注冊資本347億元，累計認繳資本近1000億元，累計對外投資項目790個。
四是改革創(chuàng)新“優(yōu)”顯活力。建強重大科創(chuàng)平臺載體，智能制造龍城實驗室揭牌，長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心成為全市首家省級技術(shù)創(chuàng)新中心，溧陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)連續(xù)四年位列省級高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價第1名，省政府向科技部發(fā)函推薦升格國家級高新區(qū)，并入選第十批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。新獲認定國家級科技企業(yè)孵化器3家，凈增高新技術(shù)企業(yè)765家，新增省級工程研究中心12家。梯次培育“專精特新”企業(yè)，新增國家級制造業(yè)單項冠軍8家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)53家。成功舉辦“2022中國—以色列創(chuàng)新合作周”，中以常州創(chuàng)新園累計引進以色列獨資及中以合作企業(yè)163家，促成中以科技合作項目44個；“2022對話德國”活動列入新時代對外話語體系建設(shè)品牌工程。優(yōu)化提升營商環(huán)境，切實抓好18項攻堅任務(wù)、180條年度重點改革措施，累計推出“一件事”辦事場景123個，實現(xiàn)企業(yè)開辦“只進一門、只對一窗、只跑一次”。
五是城鄉(xiāng)環(huán)境“美”顯品質(zhì)。快速拉開交通框架，青洋路快速化二期、溧寧高速公路建成通車，南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、常泰高速公路等加快建設(shè)，首開常州內(nèi)河至上海港集裝箱直達航線，常金普惠制公交線正式開通。文化廣場、三堡街等一批夜游新地標加速崛起，東方侏羅紀旅游度假區(qū)項目全面開工，青果巷二期正式開放，環(huán)球恐龍城、青果巷創(chuàng)成國家夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。全省首次城鄉(xiāng)融合發(fā)展暨寧錫常接合片區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會在溧陽召開，7大城鄉(xiāng)融合案例入選省級典型案例，全市累計完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)6080戶，“美麗農(nóng)村路”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成美麗宜居鄉(xiāng)村1414個，創(chuàng)成中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個。深入開展“危污亂散低”綜合治理，PM2.5濃度同比下降8.3%，國考、省考斷面水質(zhì)雙達標；溧陽市、新北區(qū)入選全省首批建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)；天目湖鎮(zhèn)入選中國生態(tài)文明獎。
六是民生事業(yè)“暖”顯情懷。加快打造“六個常有”民生名片，發(fā)布“民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展40條政策舉措”。新建、改擴建學(xué)校項目100個，增加學(xué)位3.8萬個，每千人口擁有托位數(shù)達3.6個。市七院科教后勤綜合樓投入使用，新增武進人民醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市德安醫(yī)院等3家三級甲等醫(yī)院，獲評全國健康城市建設(shè)樣板市。為10類低收入群體增發(fā)一次臨時價格補貼1588.3萬元，新建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心10家，為15.8萬名老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。人才公寓累計竣工4.1萬套（間），完成既有住宅加裝電梯120部，竣工交付“大板房”異地置換房28.2萬平方米，完成老舊小區(qū)改造95個、惠及居民6.8萬戶。有序推進“停車便利化”工程，新增公共停車泊位1.2萬個。原創(chuàng)錫劇《燭光在前》榮獲第十七屆全國“文華大獎”，廣播劇《謀將來永遠幸福——張?zhí)住窐s獲全國“五個一工程”獎，常州三杰紀念館思政教育課堂入選全國革命文物保護利用十佳案例。
（二）市級政府投資計劃完成情況
為加強市級政府投資計劃項目的規(guī)范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，經(jīng)市十七屆人大常委會第五次會議審議通過，調(diào)整了2022年度投資計劃項目。調(diào)整后的2022年市級政府投資計劃項目66個，1—12月份完成投資142.6億元，完成年度投資計劃的102.8%。
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。交通建設(shè)計劃實施項目17個，1—12月份完成投資107.4億元，完成年度計劃的102.2%。溧陽至寧德公路江蘇段建成通車，蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長江大橋、蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃實施項目15個，1—12月份完成投資12.7億元，完成年度計劃的192.4%，城市防洪閘站工程－鳳凰河閘工程、城市防洪閘站工程－皇糧浜閘工程等項目提前完工，新孟河延伸拓浚工程等重點工程超額完成年度計劃。
3．民生社會事業(yè)建設(shè)投資計劃完成情況。社會事業(yè)建設(shè)計劃實施項目34個，1—12月份完成投資22.5億元，完成年度計劃的83.3%。常州市田家炳初級中學(xué)原址翻建工程、青龍片區(qū)配套高中新建工程（正行中學(xué)）等項目竣工，二院陽湖醫(yī)院二期工程、常州市糧食和應(yīng)急物資儲備庫及配套設(shè)施建設(shè)等項目順利推進。
二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標計劃安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是沖刺GDP萬億之城的決勝之年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要把握好三個方面：
第一，直面挑戰(zhàn)機遇，攻堅克難砥礪奮進。
當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，地緣政治高度緊張，全球事業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)和不確定性。從國內(nèi)和省、市情況看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”也仍然存在。
但也要看到，我們?nèi)跃邆洳簧儆欣麠l件和發(fā)展優(yōu)勢，正在為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更多“穩(wěn)定性”和“確定性”。穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策精準落地，加速推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能；有效投資持續(xù)發(fā)力，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供強大助力；新能源產(chǎn)業(yè)牽引有力，我市“領(lǐng)跑”優(yōu)勢還將持續(xù)擴大。因此，我們要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
第二，錨定更高目標，固本培元提質(zhì)增效。
常州高質(zhì)量發(fā)展的方向路徑已經(jīng)清晰，邁入GDP萬億之城的目標任務(wù)就在眼前，“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位成為強烈共識，“532”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)全方位深度轉(zhuǎn)型。要充分釋放產(chǎn)業(yè)振興之勢、能級躍升之勢、區(qū)位質(zhì)變之勢、政通人和之勢，高點定位、奮發(fā)有為，高質(zhì)量高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化常州圖景。
為此，2023年主要安排35個指標（見附件），其中：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；一般公共預(yù)算收入增長5.5%；社會消費品零售總額增速保持穩(wěn)定；實際使用外資增長10%左右；進出口總額增長5%左右；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升0.5個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人；居民人均可支配收入增長高于GDP增幅；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達3.35%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；主要污染物減排、單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅和空氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達目標。
第三，堅定必勝信心，不負韶華勇?lián)姑?/b>
做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)全面把握全面落實黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和省委、市委全會精神，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，加快打造新能源之都，邁入GDP萬億之城，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化的常州答卷，確保高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)。為此，提出以下工作建議：
（一）聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)能級更快躍升。全力打造“新能源之都”。圍繞“發(fā)、儲、送、用”四個環(huán)節(jié)加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高質(zhì)量推進太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級、融合發(fā)展，積極爭創(chuàng)新能源國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量謀劃氫能產(chǎn)業(yè)、儲能產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，推動常州“氫灣”建設(shè)，支持國家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、常州西太湖氫能研究中心等平臺建設(shè)，加大國內(nèi)外高端儲能項目招引力度，完善儲能產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。到2025年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億、資本市場新能源常州板塊市值超萬億。精心構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟高地。深入實施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十百千”工程，著力培育一批龍頭骨干和專精特新“小巨人”企業(yè)，加強數(shù)字經(jīng)濟與集成電路、機器人、航空裝備、5G通信等標志性產(chǎn)業(yè)鏈的融合滲透，打造數(shù)字經(jīng)濟新增長點。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。精心布局一批“黑科技”“超現(xiàn)代”產(chǎn)業(yè)，著力在區(qū)塊鏈、元宇宙等領(lǐng)域夯實基礎(chǔ)，在第三代半導(dǎo)體、泛在智能物聯(lián)等未來技術(shù)領(lǐng)域開展更多校地合作項目。攻堅突破重大項目。持續(xù)深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，謀劃實施一批示范性、引領(lǐng)性、帶動性強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，健全市區(qū)聯(lián)動的“全要素招商”工作機制，招引總投資超100億元或10億美元項目4個以上。
（二）聚焦動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)科技創(chuàng)新更強活力。建優(yōu)創(chuàng)新平臺。強化科教城“創(chuàng)新之核”作用，加快推進智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心、清潔能源材料技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。推動溧陽高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)、天寧高新區(qū)和鐘樓高新產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級高新區(qū)。推動常州高新區(qū)、武進高新區(qū)建設(shè)全省首批知識產(chǎn)權(quán)保護示范園區(qū)。新增省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器等科技創(chuàng)業(yè)平臺10家。深化創(chuàng)新合作。落實長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案，加速沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，參與環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈共建，大力推進“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+協(xié)同”融合發(fā)展，暢通人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的流動，推動部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈競爭實力和創(chuàng)新能力達到國際先進水平。加快技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推進“科技新長征”“名城名校合作行”等活動，促成企業(yè)與科研院所“牽手”，繼續(xù)突破一批“卡脖子”技術(shù)。深入實施“揭榜掛帥”產(chǎn)學(xué)研合作新機制，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，年內(nèi)實施一批5000萬元以上科技成果轉(zhuǎn)化項目。壯大創(chuàng)新主體。深入開展民營經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提振中小微企業(yè)發(fā)展和投資信心。實施創(chuàng)新主體“智能”計劃，凈增高新技術(shù)企業(yè)600家以上，（潛在）獨角獸企業(yè)累計超50家、瞪羚企業(yè)累計超700家。加快塑造有影響力的資本市場“常州板塊”，年內(nèi)新增上市企業(yè)16家，累計突破100家，上市后備企業(yè)累計達450家。發(fā)揮創(chuàng)新資本優(yōu)勢，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年新組建各類投資基金超300個，認繳規(guī)模超300億元。
（三）聚焦改革開放，打造經(jīng)濟發(fā)展更大引擎。打開新空間、新載體。高標準推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快布局一批功能性項目，形成有集中度、顯示度的階段性成果和富有特色的熱點亮點。著力提升中以常州創(chuàng)新園發(fā)展能級，全年引進國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺2個以上，促成中以技術(shù)合作項目8個以上。持續(xù)推動與我國駐外使領(lǐng)館和重點國別駐華使領(lǐng)館合作，便利國際人士“走進來”、我市人員“走出去”，高標準建設(shè)中德、中歐、中瑞、中日韓等國際合作園區(qū)。開辟新通道、新路徑。高標準謀劃建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)物流通道，積極籌建市級物流集團，放大國家骨干冷鏈物流基地功能，打造服務(wù)蘇浙皖、輻射長三角中軸、對接國內(nèi)國際的冷鏈物流基地，爭創(chuàng)國家物流樞紐承載城市。探索新模式、新機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，大力推進市場主體發(fā)展“一張圖”，深化“質(zhì)量碼”產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的密度與力度。加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺與工改系統(tǒng)融合對接，復(fù)制推廣“拿地即開工”、樁基先行施工、聯(lián)合竣工驗收等創(chuàng)新舉措。聚焦人才公寓、新能源等領(lǐng)域，積極探索REITs等相關(guān)試點，有效激發(fā)民間投資活力。積極創(chuàng)建全國信用示范區(qū)，形成“信用建設(shè)+基層治理”常州樣板。賦能新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟。做強樞紐經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、快樂經(jīng)濟，開展一批彰顯城市品牌的賽事和節(jié)慶活動。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，聚焦新能源汽車、智能家電等領(lǐng)域，適時研究推出增量消費提振政策，進一步提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，推動建設(shè)區(qū)域消費中心城市。
（四）聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)更優(yōu)品質(zhì)。加速融入都市圈。深度接軌上海，共同推進實施《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，持續(xù)開展長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌。推動溧陽、金壇融入南京都市圈，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的合作。探索建立錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文旅、配套等六個重點領(lǐng)域強化主動、精準、有效協(xié)同。拉開城市大框架。開工建設(shè)常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、軌道交通5號線、丹金高速、中吳大道西延等工程，推動淮泰鐵路取得實質(zhì)性進展。全面實施城市更新行動，加快推進老城廂復(fù)興，提升運河文化IP創(chuàng)新活力，完成老舊小區(qū)改造98個、587萬平方米，新增公共停車泊位1萬個以上。推動新型城鎮(zhèn)化。深化寧錫常接合片區(qū)國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快研究“一縣一策”，有效提升常金同城化發(fā)展、加快常溧一體化發(fā)展水平。推動金壇區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。展現(xiàn)鄉(xiāng)村新畫卷。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向廣域延伸、向縱深發(fā)展，完善農(nóng)村“五位一體”綜合管護體制機制，年內(nèi)完成村莊改造200個以上、現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)1.4萬戶。推動茅山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、東方鹽湖城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。
（五）聚焦綠色生態(tài)，彰顯美麗常州更靚顏值。持續(xù)推進長江保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，開展“危污亂散低”綜合治理三年行動，推動國家長江警示片披露問題“當(dāng)年清零”，支持溧陽市、新北區(qū)率先探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色化、低碳化，提速寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，深化洮滆片區(qū)國家流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，加快建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。構(gòu)建新型能源體系，大力推動金壇鹽穴壓縮空氣儲能二期、國能常州二期等能源項目建設(shè)。有序推進綠色低碳。正確處理好發(fā)展與減碳的關(guān)系，統(tǒng)籌有序推進碳達峰工作，打造一批行業(yè)碳達峰碳中和典型應(yīng)用場景。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力。深入推進環(huán)境保護。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施600項治氣工程、199項治水工程，PM2.5濃度以及國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到省定目標，太湖治理實現(xiàn)“兩保兩提”。
（六）聚焦民生幸福，打造共同富裕更多樣板。完整、全面、準確貫徹“新十條”，堅持有力度有溫度相統(tǒng)一的防控策略，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。更大層面拓寬就業(yè)供需渠道，推進就業(yè)困難群體特別是離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、建檔立卡低收入農(nóng)戶、殘疾人等重點群體就業(yè)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動實施市二院城中院區(qū)搬遷項目，全面投用市兒童醫(yī)院新院、市七院二期；持續(xù)深化醫(yī)療改革，成立市城市醫(yī)療集團管理委員會，更好實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動、醫(yī)防協(xié)同”。促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進學(xué)前教育健康普惠，深化核心素養(yǎng)培育，健全心理健康體系，實施新建、改擴建學(xué)校78所，增加學(xué)位3.1萬個。筑牢“一老一幼”服務(wù)體系，構(gòu)建15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，年內(nèi)完成困難老年人家庭適老化改造2500戶；大力發(fā)展托幼一體和社區(qū)普惠托育服務(wù)，新建市級普惠托育機構(gòu)和社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施各10家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4個。爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，著力構(gòu)建食品安全現(xiàn)代化治理體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。爭創(chuàng)全國文明典范城市，做優(yōu)新時代文明實踐陣地，開展道德講堂建設(shè)“雙百行動”，統(tǒng)籌推進文化創(chuàng)新發(fā)展，全面提升社會文明程度。全力防范化解各類風(fēng)險隱患，精準穩(wěn)妥處置非法集資、大型企業(yè)債務(wù)等風(fēng)險，積極抓好政策落實，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴格落實生產(chǎn)安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、道路交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等責(zé)任，守牢安全穩(wěn)定底線。
三、2023年市級政府投資計劃安排
2023年政府投資計劃安排，充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，實現(xiàn)儲備項目、三年滾動計劃項目、年度計劃實施項目有序轉(zhuǎn)化。計劃安排重點把握以下原則：一是保續(xù)建、控新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項目，進一步控制新建項目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實現(xiàn)政府投資資金和財政預(yù)算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規(guī)模和項目數(shù)量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發(fā)揮政府投資解決民生領(lǐng)域突出問題和補短板的積極作用，確保效益明顯、群眾期盼、發(fā)展亟需的項目優(yōu)先安排，在從嚴從緊的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是保重點、控規(guī)模、集約節(jié)約。突出重大交通設(shè)施等提升城市能級的項目。強化項目前期論證和投資控制，精準測算新建項目總投資和年度資金需求，嚴格限制續(xù)建項目超投資、超規(guī)模、超標準。四是促平穩(wěn)、控節(jié)奏、防控風(fēng)險。考慮政府投資計劃的連續(xù)性，結(jié)合政府債券和各類專項資金的爭取，把控在建項目的序時進度，確保風(fēng)險可控。
2023年計劃安排項目共58個，其中計劃實施項目55個（含續(xù)建項目43個，新建項目12個）；預(yù)備項目3個。2023年計劃實施項目總投資1473.6億元，年度計劃投資181.3億元，其中續(xù)建項目年度計劃投資152.1億元，新建項目年度計劃投資29.2億元；資金來源由市本級財政性資金預(yù)安排32.1億元，其余通過對上爭取等多渠道解決。2023年計劃安排的市級政府投資項目個數(shù)比上年少18個，年度計劃投資比上年多46.4億元。分領(lǐng)域具體情況如下：
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2023年計劃初排項目18個，其中實施項目18個（含續(xù)建項目15個，新建項目3個）。初排項目年度計劃投資153.9億元，其中續(xù)建項目128.4億元，新建項目25.5億元；市本級財政性資金預(yù)安排13.3億元。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2023年計劃初排項目11個，其中實施項目10個（含續(xù)建項目8個，新建項目2個），預(yù)備項目1個。初排項目年度計劃投資4.7億元，其中續(xù)建項目2.6億元，新建項目2.1億元；市本級財政性資金預(yù)安排2.5億元。
3．民生社會事業(yè)建設(shè)項目。2023年計劃初排項目29個，其中實施項目27個（含續(xù)建項目20個，新建項目7個），預(yù)備項目2個。初排項目年度計劃投資22.7億元，其中續(xù)建項目21.1億元，新建項目1.6億元；市本級財政性資金預(yù)安排16.3億元。
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