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各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《常州市科技招商三年行動計劃（2023-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2023年5月19日
（此件公開發(fā)布）
常州市科技招商三年行動計劃（2023-2025年）
為深入貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，進一步強化全市科技招商工作理念，提高全市科技招商工作水平，提升“雙招雙引”效能，加快壯大科技型企業(yè)集群，匯聚產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展蓬勃之勢，以產業(yè)創(chuàng)新升級助推城市能級躍升，實現(xiàn)高質量發(fā)展，特制定以下行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記在參加今年全國兩會江蘇代表團審議時的講話精神，錨定科技自立自強走在前的目標要求，緊緊圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，立足加快落實“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設，全力打造“新能源之都”的實際需要，通過協(xié)同高效的工作機制、支撐有力的科技招商政策、專業(yè)有為的工作隊伍、“六度空間”的科創(chuàng)載體、開放包容的科創(chuàng)生態(tài)，構建常州科技招商新格局，助力打響“全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市”品牌，推動高質量發(fā)展，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷提供有力支撐。
（二）基本原則
一是高站位謀劃。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新引領，協(xié)同推進科技招商工作，形成科技型企業(yè)前端招引與后端培育的無縫銜接，加速推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
二是全方位協(xié)同。堅持政府引導、社會參與、各方協(xié)同，全面整合科技招商力量，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，促進資源共享、錯位發(fā)展，加強各級政策有機統(tǒng)合，優(yōu)化考核激勵舉措，形成國際國內聯(lián)動、大平臺大企業(yè)聯(lián)動、雙招雙引與孵化育成聯(lián)動的科技招商工作合力。
三是多渠道拓展。堅持開放協(xié)作，以全球化視野推進招引，瞄準重點國別、重點城市、重點產業(yè)，更新招引方式，建立全方位、寬領域、多層級的長效合作渠道。深度融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，利用好區(qū)域性合作機制和大平臺資源，主動對接、共享渠道，在協(xié)作發(fā)展中實現(xiàn)共贏。
四是數(shù)字化賦能。堅持高效運用數(shù)字化手段，聚焦高端裝備制造、新能源、新材料等重點領域，建立科創(chuàng)資源圖譜，數(shù)字化分析新興產業(yè)集聚現(xiàn)狀、招引載體基礎、行業(yè)發(fā)展前瞻動向等，捕捉優(yōu)質企業(yè)及孵化載體信息，立足各板塊產業(yè)鏈發(fā)展實際需要，精準推送科技招商方向建議和優(yōu)質項目信息，賦能科技招商工作的高效開展。
（三）主要目標
到2025年，全市形成一套機制靈活、運轉有效、步調統(tǒng)一的科技招商工作體系，培養(yǎng)一支高素質、高水平的科技招商專業(yè)隊伍，建成一批國際化、專業(yè)化的科創(chuàng)載體。圍繞集成電路、機器人、工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、碳復合材料、生物醫(yī)藥、空天信息、5G通信等八大高成長性產業(yè)鏈，人工智能、6G、細胞治療、超材料、無人駕駛等未來前沿領域，招引一批“三高一資”型科技項目（高科技含量、高層次人才導入、高成長性、社會資本關注），集聚一批戰(zhàn)略型、領軍型創(chuàng)新人才，營造高賦能、高聚能的科技服務生態(tài)，加強創(chuàng)新驅動系統(tǒng)化整合能力，全面提升全市科技招商工作的力度、速度和高度。
——科創(chuàng)載體效能更高。實施科創(chuàng)載體“攀登”行動，新增國家級眾創(chuàng)空間、孵化器10家以上，省級眾創(chuàng)空間、孵化器20家以上；新增省級以上創(chuàng)新平臺30家。
——人才集聚密度更大。實施創(chuàng)新人才“燎原”行動，新增市“龍城英才”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超1200名；新增省“雙創(chuàng)團隊”15個以上，省“雙創(chuàng)人才”150名以上；新引進博士人才1000名以上、高技能人才40000名以上；外國高端人才和專業(yè)人才超2200名。
——科創(chuàng)企業(yè)集群更強。實施科技型企業(yè)“倍增”行動，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達55%左右；新招引科技型中小企業(yè)數(shù)超2500家；新增科技型上市企業(yè)數(shù)50家左右；（潛在）獨角獸企業(yè)超70家，瞪羚企業(yè)超900家，高新技術企業(yè)超6000家，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)超7000家。
——創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。實施創(chuàng)新生態(tài)“優(yōu)沃”行動，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，規(guī)上科技服務業(yè)機構數(shù)累計超700家，技術合同登記年成交額達450億元，科技服務業(yè)年營業(yè)收入達1000億元；萬人高價值發(fā)明專利擁有量達19件，海外發(fā)明專利年度授權量超450件；龍城金谷集聚機構數(shù)累計超1000家，投資實體企業(yè)數(shù)累計超1500家、投資企業(yè)上市數(shù)累計超100家。
二、主要任務
（一）加快打造高品質國際園區(qū)
加強與全球主要創(chuàng)新國家及地區(qū)的科技合作和雙向融通，構建全方位、立體化、多層次、寬領域的國際科技合作體系，匯集全球創(chuàng)新資源。提升中以常州創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產業(yè)園、中瑞（常州）國際產業(yè)創(chuàng)新園等國際合作園區(qū)品質，廣泛開展全球優(yōu)質科創(chuàng)資源對接，引育高層次人才和團隊。發(fā)揮以色列江蘇中心等離岸孵化器的作用，積極開展國際化項目合作和人才招引工作，以“海外孵化、國內加速”模式，“帶土移植”一批優(yōu)質項目落戶各合作園區(qū)。
（二）加快打造高能級創(chuàng)新平臺
推進智能制造龍城實驗室、長三角碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心、清潔能源材料技術創(chuàng)新中心、光伏科學與技術全國重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設。大力開展“科技新長征”，瞄準智能制造、新能源、新材料等重點產業(yè)及氫能、細胞治療等未來產業(yè)，引育一批科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，支持開展概念驗證活動。鼓勵龍頭企業(yè)建強企業(yè)研究院，發(fā)揮龍頭企業(yè)上下游產業(yè)鏈集聚作用，緊扣產業(yè)鏈部署人才鏈。發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺引才聚才、引育產業(yè)鏈科創(chuàng)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的作用，加強與“國字號”平臺合作，承擔國家重大戰(zhàn)略任務，為高層次人才施展才華提供舞臺。
（三）加快建設高效能科創(chuàng)載體
推進全市科創(chuàng)綜合體、人才綜合體建設，聯(lián)動各板塊按照凝聚科技產業(yè)的濃度、拓展數(shù)字賦能的維度、推升人才團隊的高度、夯實服務機構的密度、激活金融資本的熱度、展現(xiàn)配套服務的溫度等“六度創(chuàng)新空間”理念，打造常州對外科技招商的優(yōu)質承載空間。優(yōu)化盤活存量，推動眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技產業(yè)園區(qū)組成的雙創(chuàng)孵育體系提檔升級。面向北京、上海、深圳等重點城市及以色列、德國、日本等重點合作國別，開展“科招飛地”建設。
（四）加快培育高水平創(chuàng)新主體
按照“精準招引、精心培育、精細服務”的工作思路，加強對科技型企業(yè)招引，集聚一批“小而優(yōu)、小而美、小而強”的項目，在我市產業(yè)鏈“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的中小項目上實現(xiàn)突破。學習借鑒以色列對創(chuàng)新生態(tài)的打造，引入以色列對創(chuàng)新型企業(yè)的孵育模式，實行嚴格的篩選考核機制、完全覆蓋的啟動期支持、讓利市場的退出機制、寬容的風險共擔機制，建立完善科學的孵育體系，構建從“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的梯次成長培育機制，壯大科技型中小企業(yè)，做強全市高新技術企業(yè)，精心培育一批集成創(chuàng)新能力強、核心競爭優(yōu)勢明顯的瞪羚企業(yè)、（潛在）獨角獸企業(yè)，出臺獨角獸成長支持計劃，啟動獨角獸加速營，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的標桿型企業(yè)。
（五）加快開展高層次人才引育
突出招才引智與招商引資并舉，大力推進“龍城英才計劃”，推動人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，全面強化高質量發(fā)展的人才支撐。以加快“新能源之都”建設為契機，引導產業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進人才與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦支持高精尖缺技術領域人才和自主可控技術，搶占創(chuàng)新發(fā)展“制高點”。推動本地高校產教融合發(fā)展，支持本地高校圍繞我市重點產業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化學科建設，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)新平臺和高校探索人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。鼓勵院校積極開發(fā)國內外校友資源，凝聚校友力量、做強校友經濟，推動校友招才引智。
（六）加快鍛造高素質工作隊伍
各轄市、區(qū)和常州經開區(qū)，各省級以上高新區(qū)、經開區(qū)要明確科技招商工作機構，組建相應科技招商隊伍，形成科技招商組織架構體系。市區(qū)兩級建立聯(lián)動培養(yǎng)機制，推動科技招商隊伍國際化、專業(yè)化，實現(xiàn)“科技人員會招商，招商人員懂科技”。舉辦“產才融合”能力提升班、“科招先鋒”訓練營，以訓促學、以學促用。著力提升科技招商隊伍項目招引、資源匹配、企業(yè)服務等全流程集成保障能力，確保項目引得進、留得住、發(fā)展得好。
（七）加快促進高標準科技服務
提升研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證等科技服務業(yè)態(tài)水平。大力引進、培育優(yōu)質科技服務機構，招引國內外知名機構，培育龍頭骨干機構，鏈接全球科服資源，完善上下游服務體系。加強政府基金引導功能，與國內有影響力的基金管理公司、社會資本及龍頭企業(yè)聯(lián)合組建一批子基金，提供“天使投資—創(chuàng)投風投—私募股權—IPO上市”全流程投資服務，注重與重點產業(yè)相結合，鼓勵科創(chuàng)基金投早投小投硬科技，以資引才，以資引企。持續(xù)完善基金遴選、績效考核等一系列配套制度，提高項目招引在子基金績效評價中的得分比重，推動基金招引項目落地。
（八）加快開展高質量渠道建設
鼓勵板塊、園區(qū)開展科技招商專業(yè)機構、企業(yè)咨詢機構等合作渠道建設。突出以賽選才、辦賽引企，積極向上爭取，市、區(qū)兩級聯(lián)動承辦國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；謀劃開展顛覆性技術大賽，前瞻布局未來產業(yè)；鼓勵社會力量，以推動科技招引為目標組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。運用大數(shù)據(jù)繪制科創(chuàng)資源圖譜，開展產業(yè)研判，助力精準科技招商。
（九）加快營造高濃度創(chuàng)新生態(tài)
打響科創(chuàng)服務“優(yōu)+”服務品牌，成立創(chuàng)新常州專家咨詢委員會。組織“名城名校合作行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”、科創(chuàng)訓練營、“創(chuàng)新常州”公開課等活動，構建新銳創(chuàng)客在常創(chuàng)業(yè)的最強生態(tài)圈。發(fā)揮歐美同學會、知名校友會、商會、協(xié)會、學會等組織的紐帶作用，向外傳導常州求賢若渴的聲音，宣傳常州宜居宜業(yè)的創(chuàng)新氛圍，描繪常州乘勢而上的發(fā)展愿景，吸引志同道合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來常洽談合作。
三、組織保障
（一）加強領導統(tǒng)籌
全市上下統(tǒng)一思想，形成科技招商“一盤棋”工作格局，由市創(chuàng)新辦統(tǒng)籌推進全市科技招商工作，加強與市委人才辦、市商務局等部門的聯(lián)動，負責科技招商工作的組織、協(xié)調。各板塊明確“一把手”抓科技招商的工作機制，強化研究部署，制定目標任務，構建跨部門協(xié)同機制，形成工作合力。
（二）優(yōu)化工作機制
將科技項目招引考核納入市高質量發(fā)展綜合考核，結合實際優(yōu)化考核認定標準，確保目標任務落實。各板塊明確產業(yè)發(fā)展重點特色，瞄準產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的價值鏈兩端和核心關鍵環(huán)節(jié)，把握產業(yè)周期規(guī)律，制定科技招商指南，確定科技項目引入標準和評價指標，完善議事規(guī)則和決策機制，做好政策兌現(xiàn)和項目發(fā)展全流程服務。
（三）加大督導激勵
定期召開科技招商專題會議，通報全市科技招商工作進展，協(xié)調推進重大科技項目落地。廣泛宣傳各地科技招商先進經驗、創(chuàng)新舉措和突出成效，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。鼓勵各板塊把科技招商工作成效作為干部選拔、評優(yōu)評先的重要參考?？萍颊猩坦ぷ鲗嵖儗⒆鳛闃s譽評選的重要依據(jù)。
（四）強化要素保障
對符合標準的科技招商項目，市級創(chuàng)新政策、產業(yè)政策、人才政策等給予重點支持。各板塊要結合自身發(fā)展實際，優(yōu)先安排科技招商專項資金，制定出臺操作性強的科技招商政策，與市相關政策互為補充、相互協(xié)同。各板塊、各有關部門加強服務保障，重點解決人才落戶、關系轉接、子女入學、社保、住房、醫(yī)療等事項，為科技領軍人才提供政務服務、體檢就診、旅游觀光、通行便利、子女教育等方面的優(yōu)質精準服務，真正實現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、制度留人。
附件：目標任務分解表
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